32. Система органов исполнительной власти: понятие , основные звенья

Под системой органов исполнительной власти понимается основанная на разграничении предметов ведения и полномочий совокупность их взаимосвязанных видов и относящихся к ним конкретных органов, выполняющих возложенные на них задачи и функции управленческого характера.

Система органов отражает разделение предметов ведения и полномочий в организации самой исполнительной власти, в осуществлении ее функций множеством субъектов.

Она (система ОИВ) строится и функционирует на основе принципов:

- федерализма,

- сочетания централизации и децентрализации,

- законности.

Эти принципы вытекают из Конституции.

Принцип федерализма обусловлен государственным устройством России. В структурном плане он проявляется в том, что в общую систему этих органов входят: а) федеральные органы исполнительной власти; б) органы исполнительной власти субъектов РФ — республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов.

В пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации (ст. 77 Конституции РФ). Вместе с тем федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ в силу особенностей, присущих статусу РФ и ее субъектов, представляют собой относительно самостоятельные системы. В юридическом аспекте принцип федерализма проявляется в том, что,

- во-первых, компетенция органов исполнительной власти и взаимоотношения между ними определяются прежде всего на основе нормативно-правовых актов, закрепляющих разграничение предметов ведения и полномочий между РФ и ее субъектами;

- во-вторых, Конституция РФ регламентирует соотношение правовых актов органов государственной власти РФ и ее субъектов.

Принцип сочетания централизации и децентрализации тесно связан с принципом федерализма, но не тождествен ему. Не тождествен потому, что сочетание этих его элементов может иметь место на различных уровнях и не обязательно сопутствует только федеративному государственному устройству. Централизация вытекает из единства этой системы, обусловленного наличием предметов и полномочий, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, и их совместного ведения с органами исполнительной власти субъектов РФ.

 Децентрализация означает закрепление законодательством предметов ведения и полномочий за тем или иным органом (видом органов), которые он (они) должен осуществлять самостоятельно, без вмешательства со стороны вышестоящих органов. Особой разновидностью децентрализации является делегирование органом исполнительной власти части своих полномочий подчиненному органу в целях удобства управления на основе приближения его к объектам. Например, федеральными органами исполнительной власти создаваемым ими территориальным органам. 

Принцип законности проявляется прежде всего в том, что все органы государственной власти, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Данное требование относится также к конституциям и другим актам законодательства субъектов РФ. Одним из важных аспектов принципа законности является обязательность строгого соблюдения положений Конституции РФ о соотношении актов органов государственной власти РФ и ее субъектов. Они сформулированы в ст. 76. В частности, законы и иные нор- мативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с Конституцией РФ. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в РФ, действует федеральный закон. В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом РФ, изданным вне пределов ведения РФ и ее совместного ведения с субъектами РФ, действует нормативно-правовой акт субъекта РФ.

Система органов исполнительной власти создается в соответствии с конституционным разграничением полномочий в этой области между РФ и ее субъектами. К ведению РФ относятся установление системы федеральных органов исполнительной власти, порядка их организации и деятельности, формирование федеральных органов исполнительной власти (п."г" ст. 71 Конституции РФ).

В совместном ведении РФ и ее субъектов находится установление общих принципов организации системы органов государственной власти (п. "н" ст. 72 Конституции РФ)

Современная система федеральных органов исполнительной власти сформирована исходя из принципа их классификации, закрепленного Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». Их система включает виды органов одного и того же федерального уровня. Однако они дифференцированы по своему правовому положению, в основе которого лежат их функциональное назначение и непосредственная подведомственность: либо Президенту РФ, либо Правительству РФ, а также федеральным министерствам.

Систему органов исполнительной власти образуют:

1. Правительство Российской Федерации;

2. органы исполнительной власти:

А) федеральные министерства;

Б) федеральные службы;

В) федеральные агенства;

3.Органы исполнительной власти субъектов РФ:

А) высшие органы исполнительной власти субъектов РФ;

Б) иные органы исполнительной власти субъекта РФ.

Формы и система органов исполнительной власти субъектов РФ определяются в конституциях самими субъектами РФ в соответствии с общими принципами организации системы органов государственной власти и МСУ. В общем виде они определены в ФЗ от 6 октября 1999 « Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ.

Министерства:

* Напрямую подчинены Президенту: МВД, МИД, МинЮст (ФСКН и ФССП – тоже есть вооруженные формирования), МЧС, МинОбороны. Вообще подчинены все министерства и иные ОИВ, которые в своем составе имеют какие-то вооруженные структуры (МИД – исключение).

* Напрямую подчинены Правительству (сейчас – 16 министерств) – гражданские министерства. МинФин, МинЭкономРазвития и т.д. В последнее время наметилась тенденция выделения не по принципу отраслевого управления, а по принципу территориального управления (так смешивать не очень хорошо – это порождает столкновения в функциях) – например, министерство по делам Дальнего Востока.

Федеральные службы и агентства:

1) Находятся в ведении конкретного министерства (Минфин – ФНС, Минюст – ФСИН, ФССП – основное количество служб и агентств.

2) Подчинены напрямую Президенту РФ: ФСБ, ФСО (федеральная служба охраны), ФСВНГ (Федеральная служба войск национальной гвардии), СВР (служба внешней разведки), пограничные службы,

3) Подчинены Правительству РФ: Росстат (федеральная служба государственной статистики), Роспотребнадзор и т.д.

Федеральные службы:

1. Контроль и надзор в какой-то сфере деятельности. Помимо функции по контролю за исполнением НПА, он включает в себя также осуществление регистрационных действий, ведение реестром, лицензирование. + могут иметь специальные функции (в первую очередь касается силовых ведомств – например, охрана границы и т.п.).

2. Издание правоприменительных актов

Федеральные агентства:

1. Оказание государственных услуг (оказываются либо бесплатно, либо по установленным ценам)

2. Управление государственных имуществом

3. Правоприменительные функции (издание индивидуальных правоприменительных актов).

Попытка четкого разграничения по функциональному принципу провалилась, т.к. это некий идеал, поэтому допускается смешение функционала. Министерства и службы могут также управлять гос. им-вом, оказывать гос. услуги и т.д., если это установлено указом Президента.

P.S. Табличка, которую мы делали еще в том семестре на семинаре по возможной системе подчинения органов исполнительной .власти/