Вопрос 13. Административно-правовые нормы: понятие, особенности.

Административно-правовые нормы – имеют все черты правовых норм, однако при этом имеют свои особенности.

А.-п. норма (Дёмин):

1- правило поведения

2- установлено/санкционировано государством

3- неоднократное применение

4- неопределённый круг лиц

5- применяется в сфере государственного управления

6- обеспечивается принудительной силой специально для этого созданных органов

Основная особенность: цель а.-п. нормы – регулирование общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся в сфере функционирования исполнительной власти или (в широком смысле) государственного управления – управленческих отношений.

ОСОБЕННАЯ РОЛЬ АП выражается:

- цель – должное функционирование механизма исполнительной власти (всего механизма и отдельных звеньев)

- АП определяет должное поведение тех лиц и организаций, кто а) выполняет непосредственно функции государственного управления; б) затрагивают своими действиями интересы этой сферы (граждане, объединения).

- АП – для реализации функций исполнительной власти – которая такая важная, ведь она одна из ветвей гос. власти и она исполняет законы.

- в интересах – режима законности управленческих отношений

- особые средства защиты – административная и дисциплинарная ответственность

- «АП – мать остальных отраслей права» - регулирует отчасти и трудовые, и налоговые, и предпринимательские отношения и т.д.

- устанавливаются органами исполнительной власти зачастую.

- а-п нормы адресованы зачастую к субъектам исполнительной власти (ведь управленческая деятельность очень важна), НО ДАЛЕКО НЕ ВСЕГДА.

- а.-п. нормы императивны (согласие подчиняющегося субъекта не требуется + ответственность тоже устанавливается в АП).

Сочетание правоустановительных и правоприменительных начал (функций):

- по сути правоустановление подчинено правоприменению («Акты исполнительной власти во исполнение законов»)

- НО нормы АП есть и в Конституции (субъекты исполнительной власти …), и в законах.

Иерархия а.-п. Норм:

- конституция

- законодательство

- указы Президента

- нормы субъектов исполнительной власти - вторичны, им предоставлено правотворчество лишь тогда, когда указано в Конституции и законодательстве + во исполнение предыдущих (ст. 115 конституции). НО при этом очень важны, так как они детализируют предыдущие  можно применять на практике (при этом А.П. пишет, что законы обычно не имеют прямого действия, поэтому без АП почти не обойтись).

Когда субъекты исполнительной власти могут принимать а.-п. нормы? (ограничения административного правотворчества)

1. Когда прямо сказано в законе. В Водном кодексе написано, что правительство определяет порядок охраны природных ресурсов.

2. Есть в компетенции этого субъекта исполнительной власти.

3. Для урегулирования внутреннего механизма исполнительной власти.

4. (в РФ этого нет) то, что относится к законодателю – он передаёт исполнительным органам – «делегированное законодательство»

5. Для ведомств – орган исполнительной власти, наделённый общими полномочиями опять-таки делегирует часть своих полномочий ведомствам (как правило, по своему хотению ведомства не могут принимать а-п нормы). Так делегировали полномочия по управлению и распоряжению объектами федеральной собственности.

Структура а.-п. нормы

1. Гипотеза. Совершение а-п нарушения (по Дёмину – это диспозиция), возраст… Когда говорится о регламентации деятельности органов исполнительной власти (и должностных лиц), то тогда по гипотезой подразумевается их компетенция.

2. Диспозиция – предписания, запреты и дозволения – конкретное поведение, урегулированное правовой нормой.

3. Санкция – административные и дисциплинарные меры. Когда говорим о деятельности исполнительной власти, то санкции во взаимоотношениях между начальником и подчинённым – дисциплинарные – смотри в институте гражданской службы. По Дёмину, санкция – это последствие действия, закреплённого в диспозиции. А ответственность – это применение санкции.

ПДД – гарантия безопасности…	Переход улицы на запрещающий сигнал	Влечет применение штрафа…
Гипотеза	Диспозиция	санкция