2. Понятие и признаки административной ответственности.

Административная ответственность – один из видов административного принуждения, и юридической ответственности в целом.

Что такое юридическая ответственность? 5 видов: уг адм гр конст и дисц.

2 подхода к выделению признаков:

1. юридическая ответственность – реакция государства на правонарушение – применение мер государственного принуждения.

2. Юридическая ответственность – охранительное правоотношение, развивающееся во времени, субъектами которого является лицо, которое привлекается ответственности и государственные органы, которые привлекают к ответственности. На лице, привлекаемом к ответственности, лежит обязанность притерпевать негативные последствия своего противоправного поведения, органы имеют властные полномочия по применению принудительных мер. У лица, привлекаемого к ответственности, есть также и комплекс прав, включающих право на защиту.

Признаки юридической ответственности:

1. связана с применением либо с угрозой применения мер государственного принуждения, а также осуждения правонарушителя;

Мера ответственности – каждая мера должна иметь свои ограничения.

2. неразрывно связана с правонарушением, следует за ним, обращена на правонарушителя;

3. влечет некие негативные последствия в виде каких-либо дополнительных обременений и ограничений;

4. возможно только в установленной форме, которая гарантирует лицу, привлекаемому к ответственности право на защиту и право на справедливое разбирательство его дела;

5. установление мер ответственности и их применение подчиняется определенным принципам.

Штрафные (карательные) меры юридической ответственности (штраф, арест) и правовосстановительные меры – различие по целям.

Признаки административной ответственности:

1. возможность применения во внесудебном порядке большим числом исполнительных органов (даже не органами государственной власти);

2. характеризуется применением собственных санкций – административных наказаний;

3. имеет собственную нормативную основу (состоит не только из федеральных, но и из субъектовых законов);

4. собственное основание наступление – совершение административного правонарушения;

5. меры административной ответственности осуществляется в особом порядке – в порядке производства по делам об административных правонарушениях;

6. круг субъектов: применяется не только к физическим, но и юридическим лицам.

Административная ответственность – вид штрафной юридической ответственности.

Административная ответственность – (не легальное понятие) – один из видов штрафной юридической ответственности, выражающийся в применении уполномоченным органом или должностым лицом административного наказания в отношении физического или юридического лица, совершившего административное правонарушение.

3. Функции административной ответственности.

1. охранительная

Задачами административной ответственности является защита личности, охрана прав и свобод личности, их жизни, свобод и имущества, установленного порядка действия государственных органов и т.д.

2. превентивная

Подавляющее количество административных нарушений не влекут материальных последствий. Профилактика совершения уголовных нарушений (превышение скорости без последствий – административная ответственность)

3. компенсационная (не свойственная штрафным, но свойственна административной)

Штраф может устанавливаться в зависимости от суммы ущерба, причиненного административным правонарушением (в НК).

4. Нормативно-правовые основы регулирования административной ответственности.

Особенностью является регулирование на федеральном уровне и на уровне субъектов федерации.

Федеральное законодательство:

Конституция РФ. Ст 19 – к административной ответственности могут быть привлечены все.

Ст 21 – никто не может быть подвержен жестокому и унизительному наказанию.

48 часов – максимальный срок задержания до судебного разбирательства (отличать от административного ареста до 15/30 суток).

Никто не может быть лишен имущества кроме как по решению суда.

Ст 54

Ст 72 – административное и административно-процессуальное законодательство находятся в совместном ведении.

Разграничение предметов ведения по делам об административной ответственности между федерацией и субъектами устанавливается ст 1.3. КоАП путем перечисления исключительной компетенции федерации:

1. установление общих принципов и понятий;

2. установление перечня административных наказаний (всего 9) и правил их применения;

3. установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение;

4. установление порядка производства по делам об административных правонарушениях, включая установления перечня обеспечительных мер;

5. установление порядка исполнения административных наказаний.

К ведению субьектов относятся:

1. установление административной ответственности за нарушение регионального законодательства и актов муниципального органа;

2. подведомственность дел об административных правонарушениях.

КоАП

Кодифицированный акт. 5 разделов. Основные понятия, перечень административных наказаний, процессуальные нормы, правила применения административных наказаний и т.д. (материальные и процессуальные вопросы).

Установление административной ответственности на федеральном уровне возможно только в рамках КоАП.

Для административной ответственности имеют значение многие нормативные акты (в КоАП есть бланкетные нормы). Но сами отраслевые законы не устанавливают административную ответственность.

Нормы об административной ответственности могут быть кодифицированы или нет (Кодекс гор. Москвы, кодекс Карелии и др.). Закон московской области по административной ответственности за нарушение...

На уровне себъектов можно устанавливать ответственность за: нарушение тишины и спокойствия, за безбилетный проезд, торговля с рук в неустановленных местах, гадание, игра в азартные игры, в т.ч. в карты, и др.

Подзаконное регулирование административной ответственности

Установление административной ответственности на уровне подзаконного акта невозможно (ни указами Президента, ни чем-то иным). Противоречит Конституции РФ – ограничение прав и свобод граждан может устанавливаться только на федеральном уровне.

Большинство норм в КоАП носит бланкетный характер (например, отсылка к ПДД, Правила продажи алкогольной продукции, Правила ведения кассовых операций (ЦБ РФ)).

Материалы обобщения судебной практики

Значение велико.

Постановление Пленума ВС от 24 марта 2005 года №5 “О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП”.

Постановление Пленума ВС от 26 2006 года №18 “О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части КоАП”.