2. Классификация и виды а-п норм.
В зависимости от юридического назначения:
1) материальные – устанавливают правовое положение участников управленческих отношений;
2) процессуальные – регламентируют порядок реализации прав, обязанностей, ответственности субъектов, предусмотренных материальными нормами АП (например, порядок рассмотрения жалоб госорганами и их должностными лицами).
По юридическому содержанию предписания:
1) обязывающие – предписание субъектам действовать в предусмотренных в норме условиях определенным образом (например, обязанность владельца транспортного средства зарегистрировать его в учреждении ГИБДД).
2) запрещающие – предписание, указывающее на недопустимость совершения действий в условиях, определенных данной нормой (например, запрещение изъятия у гражданина паспорта, кроме случаев, установленных законодательством).
3) уполномочивающие – предписание, позволяющее субъектам избрать в его пределах вариант поведения по своему усмотрению (например, норма, закрепляющая право гражданина на обжалование действий и решений госорганов и органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающих его права).
!!! Для субъектов публичной власти такое предписание может включать в его обязанность избрать тот или иной вариант действий, указанный в норме (например, применить одно из альтернативных наказаний, предусмотренных за соответствующее административное правонарушение).
4) стимулирующие – предписания, направленные на создание материальной или моральной заинтересованности и субъекта в результатах их деятельности (поведения): различные меры поощрения, применения налоговых, тарифных льгот и т.п.
Стимулирующее воздействие на субъектов могут оказывать также меры административного принуждения – административные наказания и дисциплинарные взыскания.
5) рекомендательные – правила возможного поведения, советы наиболее целесообразных решений (действий) с точки зрения их эффективности.
Являются правовыми, т.к. содержатся в правовом акте компетентного органа.
Для граждан их исполнение обычно не является обязательным;
Реакция же госорганов, органов местного самоуправления, госслужащих на рекомендательные нормы является обязательной. Однако адресаты рекомендательных норм сами решают вопрос об их исполнении в зависимости от конкретных условий и возможностей: о неисполнении, например, по объективным причинам; о наиболее целесообразном при данных обстоятельствах варианте исполнения.
!!! От рекомендательных норм необходимо отличать рекомендации как метод правового воздействия в виде конкретных предписаний, например, рекомендация органам самим урегулировать тот или иной вопрос, установить порядок выполнения того или иного задания.
6) регистрационные или уведомительные нормы (касающиеся организации и проведения митингов, шествий, демонстраций, регистрации политических партий, общественных объединений, предприятий различных видов собственности, субъектов малого предпринимательства)3;