Условия законности правовых актов управления

Условия законности правового акта управления включают соблюдение требований, относящихся к порядку его издания, форме и юридическому содержанию. Они могут быть подразделены на общие и специальные требования. Данные требования не закреплены в действующем законодательстве, они выработаны практикой правотворческой деятельности.

Общие требования сводятся к следующим:

а) акты управления должны соответствовать Конституции РФ, действующему законодательству, нормативным актам Президента РФ;

б) акты управления при их издании должны основываться на конституционном разграничении предметов ведения и полномочий между органами исполнительной власти РФ и аналогичными органами субъектов РФ;

в) акты управления должны быть изданы уполномоченным на то субъектом исполнительной власти и в соответствии с его компетенцией (например, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти не вправе издавать нормативные правовые акты, а Федеральная таможенная служба не вправе издавать нормативные правовые акты, устанавливающие ответственность за их нарушение, поскольку такая ответственность устанавливается федеральными законами и законами субъектов РФ);

г) акты управления должны быть экономически обоснованы (предполагает определение экономического эффекта от данного акта);

д) акты управления должны быть юридически обоснованы (при разработке нужно выяснить необходимость урегулирования тех или иных общественных отношений, проверить, нет ли такого нормативного акта, который уже урегулировал данный вопрос);

е) акты управления принимаются по особой процедуре; порядок принятия актов Правительства устанавливается Правительством РФ в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, нормативными указами Президента РФ;

ж) акты управления должны быть написаны четким и понятным языком, то есть в их нормах не должно быть двусмысленности;

з) любые нормативные правовые акты, затрающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения;

и) нормативные правовые акты в установленных случаях подлежат государственной регистрации в Минюсте РФ;

Специальные требования законности правового акта управления предполагают его принятие:

а) при наличии необходимого экспертного заключения о соответствии акта установленным требованиям; придается важное значение антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов;

б) с соблюдением установленных сроков, например, Правительство РФ должно принимать ежегодно постановления об утверждении квот иностранных граждан, приглашаемых на работу в РФ; постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении 2 месяцев со дня совершения административного правонарушения;

в) с согласия (разрешения) уполномоченного государственного органа, например, антимонопольного органа о реорганизации государственных унитарных предприятий в форме слияния или присоединения;

г) совместно двумя или более органами в случаях, прямо предусмотренных правовыми актами уполномоченных органов;

Ничтожными являются правовые акты управления, за исполнение которых предусмотрена уголовная, административная или дисциплинарная ответственность, а также другие акты, которые в соответствии с действующим правом не могут влечь предусмотренные в них правовые последствия, например, незарегистрированные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, подлежащие регистрации в установленных случаях и порядке. Оспоримыми являются акты, незаконность которых не является явной, либо вообще сомнительной, либо требующие подтверждения их законности. В административном праве нет понятий ничтожных и оспоримых правовых актов управления. Здесь имеются понятия неконституционных, недействительных и недействующих актов или их частей.