cCDMrvhe6D

132	Глава 1	§ 1	1

МУРМАНСКИЙ АРКТИЧЕСКИЙ

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

С.С.Козлов

Дизайн, верстка:

«Другие правила» Сергей Бурцев

АГРАРНАЯ ПОЛИТИКА

И РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКОЙ

ЭКОНОМИКИ В СССР

Монография

Мурманск

2016

2	Глава 1

УДК - [34:94]:338.43(47) ББК - 67.3(2)6 К - 59

Печатается по решению Совета по научно-исследовательской работе и редакционно-издательской деятельности Мурманского арктического государственного университета.

Рекомендовано к печати кафедрой истории и права (протокол № 02 от 05.09.2016 г.

Рецензенты:

С.Б.Глушаченко, доктор юридических наук, профессор (Российский государственный университет им.А.И. Герцена); С.Б.Савельева, доктор экономических наук, профессор (Мурманский государственный технический университет); Н.Д.Гомонов, доктор юридических наук, профессор

(Московский гуманитарно-экономический институт Северо-Западный филиал)

С.С.Козлов. Аграрная политика и развитие сельской экономики в СССР: монография.

Мурманский арктический государственный университет, 2016. — 132с.

Монография представляет собой историко-правовое исследование по вопросам аграрной политики и развития сельской экономики в СССР.

Автор не претендует на полноту раскрытия этапов развития советской аграрной политики, но пытается на основе имеющегося материала воссоздать достоверный образ советского крестьянства, раскрыть суть трагедии советской деревни, где крестьяне являлись жертвой аграрной политики государства.

Издание предназначено для ученых: государствоведов, правоведов, историков, а также аспирантов и студентов, изучающих историю права и государства.

Печатается в авторской редакции.
ISBN	© Козлов С.С., 2016
	© ФГБОУ ВПО
	«Мурманский арктический
	государственный университет», 2016

§ 3

131

34 процента из них подтвердили свой прежний статус колхозов или совхозов. В товарищества и акционерные общества перерегистрировались формально порядка 59 процентов.

Стратегия и тактика деколлективизации не были продуманы. Опыт реформ прежних лет не был учтен. Пренебрежение существующими законами и нормами внесло свои коррективы и повлияло на сознание крестьянства, включившегося в процесс публичного пересмотра своей собственной истории. Кроме того, с распадом

СССР, разрушением сложившейся ранее экономической системы в аграрном секторе возникли дополнительные трудности.

Таким образом, российская деревня никогда не была изолирована от глобальных процессов, которые происходили в экономике и обществе. Советская власть, партийно-административная система всегда рассматривала сельского предпринимателя как буржуазную собственническую стихию, создающую угрозу коммунистическому преобразованию общества и присущими ей методами развернула беспощадную борьбу по его искоренению. В ходе репрессивнокарательных мер в период коллективизации радикальному сокращению подверглось население деревни. Конечной целью таких преобразований должно было стать исчезновение самого крестьянина и появление в деревне государственного сельскохозяйственного рабочего. Советский колхозник стал социальным типом, встроенным в насильственно прерванный естественно-исторический ход развития сельской экономики и деревни.

Следует отметить, что выбранный Советской властью аграрный курс не смог развиваться в рамках намеченных целей по целому ряду объективных и субъективных причин, однако в России все еще имеется немало приверженцев этого курса.

130	Глава 2	§ 1	3
Президента Российской Федерации «О неотложных мерах по		ОГЛАВЛЕНИЕ
осуществлению земельной реформы в РСФСР» и постановления		Введение	4
Правительства Российской Федерации «О порядке реорганизации
колхозов и совхозов», было очевидно полное их несоответствие ин-		Глава 1. Восприятие крестьянством политики
тересам и настроениям огромного большинства населения деревни,
а также то, что этими настроениями грубо пренебрегли и сделали		партийно-государственного руководства . . . . . . . . . . . . . .	. . 5
это на незаконной основе.
Необходимо отметить, что колхозы с момента их возникнове-		§ 1. Государственно-правовая доктрина
ния в СССР юридически всегда были негосударственными объеди-		репрессивно-карательной системы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .	. . 6
нениями граждан. В соответствии со статьей 12 действовавшей в
то время Конституции РСФСР совхозы также получили статус		§ 2. Правовая сущность политики государства
негосударственных предприятий. И, тем не менее, государство соч-		в период НЭПа . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .	. .31
ло возможным обращаться с крестьянами, как с подневольными
людьми.		§ 3. Политико-правовые средства и методы
Так, в соответствии с пунктом 6 Указа Президента Российской		ликвидации кулачества как класса . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .	. 42
Федерации 1991 года коллективы предприятий обязывались до 1		Глава 2. На пути к глобальному кризису
марта принять решения о переходе к частной, коллективно-долевой
и другим формам собственности в соответствии с Земельным ко-		советской модели социализма. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .	. 62
дексом РСФСР. Казалось бы, между Земельным кодексом и пун-
ктом 6 Указа противоречий нет. Однако в контексте Указа акцент		§ 1. Причины и исходные позиции аграрных реформ
на частную собственность и отнесение государственной и колхозно-		к началу 1950-х годов. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .	. 63
кооперативной собственности в разряд «другие» носили принци-
пиальный характер. Посредством этого акцента Указ преследовал		§ 2. От реформ к стагнации. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .	. 94
цель — провозгласить, а если удастся, то и объявить созданной
юридическую базу для процесса денационализации земли и декол-		§ 3. Кризис 1990-х годов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .	. 115
лективизации производства.
Таким образом, решения государственной власти конца 1991
года — это первый публичный после коллективизации, направ-
ленный против деревни акт насилия, а в юридическом смысле еще
больший произвол, чем большевистское решение 1929 года.
Теоретический расчет реформы был на то, что загнанное
Советской властью в колхозы крестьянство, работавшее вполси-
лы, теперь при дарованной свободе, поведет себя «с точностью до
наоборот» — тут же выйдет из колхозов, объединится в соответ-
ствии с производственной нуждой и заработает во всю мощь. Этого
не произошло. Напротив, спустя два года (при том, что Указом
1991 года предписывалось провести реорганизацию в течение го-
да) переоформили документы 93 процента хозяйств, в том числе

4

Глава 1

ВВЕДЕНИЕ

Аграрный сектор и жизнь деревни никогда не были изолированы от глобальных процессов, протекающих в экономике и обществе. Эти процессы были связаны, с одной стороны, с попытками ускорить развитие страны в направлении капитализма, а, с другой стороны, с усилиями по строительству коммунистической экономики и бесклассового общества. В обоих случаях население деревни было объектом активного воздействия со стороны государственной власти.

Советская деревня подвергалась реформированию и как исторически сложившаяся поселенческая структура. Природу ее социальной общности в лице крестьянства пытались изменить через коллективизацию и индустриализацию. В дальнейшем конечной целью преобразования должно было стать исчезновение самого крестьянина и появление в деревне фигуры государственного сельскохозяйственного наемного рабочего, у которого не могло быть практически ничего общего ни с исчезнувшим крестьянином, ни с сельским аграрным предпринимателем.

Эта цель постепенно достигалась. Советский колхозник и, особенно, совхозный рабочий стали теми социальными типами, которых власть встроила в насильственно прерванный естественный исторический ход развития сельской экономики и деревни.

В такой своеобразной и «превращенной форме» колхозное крестьянство пребывало более семидесяти лет. За это время в его массе сформировались особые хозяйственные типажи, возникли специфические стереотипы жизни и хозяйственного поведения, в значительной степени укоренились социалистические идеология и мировоззрение. Все это вновь стало подвергаться реформированию в период с середины 1980-х годов и до конца 1990-х годов. В таком контексте история крестьянства имеет особое значение.

Автором предпринята попытка проанализировать аграрную политику и аграрные отношения Советского государства, выявить основные направления государственной политики по отношению к деревне и результаты этой политики.

§ 3

129

ности насильственного введения либеральной модели, так и попытки возродить социализм «брежневского толка», не был реализован.

Причина заключалась в том, что такой путь не был нужен ни одной из противостоящих друг другу политических групп. При таком варианте, нацеленном на открытую конструктивную работу, делались невозможными ни насильственные либеральные эксперименты, ни реставрация «застоя». Возможность такого варианта не рассматривалась даже теоретически, поскольку он был чужд мировоззрению действующих в то время политиков.

Стоявшие у власти в начале 1990-х годов радикальные либералы ставили цель сделать агропромышленный комплекс эффективным хотя бы даже и ценой насилия над крестьянством и разрушения части агропромышленного потенциала. Объектом атаки были избраны неэффективные по меркам развитых аграрных стран советские колхозы и совхозы. В то же время вместо того, чтобы опереться на грамотных руководителей и с их помощью начать процесс разумных преобразований, была развернута идеологическая борьба со всем председательским и директорским корпусом. Им были приклеены ярлыки «красных помещиков», а затем противопоставили тип американского фермера времен колонизации западных территорий, или по российскому стандарту, «архангельского мужика».

Развернутой против колхозников идеологической войне были приданы правовые формы. Все сельскохозяйственные предприятия в течение 12 месяцев обязаны были провести реорганизацию, в ходе которой колхозы и совхозы должны были исчезнуть, уступив место акционерным обществам, ассоциациям крестьянских хозяйств, независимым индивидуальным производителям.

После получения в собственность своего земельного пая бывшие колхозники и работники совхозов имели право продать его любым гражданам, в том числе не являющимся членами реорганизуемого хозяйства. Оставшиеся нераспределенные земли могли быть проданы с аукциона. Колхозы и совхозы, не погасившие задолженности до 1 февраля 1992 года, подлежали ликвидации и реорганизации до 1 апреля 1992 года. Местным органам исполнительной власти вменялось в обязанность обеспечить контроль за реализацией права членов колхозов и работников государственных предприятий на беспрепятственный выход из них для создания крестьянских (фермерских) хозяйств. Уже тогда, в момент опубликования Указа

128	Глава 2	§ 1	5
Дополнительные осложнения создавали миграция населения
и рост числа беженцев. На 1 сентября 1992 года в России было
зарегистрировано свыше 352 тыс.беженцев, или в 6 раз больше,
чем на 1 сентября 1991 года. Значительную долю в этом количе-
стве составляли беженцы из числа русскоязычного населения госу-
дарств — бывших союзных республик СССР.
Не менее грозным социальным явлением стала безработица.
На конец 1993 года в России было 7,8 млн.человек, или 10,4 про-
цента экономически активного населения, не	имевшего работы
и искавшего ее, а также работавшего в режиме неполной заня-			ГЛАВА 1.
тости. Из них 3,8 млн.человек или 5,1 процента по методологии
Международной организации труда квалифицировались как безра-
ботные. Официальный статус безработных имели 0,8 млн.человек.
Кризис ударил по людям высокой квалификации, сократилось			ВОСПРИЯТИЕ
число студентов в высших учебных заведениях, многие выпускники
университетов не получили работу. Студентов ВУЗов в 1992 году			КРЕСТЬЯНСТВОМ
было 2 538 тыс.человек, или 89 процентов к уровню 1990 года,
а учащихся средних специальных учебных заведений — 88 про-			ПОЛИТИКИ
центов. Прием студентов в ВУЗы составил 80 процентов к уров-
ню 1990 года, а в средние учебные заведения — 85 процентов.			ПАРТИЙНО-
Трудности с финансированием науки заставили многих молодых
ученых покинуть страну. Труд в науке стал не престижным, низ-			ГОСУДАРСТВЕННОГО
кооплачиваемым. Об этом свидетельствуют данные о месячной
заработной плате, сложившейся в ноябре 1993 года. Наиболее			РУКОВОДСТВА
высокая оплата была в топливной промышленности — 628 тыс.

рублей в месяц, в том числе в газовой — 976 тыс.рублей, в сфере кредитования и страхования — 593 тыс.рублей, на транспорте — 428, в органах управления — 326, в строительстве — 390, промышленности — 311, в здравоохранении 201 тыс.рублей, в науке

— 220 тыс. рублей, в культуре и искусстве — 171, в сельском хозяйстве — 133 тыс.рублей. То есть, село оказалось на последнем месте по размеру оплаты труда222.

Следует отметить, что хозяйственно-экономическое положение агропромышленного комплекса страны и состояние общественного сознания сельских производителей располагали в начале 1990-х годов к постепенному, регулируемому государством переходу к рыночной экономике. Однако такой вариант, исключавший как край-

222 Социально-экономическая политика в России 1994 г. С.59-60

6

Глава 1

§ 1. ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВАЯ

ДОКТРИНА РЕПРЕССИВНО-

КАРАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ

Марксизм всегда рассматривал крестьянство как мелкую буржуазию. Относился к нему недоверчиво, исходя из его связи со своим хозяйством, находящимся в частной собственности. Еще в «Манифесте Коммунистической партии» К. Маркс и Ф. Энгельс отмечали, что крестьяне и ремесленники «реакционны, они стремятся повернуть назад колесо истории»1.

В. И. Ленин скрупулезно подсчитывал долю «мелкобуржуазного элемента» в структуре населения России и отмечал, что мелких производителей нельзя экспроприировать и прогнать, как крупную буржуазию, надо использовать другие методы борьбы, и эта борьба становится главным содержанием большевистской революции.

Возникает вопрос, каким же образом большевики смогли в преимущественно мелкокрестьянской стране удержать власть, установить диктатуру над крестьянством, осуществить асоциальные эксперименты над ним.

Чтобы удержать власть, которую они в 1917 году захватили насильственным путем, большевики вынуждены были жестко и безжалостно подавлять все «контрреволюционные» проявления. Массовые репрессии, произвол и беззаконие, которые за этим последовали, оправдывались необходимостью предпринять чрезвычайные меры, бороться с саботажем. Прежде всего, большевистское руководство начало наступление на своих идеологических противников. 28 ноября 1917 года2 вышел Декрет, согласно которому члены партии кадетов признавались врагами народа. Это означало, что их следовало арестовать и предать суду Революционного трибунала3. Чтобы обеспечить проведение чрезвычайных мер, была создана Всероссийская Чрезвычайная Комиссия по борьбе с контрреволюцией и саботажем. Такое решение принял 7 декабря 1917 года Совет

1	Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения: 2-е изд. М.:Гос.изд-во политической литературы,
1957. Т. 4. С. 434.
2	До 1 февраля 1918 г. даты приводятся по старому стилю.
3	Протоколы Центрального Комитета РСДРП (б). Август 1917 — февраль 1918. М.,
1958. С. 157.

§ 3

127

Все это было связано с обострением бедности, снижением качества жизни, плохим питанием, ухудшением экологических условий. Достаточно сказать, что заработная плата в сопоставимых показателях в октябре 1992 года составляла всего лишь одну треть к декабрю 1991 года. Если в 1990 году доля питания в совокупных расходах семьи занимала около 30 процентов, то к 1992 году она поднялась до 60-70 процентов в среднем, а у трети населения, проживающего за порогом бедности, она достигла 90 процентов всех потребительских расходов. Поэтому неудивительно, что у горожан возникло массовое стремление иметь свой земельный участок для выращивания овощей, картофеля и фруктов. Кроме того, наблюдалась миграция населения из города в деревню: это тоже был метод выживания. Только в 1991 году городское население России сократилось на 696,2 тыс. человек, а сельское выросло на 624,6 тыс. человек. Частично это произошло за счет преобразования городских поселений в сельские, но, вместе с тем, и за счет возвращения бывших крестьян из города в деревню.

В России происходила стремительная поляризация общества по социально-экономическим признакам. Суть ее состояла в том, что богатые становились еще богаче, а бедные беднее. При этом на одном полюсе находилась группа мультимиллионеров, а если считать в рублях, то мультимиллиардеров, скопивших колоссальные богатства за счет присвоения собственности, продажи различных сырьевых и иных ресурсов за рубеж, спекулятивных операций с деньгами и ценными бумагами, обманом миллионов людей, а не за счет честного труда и создания материальных и духовных ценностей. На другом полюсе были нищие. Массового среднего класса пока не было создано.

По данным Госкомстата России в 1990 году средний доход 10 процентов наиболее обеспеченных превышал доход 10 процентов самых бедных в 5,4 раза, в июне 1991 года — в 7,2 раза, в декабре 1991 года — в 8,7 раза, в конце 1992 года — в 11 раз. Сформировались слой преуспевающих (около 12 процентов) и очень богатых людей (около 3 процентов), с одной стороны, и бедных (около трети) и нищих (до 10 процентов), с другой стороны. Если в 1989 году только 15,2 процента рабочих и служащих получали зарплату до 120 рублей в месяц, то в 1991 году по сопоставимым показателям — 56,4 процента. Все это изменило структуру общества.

	126		Глава 2	§ 1				7
	Началась депопуляция России, происходила естественная			народных комиссаров (СНК). Комиссия работала непосредственно
	убыль населения страны (превышение смертности над рождаемо-			при СНК, ее возглавил Ф. Э. Дзержинский. Комиссия была наде-
	стью), которая не покрывалась иммиграцией из-за рубежа. Если в			лена полномочиями пресекать контрреволюционные проявления по
	1991 году все население России составляло 148,5 млн. человек, то в			всей России теми методами, которые признавались ею целесообраз-
	1992 году — 147,9 млн. человек, а в 1993 году — 147,5 млн. чело-			ными: от предания под трибунал до внесудебных расстрелов.
	век. Стремительно снижалась средняя продолжительность жизни.					На основании Декрета Совета народных комиссаров
	Если в 1980 году она была 67,5 лет, в 1990 году — 69,2 лет, то			«Социалистическое Отечество в опасности», принятого 21 февраля,
	в 1992 году — уже 66 лет, а у мужчин — 59 лет. Резко выросло			в газете «Известия» от 21 февраля 1918 года от имени Всероссийской
	число «неестественных» смертей: от травматизма, самоубийств, от-			Чрезвычайной Комиссии сообщалось, что Комиссия не видит иных
	равлений алкоголем и всякими суррогатами.			мер борьбы кроме беспощадного уничтожения на месте преступле-
	Резко возросло потребление алкоголя: с 8 литров на душу на-			ния контрреволюционеров, шпионов, спекулянтов, саботажников и
	селения чистого спирта в 1990 году оно подскочило до 14 литров			«прочих паразитов». Уже 9 августа 1918 года в ответ на выступ-
	в 1992 году, и по этому показателю Россия заняла лидирующее			ление крестьян в Пензенском уезде В. И. Ленин потребовал «с ве-
	место в мире. Авторы аналитической статьи «Жить или пить?»221			личайшей энергией, быстротой и беспощадностью подавить восста-
	показали тесную связь потребления крепких напитков с продолжи-			ние кулаков, взяв часть войска из Пензы, конфискуя все имущество
	тельностью жизни. Немалый вред в алкогольном вопросе нанесла			восставших кулаков и весь их хлеб, провести беспощадный массо-
	активная, навязчивая реклама в средствах массовой информации. В			вый террор, сомнительных запереть в концентрационный лагерь вне
	1992 году в России насчитывалось примерно 15 миллионов пьяниц			города»4. Основой для дальнейшего распространения репрессий
	и 4-5 миллионов алкоголиков. От попыток пуританского воздержа-			стали выпущенный секретно приказ Всероссийской Чрезвычайной
	ния в середине 1980-х годов в начале перестройки страна скатилась			Комиссии от 2 сентября 1918 года «О красном терроре» и принятое
	к всероссийскому пьянству. Даже государственная монополия на			для официального обнародования двумя днями позже постановле-
	водку, введенную еще Николаем II по предложению С. Ю. Витте,			ние Совета народных комиссаров с тем же названием5.
	была отменена.					В соответствии с постановлением Совета народных комиссаров,
	Возросла заболеваемость людей. В 1991 году по сравнению с			декларировавшим необходимость «обеспечения тыла» республики
	1990 годом заболеваемость брюшным тифом увеличилась в полтора			«путем террора», следовало усилить деятельность Всероссийской
	раза, туберкулезом дыхательных путей — в 1,4 раза, дифтерией —			Чрезвычайной Комиссии, направив туда «возможно большее чис-
	в 12 раз, корью — в 4 раза, сифилисом — в 6 раз. 70 процентов			ло ответственных партийных товарищей», и создать для изоляции
	детей рождалось с различными отклонениями (патологиями цен-			«классовых врагов» концентрационные лагеря. В постановлении го-
	тральной нервной системы, гипоксией, гипотрофией). Увеличилось			ворилось о том, что расстрелу подлежат «все лица, прикосновенные
	число детей-инвалидов. К концу первого года обучения у 57 про-			к белогвардейским организациям, заговорам и мятежам», с опубли-
	центов детей выявлялись функциональные отклонения в состоянии			кованием в печати имен расстрелянных. Оставшийся секретным при-
	здоровья. К концу обучения доля здоровых детей не превышала			каз Всероссийской Чрезвычайной Комиссии «О красном терроре»
	20-25 процентов. Половина призывников признавалась негодными			конкретизировал задачу и определил не только категории лиц, под-
	к службе в армии. 50-70 процентов будущих матерей страдали раз-			лежащих заключению в концлагеря, но и правила обращения с ними,
	личными хроническими заболеваниями, участились анемия, болезнь
				4		В. И. Ленин и ВЧК: Сборник документов (1917-1922). М.:Политиздат, 1987. С.18;
	почек и сердца.
				Ленин В.И. Полное собрание сочинений: 5-е изд. М.:Изд-во политической литературы,
				1970. Т.50.С.143
				5		РГАСПИ. Ф.19.Оп.1. Д.192. Л.10; Ратьковский И. С. Красный террор и деятель-
	221 Известия, 19 июля 1994 года			ность ВЧК в 1918 году. СПБ:Изд-во С-Петерб.ун-та, 2006. С.165-166

8		Глава 1	§ 3			125
которые включили в себя помимо немедленных расстрелов непремен-			было произведено в крупных общественных хозяйствах, тогда как
ное привлечение представителей буржуазии, помещиков, фабрикан-			55,8 процента молока и 54,6 процента мяса — в частном секторе.
тов, торговцев, контрреволюционных попов, враждебных советской			Доля частного сектора в объеме реализации сельскохозяйственной
власти офицеров к принудительному труду «под конвоем».			продукции была значительно ниже. Это объяснялось двумя при-
Таким образом, отличительной чертой советской карательной			чинами. Во-первых, большая часть продукции личных подсобных
системы стал принудительный труд. В отчете о деятельности лаге-			хозяйств потреблялась в самих этих хозяйствах и в проживающих
рей принудительных работ прямо говорилось, что, помимо изоля-			в городе семьях родственников, во-вторых, часть своей продукции
ции, их задачей являлось «приучение праздного и паразитического			население реализовывало через общественные хозяйства, где еще
элемента к труду». Идеологи советского террора искренне счита-			сохранялась необходимая инфраструктура, прежде всего, транс-
ли, что «всеобщая трудовая повинность» и есть «величайшая идея			порт. Поэтому объем реализации по названному Себежскому рай-
Октября». Желание заставить всех поголовно трудиться станет в			ону за тот же 1992 года в статистической отчетности составил в
головах советских руководителей маниакальной идеей на долгие			общественных хозяйствах по молоку — 112 процентов к объему
годы. Еще одной особенностью советской пенитенциарной систе-			производства и по мясу соответственно — 204 процента. В кре-
мы, вытекавшей из опыта организации концлагерей, стало правило			стьянских хозяйствах товарность по молоку составила 75 процентов
преимущественного содержания заключенных не в тюремных, а в			и по мясу — 83 процента. В личных подсобных хозяйствах соот-
лагерных условиях, чаще всего в удалении от городов.			ветственно — менее одного процента и 15 процентов. Доля личных
В том же 1918 году определился и характер Всероссийской			подсобных хозяйств в стоимости валовой продукции сельского хо-
Чрезвычайной Комиссии, которая стала выполнять функции тайной			зяйства повысилась с 24 процентов в 1988 году до 36 процентов в
полиции, защищая интересы правящей партии. С 1918 года было			1991 году. В 1992 году она продолжала повышаться. По отдельным
введено правило, что на ответственные должности во Всероссийской			видам продукции здесь производилось до 60-80 процентов общего
Чрезвычайной Комиссии могут назначаться только коммунисты.			сбора.
Органы Чрезвычайной Комиссии превратились в аппарат насилия				Личные хозяйства расширились по площади, многие из них
и подавления с самыми широкими полномочиями (имели функ-			имели тенденцию перерастания в самостоятельные крестьянские
ции внесудебной расправы), а также подчинили себе тюремно-			хозяйства. При этом, как правило, они не теряли связи с обще-
лагерную сферу. Это было неизбежно, поскольку необходим был			ственными хозяйствами и использовали за соответствующую плату
орган, который занимался бы ликвидацией последствий массового			их инфраструктуру. Для России уже стало закономерным, что в
террора. Поэтому уже 5 сентября 1919 года при Всероссийской			трудные годы личное хозяйство спасало людей от голода. Так было
Чрезвычайной Комиссии появилось подразделение, в задачи кото-			после сплошной коллективизации, так было во время войны, так
рого входила разработка условий содержания в тюрьмах и других			произошло и в период кризиса 1990-х годов.
местах заключения. Это было Управление лагерями, создание кото-				Политический кризис и резкий экономический спад неиз-
рого заложило основу советской тюремно-лагерной системы.			бежно обострили социально-демографическую ситуацию. Данные
До апреля 1919 года концентрационные лагеря на местах подчи-			Госкомстата России и Института социально-экономических про-
нялись непосредственно губернским чрезвычайным комиссиям. Кроме			блем народонаселения свидетельствуют о крайне тяжелых процес-
того, часть заключенных направлялась в концентрационные лагеря си-			сах, происходивших в социальной и демографических сферах рос-
стемы Центральной коллегии по делам пленных и беженцев, создан-			сийского общества220.
ной при Наркомате по военным делам РСФСР 27 апреля 1918 года6.
6 Система исправительно-трудовых лагерей в СССР, 1923-1960: справочник/ под ред.			220 Россия. Социальная политика переходного периода. Научный доклад Института
Н. Г. Охотина, А. Б. Рогинского, сост. М. Б. Смирнов. М., 1998. С. 11.			социально-экономических проблем РАН. Москва, 1994. С.1-73

124

Глава 2

ние основных фондов, резко сократилось приобретение техники, фактически остановились заводы по выпуску комбайнов и других сельскохозяйственных машин. Обострилась также обстановка со сбытом продукции.

К этому следует прибавить налоговый пресс. Неудивительно, что производить для рынка сельскохозяйственную продукцию стало невыгодно. При этом львиную долю забирали посреднические структуры между крестьянином и потребителем (переработка, торговля и др.). Поскольку доля крестьянина в структуре розничной цены продовольствия падала, издержки и налоги росли, то не следует удивляться свертыванию отечественного сельскохозяйственного производства. В России аграрный кризис выражался не только в сокращении производства, но и в нарастании запасов нереализованной продукции при неудовлетворенном спросе вследствие низкой покупательной способности населения.

Убыточность и трудности сбыта животноводческой продукции обусловили сокращение поголовья скота в хозяйствах России, о чем свидетельствуют следующие данные Госкомстста Российской Федерации (таблица 4.19)219.

Таблица 4.19. Поголовье скота в хозяйствах Российской Федерации, на 1 января соответствующего года, млн.голов

Виды скота	1991	1994	В %
крупный рогатый скот,	57,0	44,4	78
в том числе коровы	20,5	18,7	91
свиньи	38,3	25,1	66
овцы и козы	58,2	36,3	62

Сокращение поголовья касается государственных и крупных общественных хозяйств. Возрастающий частный сектор не смог восполнить убыль по крупным хозяйствам. Личные подсобные хозяйства населения были средством выживания людей, и большей роли в товарном производстве они не играли. Для иллюстрации можно сослаться на такой пример. В Себежском районе Псковской области за 1992 год только 44,2 процента молока и 45,4 процента мяса

219 Социально-экономическое положение в России. 1994.С33-34

§ 1

9

Постановлениями Всероссийского центрального исполнительного комитета от 15 апреля 1919 года и от 17 мая 1919 года организация лагерей принудительных работ (такое общее название было выбрано для различных типов концлагерей) поручалась губернским чрезвычайным комиссиям. Народный комиссариат внутренних дел РСФСР должен был осуществлять общее руководство лагерями, для этого в структуре НКВД были создан специальный отдел, а затем и Главное управление принудительных работ. Вскоре в состав Народного комиссариата внутренних дел была переведена и Центральная коллегия по делам пленных и беженцев7. В сентябре 1920 года Главное управление принудительных работ НКВД РСФСР было переименовано в Главное управление общественных работ и повинностей, затем, в феврале 1921 года, ему вернули прежнее название, которое сохранилось за ним до ликвидации в октябре 1922 года.

С марта 1919 года Председатель Всероссийской Чрезвычайной Комиссии Ф. Э. Дзержинский одновременно возглавлял и Наркомат внутренних дел РСФСР8. И не случайно первыми руководителями Отдела принудительных работ — Главного управления принудительных работ НКВД были крупные чекисты, такие как М. С. Кедров (с апреля по июнь 1919 года), Ф. Д. Медведь (с сентября 1919 по февраль 1920 года).

Одновременно с системой мест заключения, организованных при Всероссийской Чрезвычайной Комиссии, действовала и система мест заключения для уголовных преступников. Этой сферой руководило Главное управление мест заключения в Народном комиссариате юстиции РСФСР (до октября 1917 года в составе Министерства юстиции России). В апреле 1918 года Главное управление мест заключения было распущено, вместо него в Народном комиссариате юстиции был создан Центральный карательный отдел. Принятая Наркоматом юстиции 23 июля 1918 года инструкция, регулирующая вопросы лишения свободы и порядок отбывания наказания, установила пять видов мест лишения свободы, подведомственных Наркомату: тюрьмы, реформатории и земледельческие колонии, ис-

7 Об изменении и дополнении Положения о Центральной коллегии по делам пленных и беженцев//Собрание Узаконений и Распоряжений рабочего и крестьянского Правительства. 1919. № 24. Ст. 279.

8 Государственная власть СССР. Высшие органы власти и управления и их руководители. 1923-1991 гг.: историко-биографический справочник/сост. В. И. Ивкин. М.:Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 1999. С. 288-289.

10

Глава 1

пытательные заведения (для содержания досрочно освободившихся граждан), карательно-лечебные заведения (для психически больных заключенных) и тюремные больницы. Основным назначением мест заключения Народным комиссариатом юстиции было провозглашено перевоспитание заключенных трудом. В инструкции говорилось, что в случае отказа от работы на лицевой счет заключенного вносятся все издержки на его содержание. Без уплаты этих издержек в полном объеме заключенный не имел право освободиться из мест заключения, даже если истек срок его наказания, определенный судом. К упорствующим заключенным применялись такие меры, как перевод на уменьшенный продовольственный паек и отправка в изолятор (особую тюрьму) в качестве «неисправимого». Принципом функционирования мест заключения системы Народного комиссариата юстиции считалась «самоокупаемость», когда заключенные своим трудом должны были покрывать расходы правительства на их содержание9. В октябре 1921 года Центральный карательный отдел был переименован в Центральный исправительно-трудовой отдел Народного комиссариата юстиции.

Межведомственная борьба за руководство местами заключения проявилась уже в 1920 году, когда НКВД предложил объединить тюремные ведомства Наркомата юстиции и Наркомата внутренних дел10. Каждое из ведомств имело свои сильные стороны и весомые аргументы в свою пользу. НКВД располагал хорошо налаженной связью с местами заключения и утверждал, что Главное управление принудительных работ сможет добиться самоокупаемости мест заключения быстрее, чем Наркомат юстиции. В свою очередь, Народный комиссариат юстиции полагал, что НКВД игнорирует проблему перевоспитания заключенных, тогда как Центральный исправительнотрудовой отдел с этим вполне может справиться. 9 февраля 1922 года, сразу после ликвидации Всероссийской Чрезвычайной Комиссии, Всероссийский центральный исполнительный комитет принял решение о передаче всех мест заключения в Народный комиссариат юстиции11. Решительные протесты Ф. Э. Дзержинского и его заместителя И. С. Уншлихта привели к пересмотру принятого реше-

9	Система исправительно-трудовых лагерей в СССР, 1923-1960: справочник/ под ред.
Н. Г. Охотина, А. Б. Рогинского, сост. М. Б. Смирнов. М., 1998. С. 24.

10ГАРФ. Ф. 393. Оп. 1. Д. 19. Л. 7.

11ГАРФ. Ф. 393. Оп. 5. Д. 331. Л. 76.

	§ 3				123
	Таблица 4.18. Производство сельскохозяйственной
	продукции в России, млн.тонн218
	Виды продукции	1986-1990	1991	1994	1994 в % к
		среднегодовое			1986-1990
	зерно (амбарный вес)	104,3	89,1	81,3	78
	подсолнечник	3,1	2,9	2,6	84
	сахарная свекла	33,2	24,3	13,9	42
	картофель	35,9	34,3	33,8	94
	овощи	11,2	10,4	9,6	86
	мясо (живой вес)	14,8	14,5	10,8	71
	молоко	54,2	51,9	42,8	79
	яйца, млрд.штук	47,9	46,9	37,4	78

Так, автобензина село получило в 1991 году только на 54 процента к уровню 1988 года, дизельного топлива — 64 процента, известковых материалов — 46 процентов, минеральных удобрений — 36 процентов, из них фосфорных — 23 процента. Но это только одна сторона вопроса. Другая — в обострившемся диспаритете цен, который нарастал из года в год. Если цены на реализуемую продукцию сельского хозяйства, а также на промышленную продукцию в 1989 году принять за 100 процентов, то в 1992 году (январь-сентябрь) индекс цен сельскохозяйственной продукции был равен 116, а промышленной — 389. Таким образом, за совокупную единицу сельскохозяйственной продукции в 1992 году можно было приобрести в 3,5 раза меньше промышленных товаров, чем два года назад. Этот удар был даже посильнее того, который нанесла советская власть по селу в 1920-е годы по сравнению с дореволюционным уровнем. Проиллюстрировать сказанное можно на примере с дизельным топливом, которого сельское хозяйство потребляет довольно много. За одну тонну этого вида топлива в 1992 году село должно было продать зерна в 4 раза больше, чем в 1988 году, молока — в 13 раз больше, яиц — в 6,1 раза больше. И так по всем ресурсам промышленного происхождения, потребляемым в сельском хозяйстве. Такого диспаритета не может выдержать никакая форма хозяйствования. Поэтому прекратилось обновле-

218 Статистический бюллетень. № 1. Агропромышленный комплекс. Госкомстат. М.,

1994. С.29