3. Полномочия кдн и зп

Н-п основа:

1. ФЗ от 24.06.1999 N 120 «Об основах профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»

2. Постановление Правительства от 06.11.2013 N 995 «Об утв примерного положения о КДНиЗП»

3. Законодательные акты субъектов федерации (Закон Мос области от 30.12.2005 N 273/2005-ОЗ «О КДНиЗП в Мос области»)

В соотв с ФЗ N 184 – полномочия по созданию комиссий отнесены к компетенции гос органов субъектов – как пример в лекции берётся система КДНиЗП Мос обл:

1. КДНиЗП при губернаторе Мос обл

2. КДНиЗП городских округов и мун районов Мос обл

К исключительной компетенции районных или городских комиссий относится рассмотрение дел о правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, а также дела об адм правонарушениях, направленные против несовершеннолетних, предусмотренные отдельными статьями Особенной части кодекса ( ст. 5.35, 6.10)

В качестве альтернативного суб адм юрисдикции комиссии рассм дела об адм правонарушениях, предусмотренных ст. 11.18 (безбилетный проезд), а также гл 12 (ПДД)

4. Полномочия фоив и иных органов, уполномоченных рассм дела об адм правонарушениях

Указ Президента 2012 года N 636-О

Глава 23 кодекса

Отдельное место занимают органы МВД (а также ФАС, Роспотребнадзор и т.п.)

Компетенция конкр ФОИВ устанавливается путем указания в гл. 23 кодекса конкр составов адм правонарушений, подведомственных тому или иному органу.

Полномочия ФОИВ в сфере адм юрисдикции реализуются и ДЛ, действующими от имени этих органов.

Конкр ДЛ, уполномоченные рассм дела об адм правонарушениях от имени ФОИВ, перечислены в ст. 22.2 кодекса (руководители ФОИВ и их заместители, рук структурных подразделений и заместители и т.п.). Могут назначить наказание только в виде штрафа и предупреждения, в исключительных случаях – адм выдворение и адм приостановление деятельности.

5. Территориальная подведомственность дел об адм правонарушениях

Правила о терр подведомственности закр в ст. 29.5, в соотв с ч. 1 которой по общему правилу дело рассм по месту совершения правонарушения.

Что понимается под местом совершения правонарушения? Зависит от самого правонарушения

Варианты:

1. Место совершения противоправного действия в независимости от места наступления последствий

2. При длящемся правонарушении – место окончания противоправной деятельности или её пресечения

3. Если правонарушение сов в форме бездействия – место, где дб совершено действие или выполнена возложенная на лицо обязанность

Исключения из общего правила:

1. По ходатайству лица, в отн которого ведётся производство по делу, оно мб рассмотрено по месту жительства данного лица (удовлетворяется, если нет нюансов – в след лекциях)

2. При проведении адм расследования – по месту нахождения органа, проводившего такое расследование (не подлежит изменению ни при каких обстоятельствах)

3. Дела о правонарушениях, совершённых несовершеннолетними или направленных против несовершеннолетних – по месту жительства несовершеннолетнего (не подлежит изменению по ходатайству лица)

4. Дела о правонарушениях, предусмотренных гл. 12 кодекса или в области благоустройства территории и выявленных с помощью спец технических средств – по месту нахождения органа, в который поступили материалы

5. В случаях, предусмотренных МД, дело об адм правонарушении рассм по месту его выявления, если местом его совершения является территория др гос-ва (из области фантастики, т.к. почти ни с кем таких МД у РФ нет)

6. Дела об адм правонарушениях, совершенных в Антарктике – рассм по месту жительства лица, в отн которого ведётся производство по делу

7. Дела об адм правонарушениях, предусмотренных ст. 19.3 (неповиновение законному распоряжению сотрудника), 20.2 (нарушение установленного порядка организации митинга и т.п.), 20.2.2 (организация массового пребывания или передвижения граждан, повлекшего нарушение общественного порядка) – рассм по месту выявления таких правонарушений

8. Дела об адм правонарушении, предусмотренных ст. 19.28 (незаконное вознаграждение от имени ЮЛ), совершенном за пределами РФ – рассм по месту нахождения органа, возбудившего такое дело

Разъяснение Пленума ВС РФ от 24.05.2005 N 5 пп. З) п. 3 – общая терр подсудность в соотв с ч. 1 ст. 29.5 КоАП мб изменена по ходатайству лица, в отн которого ведётся производство по делу, о передаче дела на рассмотрение по месту его жительства (это положение не касается ЮЛ)

Судья вправе отказать в удовлетворении такого ходатайства в след случаях:

1. Наличие возражений потерпевшего

2. Установление фактов недобросовестного пользования своими процессуальными правами лицом, в отн которого ведётся производство по делу

3. Возбуждение в отн лица дела об адм правонарушении, санкция за совершение которого предусматривает наказания в виде ареста или выдворения

По делам, перечисленным в ч. 1.1 (в случаях, предусмотренных МД), 2 (по которым было проведено адм расследование), 3 (о правонарушениях, связанных с несовершеннолетними), 5 (выявленные с помощью спец технических средств), 6 (совершенное в Антарктике) ст 29.5 кодекса – установлена исключительная терр подсудность, не подлежащая изменению по ходатайству лица, в отн которого ведётся производство по делу.

При наличии совокупности установленных данными нормами критериев по одному делу судье необходимо установить приоритет между этими нормами, ОДНАКО при коллизии различных критериев всегда будет иметь приоритет рассм дела по месту жительства несовершеннолетнего.

ЛЕКЦИЯ 7. ПРАВОВОЙ СТАТУС УЧАСТНИКОВ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

План:

1. Лица, заинтересованные в исходе дела

2. Лица, представляющие чужие интересы

3. Лица, не заинтересованные в исходе дела

4. Лица, участие которых в производстве по делу не допускается

По кодексу субъекты адм юрисдикции не являются участниками производства

Участникам посвящена глава 25

1. Лица, заинтересованные в исходе дела

1.1 Лицо в отн которого ведётся производство (ФЛ и ЮЛ)

Появляется с момента составления протокола об адм правонарушении, вынесения прокурором постановления о возбуждении дела, составления первого протокола о применении меры обеспечения производств или вынесения определения о возбуждении адм расследования

Права этого лица:

1. Знакомиться со всеми материалами, в т.ч. знать, в совершении какого правонарушения обвиняется

2. Давать объяснения (это именно право, а не обязанность)

3. Представлять доказательства

4. Заявлять ходатайства и отводы

5. Пользоваться юр помощью защитника

6. Присутствовать при рассм дела

7. Иные права, предусмотренные законодательством

По общему правилу дело рассм в присутствии лица. В его отсутствие оно мб рассм в след случаях:

1. Если имеются данные о надлежащем извещении лица, о времени и месте рассм дела, и от него не поступило ходатайства об отложении рассм дела либо такое ходатайство отклонено

2. Несовершеннолетнее лицо, на время рассм обстоятельств дела, обсуждение которых может отрицательно повлиять на него (Кордик не понимает, какие обстоятельства совершённого лицом правонарушения могут отрицательно на него же повлиять)

Не мб рассмотрено без лица в след случаях:

1. Если субъект адм юрисдикции рассм дело признал его присутствие обязательным

2. При рассм дела, за которое мб назначено наказание в виде ареста, выдворения или обязательных работ