89. Предпосылки возникновения административных правоотношений

Необходимыми предпосылками возникновения административных правоотношений являются: административно-правовые нормы; административная правосубъектность его участников; юридические факты.

1. Административное правоотношение может возникнуть при наличии административной правовой нормы, лишь правовая норма придает управленческому отношению правовой характер. Именно административно-правовая норма закрепляет меру возможного и должного поведения его сторон, их права и обязанности, а также обусловливает характер связи между ними. Из административно-правовой нормы вытекает также ответственность сторон за невыполнение ими своих обязанностей. Без правовой нормы административное правоотношение возникнуть не может.

Нормы-запреты, если соблюдаются, не влекут возникновения административных правоотношений. Их порождают лишь действия, нарушающие запреты. В отличие от запретов, обязывающие нормы проявляют себя в действии, но чаще всего состоящем в инициативном позитивном их исполнении, предполагающем вступление в административные правоотношения.

2. Наличие административно-правовой нормы необходимо, но еще недостаточно для возникновения административного правоотношения. Для этого стороны должны обладать административной правосубъектностью, которая позволяет им самостоятельно приобретать права и нести обязанности, предусмотренные правовой нормой, отвечать за правовые последствия своих действий (бездействия). Административная правосубъектность, ее содержание определяют границы, в рамках которых тот или иной субъект может вступать в административные правоотношения. Субъект, не обладающий административной правосубъектностью, не может быть участником административного правоотношения.

Из этого следует, что возможные участники административных правоотношений также определяются административными нормами.

3. Но административно-правовая норма — это общее правило. Поэтому она непосредственно не создает административно - правового отношения, не влечет их изменений и прекращения. Она лишь их правовая основа. Ее непосредственная связь с возникновением, изменением и прекращением административного правоотношения состоит в том, что непосредственным основанием возникновения, изменения и прекращения конкретного административного правоотношения является юридический факт, предусмотренный данной нормой, т.е. обстоятельство или условие, при наличии которых наступают указанные административно-правовые последствия.

4. Юридическими фактами признаются волевые действия и события.

Действия могут быть правомерными (подача заявления о выдаче паспорта лицом, достигшим 14 лет) и неправомерными (совершение административного, дисциплинарного правонарушения).

Кроме действий к юридическим фактам относятся также бездействия юридически обязанных лиц совершить соответствующее действие (например, граждане вправе обжаловать как действие, так и бездействие органов и должностных лиц по основаниям и в порядке, предусмотренным законом). Юридическими фактами могут признаваться действия (бездействие) любого субъекта административного права, предусмотренные нормативными правовыми актами.

Наиболее распространенными видами действий граждан являются обращения в компетентные органы в связи с реализацией субъективных прав и их защитой, а субъектов, обладающих юридически властными полномочиями — издание индивидуальных (часто называемых также административными) актов. Такого рода акты могут порождать различные по своей отраслевой принадлежности правоотношения, однако они являются наиболее характерными юридическими фактами в административном праве.

Административные акты часто принимаются в силу необходимости исполнения служебной обязанности, вытекающей из компетенции субъекта либо требования другой стороны, по которому субъект обязан принять соответствующий акт (например, по обращению гражданина).

Будучи актами применения норм права, они чаще всего служат предпосылкой возникновения административных правоотношений в процессе позитивной государственно-управленческой деятельности, но могут служить и предпосылкой отношений, связанных с юрисдикционной деятельностью. В качестве юридических фактов акты обладают значительным регулирующим потенциалом, оказывая непосредственное на возникновение, изменение и прекращение правоотношений.

Административные правоотношения нередко возникают, изменяются и прекращаются на основании событий, т.е. на основании юридических фактов, возникающих независимо от воли людей, по признанных таковыми действующим правом (например, между органами загса и гражданами, юридически обязанными заявить о факте рождения ребенка).

5. Со сроками связано возникновение, изменение и прекращение административных правоотношений. Однако в административном праве проблема сроков не получила достойного исследования.

В административном праве в качестве юридического факта или его элемента (сложного состава) в установленных случаях выступают именно сроки, с наступлением или истечением которых связывается возникновение, изменение и прекращение административных правоотношений.

Регулятивная функция сроков, как юридических фактов, проявляется в административных отношениях многопланово ввиду многообразия и особенностей сфер, где они возникают.

Сроки широко применяются в административно-юрисдикционной, особенно административно-процессуальной деятельности. Здесь они зачастую прямо нацелены на соблюдение прав и свобод граждан, прав их коллективных образований, например, после истечения срока административного задержания гражданин подлежит освобождению: невозможно применение административного наказания и т.д.

Не следует смешивать нормативное установление срока, которое само по себе не влечет возникновение, изменение и прекращение конкретных административных правоотношений, от срока – юридического факта как их предпосылки.