Административная правосубъектность: понятие, элементы статуса субъекта права

Статус участника правоотношений лицо или организация может получить только при наличии правосубъектности, то есть они должны обладать определенными качествами, которые предусмотрены законодательством. Причем в разных отраслях права такие качества могут иметь иметь существенные различия.

Правосубъектность имеет исторический характер, то есть она может определяться типом общества, религиозными и историческими традициями и обычаями государства, особенностями развития государства и права на определенном этапе жизни общества, уровнем развития правовой культуры, экономики, наличием или отсутствием развитого гражданского общества.

Способность иметь права и нести обязанности в административном праве (административная правоспособность) признается в равной мере за всеми гражданами, органами государственной власти, иными государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами, общественными объединениями. Способность своими действиями осуществлять права и исполнять обязанности в административном праве (административная дееспособность) принадлежит:

а) гражданам, достигшим возраста 18 лет и не признанным недееспособными;

б) несовершеннолетним гражданам в возрасте от 16 до 18 лет и гражданам, ограниченным в дееспособности, - по административным делам, возникающим из спорных административных и иных публичных правоотношений, в которых указанные граждане согласно закону могут участвовать самостоятельно; в случае необходимости суд может привлечь к участию в рассмотрении административного дела законных представителей этих граждан;

в) органам государственной власти, иным государственным органам, органам местного самоуправления, избирательным комиссиям, комиссиям референдума, общественным объединениям, религиозным и иным организациям, в том числе некоммерческим;

г) общественным объединениям и религиозным организациям, не являющимся юридическими лицами, - по административным делам, возникающим из спорных административных и иных публичных правоотношений, в которых эти объединения и организации согласно законодательству могут участвовать;

Административная правоспособность и административная дееспособность иностранных граждан, лиц без гражданства определяются их личным законом, международным договором этой страны с РФ и законодательством, регулирующим вопросы участия этих лиц в спорных административных и иных публичных правоотношениях. Личным законом иностранного гражданина считается право страны, гражданство которой гражданин имеет. В случае, если гражданин наряду с гражданством РФ имеет гражданство иностранного государства, его личным законом считается российское право. При наличии у иностранного гражданина гражданства нескольких иностранных государств его личным законом считается право страны, в которой гражданин имеет место жительства. В случае, если иностранный гражданин имеет место жительства в Российской Федерации, его личным законом считается российское право. Личным законом лица без гражданства считается право страны, в которой это лицо имеет место жительства.

Различают три вида правоспособности:

а) общая правоспособность - это способность лица или организации быть субъектом права вообще;

в) отраслевая правоспособность - это способность лица или организации быть субъектом права в определенной отрасли;

в) специальная правоспособность - это способность субъекта правоотношений быть участником таких правоотношений в связи с занятием какой-либо должности (президент, депутат, сенатор, судья и иные);

У органов государственной власти, юридических лиц и общественных организаций, как правило, понятия правоспособности и дееспособности обобщаются и всегда присутствуют у такого коллективного субъекта правоотношений, пока он существует. То есть правоспособность и дееспособность коллективных субъектов наступает с момента их организации, регистрации и прекращаются моментом их ликвидации.