Ни одна ветвь власти не имеет такой обширной экономической основы своей деятельности, как исполнительная власть.

ИВ и ГУ обеспечивает управление объектами государственной собственности. ГУ осуществляет государственное регулирование эксплуатации негосударственных объектов. Непосредственно ИВ обеспечивает собирание налогов, разрабатывает бюджет, организует исполнение бюджета. ИВ сосредотачивает в своих руках функции обороны, обеспечения безопасности государства, охраны прав и свобод граждан.

ГУ должно базироваться на научной основе. Только научная основа ГУ способна обеспечить эффективность его функционирования. В 1993 фактически было ликвидировано государственное управление. Сейчас предпринимаются усилия сформировать научные основы. Научные основы ГУ предполагают высокий профессионализм и глубокие знания юристов, в т.ч. и в сфере АП-регулирования.

Предмет ап

Касаясь предмета АП, необходимо иметь в виду, что имеются такого рода отношения, которые составляют основу предмета данной отрасли, к тому же есть отношения, которые сопутствуют данной отрасли. В АП основные сопутствующие отношения очень обширны до такой степени, что можно говорить о разнородности общественных отношений, составляющих предмет АП.

Основу предмета АП составляют организационные, называемые также управленческими, отношения.

Это определяется тем, что управление и администрация – организующая деятельность государства. Эти отношения формируются в связи с организацией и реализацией функций ИВ. Что характерно для этих отношений? Управленческие отношения основаны на юридическом неравенстве участников. Один из участников этих отношений обладает доминирующей юридической волей по отношению к другому участнику, обладает юридически властными полномочиями относительно другого участника. Но такой вывод не учитывает того, что статус другой стороны, подвластной, мб различным, что АП не исключает отношений, основанных на юридическом равенстве сторон. Есть отношения

• основанные на административном подчинении одной стороны другой;

• основанные на функциональном подчинении: определённые органы наделены полномочиями предъявлять юридически властные требования или применять меры административного принуждения к неподчинённым им органам и организациям

• отношения с участием граждан: в отдельных случаях уполномоченные органы могут предъявлять юридически обязательные требования к гражданам. Многие акты в АП-отношениях принимаются по инициативе самих граждан.

Управленческие отношения характеризуются в качестве юридически-властных отношений. АП выросло из полицейского права. Нормы полицейского права регулировали права органов по отношению к обывателям, а обыватели никаких прав не имели. Это были властеотношения, сейчас – правоотношения.

Для правоотношений характерно, что в них имеется субъект наделённый властными полномочиями. В то же время граждане имеют определённые права (например, могут обжаловать действия должностного лица).

Особо необходимо сказать об отношениях, связанных с оказанием государственных услуг. Есть государственные услуги, которые оказывают юридические лица, создаваемые органами ИВ, в составе органов ИВ также мб подразделения, оказывающие определённые услуги. Однако не являются государственными услугами, вопреки существующему мнению, те действия и решения органов ИВ, направленные на обеспечение реализации конституционных прав и свобод граждан. С этой точки зрения, по действующим НА государство обеспечивает получение образования, но обеспечение получения образования является конституционной обязанностью государства.

Кроме организации и реализации ИВ, АП регулирует другие правоотношения. Многие органы не входят в систему органов ИВ, но реализуют полномочия, характерные для органов ИВ (аудиторы Счётной Палаты выступают к подконтрольным органам в качестве субъекта, указаниям которого должно следовать; УИК признаются субъектами АП-правонарушения). Кроме того, есть отношения, которые по своему характеру являются управленческими и формируются во всех органах, независимо от их принадлежности к той или иной ветви государственной власти: это внутриорганизационные, аппаратные общественные отношения, связанные с решением кадровых вопросов, государственной службой, финансовым и материальным обеспечением деятельности государственных органов.

Определённые вопросы, связанные с применением принуждения, оспариванием правовых актов, рассматриваются в порядке административного судопроизводства.

Существуют и другие критерии по поводу классификации отношений, которые характеризуют предмет АП.

Следует выделять отношения:

• в зависимости от федеративного устройства: отношения между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов, между разноуровневыми органами исполнительной власти субъектов (край и округ), между одноуровневыми органами исполнительной власти субъектов РФ (правительства разных субъектов).

• в зависимости от направлений деятельности органов исполнительной власти: отношения, возникающие с подготовкой и принятием правовых актов органами ИВ, в связи с осуществлением контроля и административного надзора за исполнением общеобязательных правил субъектами АП, в связи с осуществлением управления государственным имуществом, а также оказанием государственных услуг.

• в зависимости от сфер административной деятельности: отношения в сфере управления экономикой, социально-культурно и административно-политической деятельностью.

• по целям деятельности: внешние (складываются в связи с осуществлением органом ИВ управления различного рода объектами) и внутренние (связаны с формированием и функционированием системы ИВ).

• общественные отношения, возникающие в связи с административным судопроизводством, а именно в связи с применением административных наказаний за административные правонарушения судьями, в связи с оспариванием правовых актов в порядке, который регламентируется ГПК и АПК, ибо такого рода дела возникают не из ГП-отношений, а из публичных.

С учётом определения предмета АП авторами формулируются и определения его понятия. Разумеется, взгляд на предмет АП предопределяет и содержание понятия АП.