3. Правовая характеристика отдельных стадий

1. Возбуждение дела

Обязательная, даже в беспротокольной форме присутствует, хоть и формально

Частные задачи:

1. Установление самого факта совершения правонарушения (объект и объективная сторона)

2. Выяснение обстоятельств дела (тоже объект и объективная)

3. Квалификация содеянного (что произошло и по какой статье привлекать)

4. Составление протокола об адм правонарушении

Дело мб возбуждено ДЛ при наличии следующих условий:

1. Хотя бы одного из предусм кодексом поводов (ст. 28.1)

2. Достаточных данных, указывающих на наличие события адм правонарушения

Поводы из ст. 28.1:

Общие:

1. Непосредственное обнаружение компетентными ДЛ достаточных данных, указывающих на событие адм правонарушения (как правило в рамках контроля и надзорной деятельности)

2. Поступившие из гос и мун органов от общественных объединений, ФЛ и ЮЛ, материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события адм правонарушения, а также сообщения в СМИ

3. Фиксация правонарушения специальными техническими средствами, работающими в автоматическом режиме, а также сообщение собственник а ТС о том, что в момент совершения правонарушения оно находилось во владении другого лица

Специальные (необходимые для возбуждения конкретных дел):

1. Заявления лиц, участвующих в деле о банкротстве или в арбитражном процессе по делу о банкротстве, указывающие на наличие события правонарушения по делам о банкротстве

2. Вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства

3. Акт о наличии признаков правонарушения или преступления, связанных с нарушением законодательства в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов

Важно, с какого момента дело считается возбужденным – это момент, с которого появляются участники:

1. Составление протокола осмотра места совершения правонарушения (см ст. 28.1.1)

2. Составление первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу (гл. 27)

3. Составление прокола об адм правонарушении или вынесение прокурора постановления о возбуждении дела (наиб распространений случай)

4. Вынесение определения о возбуждение дела при необходимости проведения адм расследования

5. Вынесение постановления по делу при применении беспротокольной формы

Протоколу посвящена ст. 28.2

Составляется уполномоченным ДЛ во всех случаях, кроме:

- Возбуждения дела прокурором или взыскания штрафов приставом-исполнителем за нарушение законодательства об исполнительном производстве

- При использовании беспротокольной формы

Протокол дб составлен в присутствии лица

Срок составления протокола:

1. По общему правилу – немедленно после выявления состава преступления

2. Если требуется выяснение доп обстоятельств дела или данных о ФЛ или ЮЛ – то в течение 2 суток с момента выявления

3. Если проводилось адм расследование – составляется по его окончании

Подписывается составившим и привлекаемым, в случае отказа – соотв запись

ФЛ или ЮЛ дб выдана копия протокола + потерпевшему по его просьбе

Перечень ДЛ, уполномоченных составлять протоколы – ст. 28.3

Прокурор вправе возбудить любое дело о любом адм правонарушении при осуществлении надзорно-контрольной деятельности

Дела о правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 28.4, ст. 14.35 и ст. 12.35 (??? они же входят в ч. 1 ст. 28.4???) – возбуждаются только прокурором

Протокол или постановление прокурора направляются соотв субъекту адм юрисдикции в течение 3 суток с момента их составления, а если в качестве наказания предусмотрен арест, то передаются на рассмотрение судьи немедленно