3. Обжалование постановлений (решений), вступивших в законную силу

До 2008 г. норм, регулирующих порядок обжалования не был.

Субъекты обжалования – те же, что и по не вступившим силу (кто заинтересован). По решениям по результатам рассмотрения жалобы – ДЛ, направившее дело судье + вынесшее постановление (например, обжаловли успешно судебное решение. ДЛ может обжаловать).

Форма обращения – жалоба (протест – ГП – (Ген. Прок.) (замы) +субъектов (и их замы). Право на принесение протестов – только у прокурора)

Рассматриваются – председателем (зам. Председателя) судов уровня субъектов РФ, председателем (замам) ВС РФ ( в отношении постановлений судей). Жалоба подается непосредственно в эти судебные органы. Материалы дела могут быть истребованы судом. Вторая кассация – ГПК, АПК. Судья сначала изучает жалобу, потом может принять решение об истребовании.

Срок подачи – не определён. Для лиц, которые обжалуют это позитивно: прошло 3 года, можешь обжаловать. Но тут нет правовой определённости, это плохо

Срок рассмотрения – 2 мес. С момента поступления жалобы (в случае истребования мат-ов – 1 мес. С момента поступления). Пока дойдёт из Анадыря на Чукотке – долго. Поэтому сроки «комфортные»

Повторная подача жалобы по тем же основаниям в тот же суд не допускается

Принесение протест приостанавливает исполнение пост-я

3. Виды решений по жалобам на вступившее в силу постановление

1) Об оставлении постановления без изменений, а жалобы без удовлетворения

2) Об изменении постановления (если не ухудшается положение жалобщика)

3) Об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение при наличии существенных неустранимых процессуальных нарушений требований– на практике часто, н-р, не уведомили вовремя лицо, привлекаемое к ответственности

4) об отмене постановления и прекращения производства по делу

Сопоставив эту и предыдущую лекцию, видим насколько обширно обжалование, могут рассмотреть более 5 инстанций, но сроки размазаны

При раскрытии вопросов Особенной части АП А.В. Сергеев также указывает на необходимость краткого указания полномочий Президента и Правительства в этой сфере. Также не забывать про уровень субъектов РФ и муниципальные органы.

УПРАВЛЕНИЕ В ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СФЕРЕ

1. Основные начала организации государственного управления в сфере экономики

В первую очередь предопределены Конституцией РФ:

• Принцип единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств

• Признание и одинаковая охрана различных форм собственности (частной, государственной, муниципальной и иной) (ч.2 ст. 8). Никто не может быть лишён своего имущества иначе как по решению суда (ч. 3 ст. 35). Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю (ч. 1 ст. 36)

• Принцип свободы экономической (в т.ч. предпринимательской) деятельности (ст. 8 ч.1 ст. 34)

• Недопустимость монополизации рынков и недобросовестной конкуренции. Поддержка конкуренции (ст. 8 ч.2 ст. 34)

Ещё проводилась административная реформа, которая коснулась изменений в сфере экономики

1. Приоритеты направления административной реформы в сфере экономики (закреплены в 2004-2005 годах, но не утратили актуальности)

• Ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение государственного регулирования (Кемерово – всё отдали малому бизнесу и сейчас уже сомневаются)

• Развитие системы саморегулируемых организаций в области экономики (2007 – закон о саморегулируемых организаций и сейчас их много, саморегулируется всё, строительство, аудиторские услуги, конкурсные управляющие. До 2007 – система прямого контроля со стороны гос. органов Хоть и есть коррупционные факторы, система работает)

• Организационное разделение функций, касающихся регулирования экономической деятельности, надзора и контроля. Управления государственным имуществом и предоставления государственным имуществом и предоставления государственными организациями услуг гражданам и юридическим лицам (министерства, службы, агентства -с вои функции. Но сами авторы реформы признают, что полного разделения функций не произошло)

• Борьба с коррупцией – Россия где-то на сотом месте между Гватемалой и Габоном. Не корзинки с колбасой берет депутат, а там 2 млн. $, это вершина айсберга. А государство и ЮЛ – это более опасная форма + близость бизнеса к государства, губернаторы имеют бизнес в субъекте, где они губернаторы

• Внедрение стандартов оказания государственных услуг и административных регламентов (всё, что сейчас гос. услуга – есть административный регламент, который всё детально регламентирует, вплоть до того, сколько времени максимально человек проводит в гос. органе, различие многофункциональных центров. Если больше, можно написать жалобу, что адм. регламент не выполняется

Исключительное ведение РФ:

• Федеральная государственная собственность

• Установление основ федеральной политики и федеральные программы в области экономического развития РФ

• Установление правовых основ единого рынка, финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки

• Федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития

• Федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы, федеральный транспорт, пути сообщения, информация и связь, деятельность в космосе

• Внешнеэкономические отношения в РФ

Совместное ведение РФ и субъектов:

• Вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

• Разграничение государственной собственности

• Природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности

• Особо охраняемые территории

• Охрана памятников истории и культуры

• Установление общих принципов налогообложения и сборов в РФ

• Координацию международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ, выполнение международных договоров Российской Федерации

К основам можно также отнести полномочия органов и должностных лиц, в т.ч. Президент РФ и Правительства РФ. О них нельзя забывать на экзамене, у них важные полномочия

2. Основные полномочия Президента РФ и Правительства РФ

Президент РФ в соответствии с Конституцией Росскийской Федерации и федеральными законами определяет основные направления внутренней политики государства (в т.ч. и в сфере экономики).

Ставит перед Правительством РФ, отраслевыми министерствами задачи, контролирует их исполнение.

Участие в управлении гос. корпорациями.

Полномочия Правительства РФ – в ст.14, 15 (ФКЗ о правительстве) – там полномочия правительства в сфере экономики.

• Обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, что достигается путем установления единых правил денежного обращения, регистрации ЮЛ, лицензирования и тому подобное;

• Прогнозирует социально-экономическое развитие, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики;

• Осуществляет управление федеральной собственностью (в т.ч. акциями, долями в собственности РФ, ГУП, МУП;

• Разрабатывает и реализует политику в сфере международного экономического, финансового, инвестиционного сотрудничества

• Осуществляет общее руководство таможенным делом

• Принимает меры по защите отечественных производителей, исполнителей работ и услуг (ввозные пошлины на импорт – с помощью него протекционизм осуществляют), но Правительство может вносить ограничительные меры

• Разрабатывает проект федерального бюджета (Правительство ответственно не только за разработку, но и за исполнение. Представляет отчёт ГД)

• Управление гос. внутренним и внешним долгом РФ (какая форма (облигации или заимствование, у кого)

• Иные полномочия

Система ФОИВ сложилась в ходе реформы 2003-2004 годов. Президент формально – не глава ИВ, но полномочия в сфере ИВ, взаимоотношений с Правительством (полностью контролирует деятельность) определяется Указом Президента. Часть фед. министерств в ведении Президента (МЧС, МВД, обороны, МИД, юстиции) Службы, агентства (силовые – тоже в ведении Президента (ФАС, ФСБ, ФСЩ ФСВНГ). В основе разграничения лежит функциональный критерий министерства (нормативка, выработка гос. политики, курирование служб, агентств, фондов), службы (контроль и надзор, разрешения, регистрационаня деятельность, спец. функции (охрана гос. границы), фед. агентства (оказание гос. услуг)