4. Управленческие отношения могут возникать между предприятиями и учреждениями, их долж лицами, наделенными полномочиями публичной власти с физ.Лицами и их организациями.

Н-р, регистрирующие, надзорные, пограничные, таможенные учреждения и др.

- с целью обесп-я общ. порядка долж. лица наделяются полномочиями по применению адм. принуждения

Предмет АП

1. общ. отн-я, возникающие в процессе позитивной деят-ти субъектов управленческого процесса

Его нормами всецело регулируется административная, а в пределах, предусмотренных н-п-а дисциплинарная и материальная отв-ть

- юрисдикция органов гос.управления

- правоохранительная направленность

2. Отношения управленческого хар-ра, возникающие в системе законодат., исполнит., суд. Власти, прокурорского надзора, Счетной палаты, контрольно-счетных органов субьектов рф, избират.Комиссий

Такие отношения возникают преимущественно в связи с формированием в соответствующих органах управленческого аппарата, руководством его деятельностью, а иногда с самим формированием соответствующих органов, с их деятельность (Администрация Президента) либо применением мер поощрения и ответственности к их гос служащим и другим работникам

- отн-я автономны для данных органов и не входят в структуры упр. отн-й, выражающих управление как самост. вид гос. деят-ти + особые публич.отн-я, возникающие при осущ-ии суд.власти посредством адм.судопроизв-ва

+ управляемая деят-ть *— ПДД, санитарные правила и т.д

+ уст-е различ. адм-прав. режимов, реглмаентация нек-х др. отн-й

Вывод: основа — управленческие отношения, возникающие в процессе формирования и осущ-я организующей деятельности органов ГУ и органов МС, направленной на исполнение законов и основанных на иных н-п-а в различных сферах и отраслях рос. общ-ва.

АП представляет собой систему правовых норм, регулирующих управленческие отношения:

А) возникающие в процессе формирования и осуществления организующей деятельности органов гос управления и местного самоуправления по исполнению законов и подзаконных актов в различных сферах и отраслях российского общества

Б) однородные с ними общественные отношения ных гос-ных органов, не отнесенные н-п-а к органам, осуществляющим гос власть, то есть к какой-либо ветви гос власти, предусмотренной Конституцией.

Административное право регулирует не только управленческую деятельность, но и управляемую деят-ть.

Участники не персонифицированы (в управленческих отн-х — конкретные субьекты) регламентируется технико-юридическими нормами Н-р, регистрация граждан РФ по постоянному месту жительства (субьект — Правительство РФ)

НО не все виды деят-ти управляемы. Н-р, гражданское общ-во, регулируются нормами права + иные соц.нормы

3. Источники административного права.

Источники АП в юридическом смысле - нормативные правовые акты, содержащие нормы административного права, регулирующие отношения, составляющие предмет данной отрасли права.

Основным источником АП является Конституция РФ, в соответствии с которой должна строиться вся правотворческая деятельность в Российской Федерации. Конституция РФ, ее положения и нормы имеют определяющее значение для формирования и развития административного права.

Собственно источниками административного права, т. е. содержащими его конкретные нормы, являются различные и многочисленные нормативные акты.

Важно иметь в виду:

• АП в целом не кодифицировано. С учетом федеративного устройства кодифицированы лишь нормы об административных правонарушениях. Следовательно, в Российской Федерации и в данной области нет единого кодификационного акта;

• АП объединяет материальные и процессуальные нормы. Они пока не отделены друг от друга, тесно увязаны между собой, но они все же могут быть выражены в разных источниках. Наблюдается большая степень централизации административно-процессуального регулирования (КоАП РФ);

• Конституция РФ выделила в самостоятельные разновидности административное и административно-процессуальное законодательство и отнесла их к совместному ведению РФ и ее субъектов (п. «к» ст. 72).

В теоретической литературе под административным законодательством понимаются либо все нормативные правовые акты, либо только законы, содержащие административно-правовые нормы. Такие взгляды получают свое подтверждение и в законах, регулирующих отношения в тех или иных областях. НО для понимания источников административного права в целом это не имеет принципиального значения; их системы образуют: а) законы и б) подзаконные нормативные правовые акты. Они могут быть как специальными, содержащими только или главным образом нормы административного права (например, КоАП РФ, законы об административных правонарушениях субъектов РФ и др.), так и комплексными, содержащими наряду с нормами других отраслей и нормы административного права.

Источники административного права:

• Законы РФ. По своему значению делятся на ФКЗ, например, ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», и ФЗ, формами которых являются также кодексы (Воздушный кодекс РФ, Кодекс торгового мореплавания РФ, Лесной кодекс РФ и др.), уставы, например, Федеральный закон «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации».

• Нормативные правовые указы Президента РФ. Могут содержать нормы АП по различным вопросам его предмета: организации и осуществления исполнительной власти, государственной службы и др. Так, действуют указы Президента РФ от 23 мая 1996 г. «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»; от 5 июня 2003 г., которым утверждено Положение о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Указами Президента РФ утверждаются положения о непосредственно подчиненных ему федеральных органах исполнительной власти и т. д.

• Постановления Правительства РФ содержат значительное количество административно-правовых норм, тк Правительство РФ, будучи высшим исполнительным органом государственной власти РФ, обладает широкой компетенцией в области государственного управления, установленной Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации». Например, постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. утверждены Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации. Правительством РФ утверждаются положения о подчиненных ему федеральных органах исполнительной власти и других государственных органах.

• Нормативные правовые акты иных федеральных органов исполнительной власти. Могут устанавливаться административно-правовые нормы, действующие как в системе данных органов, так и за ее пределами, например, таможенные, санитарные, ветеринарные и другие правила.

• Конституции, уставы субъектов РФ, не противоречащие Конституции РФ, нередко прямо устанавливают основы организации и осуществления управления в данном субъекте, определяют формы его осуществления, служат непосредственной основой их правотворческой деятельности и т. д.

• Законы субъектов РФ (могут издаваться также в форме кодексов). По своей тематической, отраслевой направленности они разнообразны, но чаще всего ориентированы на различные сферы и отрасли управления, реализацию прав и свобод граждан и т. д. Издаются как по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов, так и по вопросам исключительной компетенции субъектов РФ.

• Нормативные правовые акты высших должностных лиц субъектов РФ и высших органов исполнительной власти субъектов РФ. Нормативные правовые акты иных органов исполнительной власти субъектов РФ. Поскольку они имеют в основном управленческую направленность, они содержат преимущественно нормы административного права по вопросам организации здравоохранения, образования, благоустройства, жилищно-коммунального хозяйства и т. п.

• Нормативные правовые акты местного самоуправления. Характер компетенции этих органов таков, что издание правовых актов ими предполагает включение в них и административно-правовых норм.

• Нормативные правовые акты предприятий, учреждений, организаций (локальные акты). Могут содержать нормы, регулирующие в них внутренние отношения. Однако нормативные правовые акты некоторых государственных корпораций действуют и в их внешних отношениях (см. ст. 8 ФЗ от 1 декабря 2007 г. № 317-ФЗ).

• Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ, относящиеся к организации публичного управления, статусу его субъектов.