Тема №3 “Административное наказание и его признаки”

Читает не Кордик! А кто? Ладно.

План:

1. Понятие и признаки административного наказания

2. Цели административного наказания

3. Классификация административных наказаний

4. Правовая характеристика отдельных видов административных наказаний

Понятие и признаки административного наказания

Административное правонарушение - единственное основание наступления АО и мер этой ответственности. При этом административное наказание является формой (внешним проявлением АО) и по формальному выражению АО как один из видов штрафной ответственности сводится к тем внешним формам, в которых она выражается. Исходя из доктринальных положений, можно сказать, что единицами измерения АО являются установленные действующим законодательством административные наказания.

В легальном аспекте ст. 3.1 КоАП устанавливает:

Статья 3.1. Цели административного наказания

1. Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

2. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

При анализе определения можно установить следующие характеристики административного наказания:

1. Административное наказание - мера ответственности

КоАП не закрепляет понятие АО, как мы помним, данным словосочетанием он только оперирует, но легального определения понятия АО в Кодексе не дается ⇒ вряд ли можно признать удачным использование этого определения при определении административного наказания (одно понятие дается через неизвестное понятие).

В других отраслях права понятие ответственность = государственное принуждение, в частности, ст. 43 УК определяет наказание как меру гос.принуждения, назначаемую по приговору суда. Это определение представляется логически более удачным.

Меры принуждения, закрепляемые в КоАП, выступают в качестве конкретных наказаний ⇒ именно в применении мер гос.принуждения, которые предусмотрены конкретным видом административного наказания, и находит выражение АО. При этом понятие административного наказания как меры ответственности предполагает, что к административному правонарушителю применяется не гос.принуждение в широком смысле, а четко установленные законом, конкретные проявления определенного аспекта принуждения, которые представляют собой качественное содержание принуждения и его количественные границы. Например, административный арест заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества (качественное содержание) на определенный срок - до 15 суток (количественный критерий).

2. Административное наказание устанавливается государством

Имеется в виду - как РФ, так и субъектами РФ с учетом конституционных разграничений предметов ведения. Самый нижний уровень публичного управления - МСУ - никаких наказаний не устанавливает, и это означает, что муниципальные органы как самая нижняя ступень не уполномочены их устанавливать, так как они - не ОГВ.

Признак административного наказания означает, что только государство в лице уполномоченных органов может определять виды и содержание административных наказаний, а также порядок их исполнения и применения. Определяя предметы ведения РФ в области законодательства об административных правонарушениях, 3.1 КоАП устанавливает, что перечень видов административных наказаний, а также правила применения и исполнения - исключительная компетенция РФ. Никакие иные госструктуры, в том числе субъекты или ОМСУ не обладают правом установления новых или изменения существующих административных наказаний. Все виды административных наказаний могут быть установлены только федеральным законодательством, хотя административное и административно-процессуальное законодательство относится к предметам совместного ведения, но разграничение предметов совместного ведения происходит в самом КоАП, и разграничение применительно к административному наказанию установлено ФЗ и говорит о том, что перечень административных наказаний будет установлен федеральным законодательством.