1. Основание – административное правонарушение

2. Меры административной ответственности – административные наказания

45. Органы управления в области социальной защиты граждан.

В соответствии с КРФ РФ есть социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

1. Общее руководство в этой области осуществляют Президент РФ и Правительство РФ. Он издает указы, которыми, в частности, регулируются общественные отношения в области социальной политики, социальной защиты граждан.

2. Правительство рф:

• обеспечивает проведение единой государственной социальной политики,

• обеспечивает реализацию конституционных прав граждан в области социального обеспечения,

• способствует развитию социального обеспечения;

• принимает меры по реализации трудовых прав граждан; их прав на охрану здоровья

• разрабатывает программы сокращения и ликвидации безработицы и обеспечивает реализацию этих программ;

• содействует решению проблем семьи, материнства, отцовства и детства,

• принимает меры по реализации молодежной политики

• проводит единую государственную миграционную политику

• обеспечивает поддержку наименее социально защищенных групп населения,

• реализует социальные гарантии граждан

• принимает меры по обеспечению социальной защищенности граждан,

• совершенствует систему социального обеспечения;

• принимает меры по укреплению социальных пособий и компенсационных выплат семьям, имеющим детей и другим категориям граждан,

• разрабатывает и утверждает федеральные программы занятости населения,

• осуществляет правовое регулирование отдельных вопросов в рассматриваемой области.

Важное значение имеют ФЗ:

• «О занятости населения РФ» 1991 г.

• «О ветеранах» 1995 г.

• «О государственной социальной помощи» 1999 г.

• «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» 2001 г.,

• «Об основах социального обслуживания граждан в РФ» 2013 г., и др.

ФОИВ, непосредственно занимающимся проблемами социальной защиты граждан, является Министерство труда и социальной защиты РФ (Минтруд РФ), а также подведомственная ему Федеральная служба по труду и занятости, другие ФОИВ.

3. Министерство труда и социальной защиты рф. Действует на основании Положения о нем, утвержденным Постановлением Правительства 2012г.

Министерство труда и социальной защиты РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции:

• по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере демографии, труда, уровня жизни и доходов, оплаты труда, пенсионного обеспечения, социального страхования, условий и охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений, занятости населения и безработицы, трудовой миграции, альтернативной гражданской службы, государственной гражданской службы, социальной защиты населения, опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан, социального обслуживания населения, реабилитации инвалидов, проведения медико-социальной экспертизы,

• по разработке и организации внедрения и консультативно-методическому обеспечению мер, направленных на предупреждение коррупции в организациях,

• по контролю за выполнением этих мер, по методическому обеспечению мер, направленных на развитие муниципальной службы,

• по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности.

Министерство труда и социальной защиты РФ осуществляет следующие полномочия:

• вносит в Правительство проекты ФЗ, НПА Президента РФи Правительства и другие документы, по которым требуется решение Правительства, по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения Министерства и к сфере ведения подведомственной ему федеральной службы, а также проект плана работы и прогнозные показатели деятельности Министерства;

• на основании и во исполнительной исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФи Правительства РФМинистерство самостоятельно принимает нормативные правовые акты

• осуществляет в соответствии с законодательством РФ и иными НПА о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд закупки товаров, работ, услуг в установленной сфере деятельности;

• обобщает практику применения законодательства и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности;

• осуществляет:

- функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций; - полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнительной исполнения функций ФОИВ, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным государственным учреждениям и казенным предприятиям, подведомственным Министерству;

- организационно-техническое обеспечение деятельности Комиссии по вопросам международной гуманитарной помощи и технической помощи при Правительстве РФв части международной гуманитарной помощи и т.д.

• организует:

• деятельность по возмещению вреда, причиненного здоровью граждан, пострадавших вследствие радиационных аварий и катастроф;

• создание федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы, а также осуществление контроля за их деятельностью;

• установление единой системы учета инвалидов в РФ, в том числе детей-инвалидов, и ведение на этой основе системы статистического наблюдения за социально-экономическим положением инвалидов и их демографическим составом и т.д.

На Минтруд России возложена координация деятельности:

• Пенсионного фонда РФ(ПФР);

• Фонда социального страхования РФ(ФСС РФ)

Министерство труда и социальной защиты РФ с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:

- запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по отнесенным к компетенции Министерства вопросам;

- учреждать в установленном порядке знаки отличия в установленной сфере деятельности и награждать ими работников Министерства и подведомственной ему федеральной службы, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере;

- привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к сфере деятельности Министерства, научные и иные организации, а также ученых и специалистов и т.д.

Министерство труда и социальной защиты РФ в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ.

4. Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) выполняет важные функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, а также по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров.

В своей деятельности Роструд руководствуется: ФЗ от 17 июля 1999г. «Об основах охраны труда в РФ», Трудовым кодексом РФ, постановлением Правительства РФ 2012г. «О федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных НПА, содержащих нормы трудового права», а также Положением о ней, утвержденным Правительством РФ в 2004г.

Полномочия:

1. осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями:

• трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

• установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве.

А также осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением осуществления ОГВ субъектов РФ переданного полномочия РФ по осуществлению социальных выплат гражданам.

2. осуществляет контроль за:

- прохождением гражданами альтернативной гражданской службы и увольнением с нее;

- расходованием органами исполнительной власти субъектов РФ средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета на осуществление переданных полномочий, в пределах своей компетенции;

- обеспечением государственных гарантий в области занятости населения в части социальной поддержки безработных граждан с выдачей обязательных для исполнительной исполнения предписаний;

- деятельностью органов опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан;

3. регистрирует в уведомительном порядке:

- отраслевые (межотраслевые) соглашения, заключенные на федеральном уровне социального партнерства, межрегиональные соглашения;

- коллективные трудовые споры по поводу заключения, изменения и выполнения соглашений, заключаемых на федеральном уровне социального партнерства, коллективные трудовые споры в организациях, финансируемых из федерального бюджета, а также коллективные трудовые споры, возникающие в случаях, когда в соответствии с законодательством РФ в целях разрешения коллективного трудового спора забастовка не может быть проведена;

4. осуществляет:

- рассмотрение в соответствии с законодательством РФ дел об административных правонарушениях;

- информирование и консультирование работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

- анализ состояния и причин производственного травматизма и разработку предложений по его профилактике;

- реализацию федеральных программ в сфере занятости населения;

- государственную экспертизу условий труда в целях оценки правильности предоставления работникам гарантий и компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда и оценки фактических условий труда работников;

5. осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Службы и реализацию возложенных на нее функций;

6. обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;

7. организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принимает по ним решения и направляет заявителям ответы в установленный законодательством РФ срок;

Федеральная служба по труду и занятости с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:

• организовывать проведение необходимых обследований, исполнительной ытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления надзора и контроля, оказания государственных услуг в установленной сфере деятельности;

• давать ЮЛ и ФЛ разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Службы;

5. Важную роль в области социальной защиты населения играет Российская трехсторонняя комиссия по урегулированию социально-трудовых отношений, правовой статус которой закреплен в ФЗ 1999г. «О Российской трехсторонней комиссии по урегулированию социально-трудовых отношений». Она состоит из представителей общероссийских объединений профессиональных союзов, общероссийских объединений работодателей, Правительства РФ.

Ее основными задачами являются: обеспечение равноправного сотрудничества федеральных органов государственной власти, общероссийских объединений профсоюзов и общероссийских объединений работодателей при выработке принципов регулирования социально-трудовых отношений на федеральном уровне; ведение коллективных переговоров и подготовка проекта генерального соглашения между указанными сторонами; содействие договорному регулированию социально-трудовых отношений на федеральном уровне и др.

ОМСУ также отводят определенное место вопросам социального обеспечения и защиты граждан, проживающих на подведомственной территории.

Например, они образуют муниципальные учреждения социального обеспечения, осуществляют их финансирование и управление ими. Также на них возложены, например, функции по выявлению и учету лиц, которым необходима материальная поддержка, осуществляемая за счет средств местного бюджета.

В области государственного контроля (надзора) за социальной защитой граждан значительным кругом контрольно-надзорных полномочий обладает Роструд. При обнаружении нарушений она выявляет причины и обстоятельства их совершения, дает обязательные для исполнительной исполнения предписания об устранении правонарушений, причин и условий, способствовавших их совершению.