Структура ап норм

Структуру ап нормы не следует отождествлять с редакцией статей законов и других нпа, определяющих правовые нормы. Традиционно структура нпа включает в себя гипотезу, диспозицию и санкцию. Элементы ап норм могут находиться в различных актах, а не в одной статье, как в ук. Зачастую гипотеза может быть общей для многих диспозиций( гипотеза, связанная с обязанностями гос служащих).

Диспозиция бывает в разных нпа, устанавливающих статус органов исполнит власти. Равным образом и АП санкции. Иногда за нарушения предусматривается серия возможных санкций, кот можно применить за это.

Санкции ап норм весьма разнообразны. Сюда вкл:

• ^{Дисциплинарные}

• ^{Санкции}, предусмотренные зак-вом об административном принуждении

• ^{Административно}-процессуальные санкции, применяемые за нарушения админ процессуальных норм

В рамках 1 разновидности санкции могут подразумеваться и многие другие.

Нормы, регулирующие нормальные управленческие отношения и нормы, устанавливающие ответственность по админ зак-ву. ( тут уже исключается их трехчленное деление - штраф за безбилетный проезд - 1000- гипотеза и диспозиция сливаются)

Санкции делятся на:

• _{абсолютно}-определенные - дисциплинарные санкции ( выговор)

• _{Относительно}-определенные - предусматривают меры ОТ и ДО. Причем одна и та же санкция может быть и абсолютно и относительно определенной. ( штраф- может предусматриваться как конкретной суммой, так и от и до).

Реализация ап норм

Речь идет не о сути соотв норм, а о количестве ап норм. Здесь сущ-ют 2 суждения:

12. существует 4 формы реализации норм: соблюдение, исполнение, использование, применение

13. Другие предполагают, что сущ-т только 3 формы, исключая соблюдение. Аргумент- нормы права должны соблюдаться при любой форме их реализации.

Вряд ли обоснованным является отказ от такой формы как соблюдение, ведь большинство норм соблюдается пассивно, просто в силу привычки и в данном случае нет содержательной деятельности с исполнением нпа. Так что ОСТАНОВИМСЯ НА 4 ФОРМАХ РЕАЛИЗАЦИИ!!!$!$ !!!!!)¡¡

Лекция 5

Читать самостоятельно, потом будет что то типа проверки. Лекции по этой теме не будет. Читать:

14. Источники АП ( в любом учебнике. Дать характеристику каждому виду источников)

15. АП в системе права РФ

16. ФЗ об обращениях граждан

17. ФЗ о митингах, демонстрациях ( закон о публичных мероприятиях)

18. ФКЗ о правительстве РФ

19. Административный регламент внутренней организации фед органов исполнительной власти

20. Правила подготовки и опубликования нпа фед органов исполнительной власти

21. Права , обязанности , запреты и ограничения связанные с гос гражданской службой

Тема : административные правоотношеия

13. Понятие и основные черты админ правоотшений

14. Основные виды админ правоотношеий

15. Предпосылки возникновения административно-правовых отношений

Правовые отношения - это общественные отношения, урегулированные нормами права. Их участники обладают субъективными правами и обязанностями и за неисполнение норм, регулирующих соотв отношения, предусматривается правовая ответственность. Однако АП отношения имеют специфику, которая предопределяется особенностями правового механизма осуществления задач и функций исполнительной власти или иначе государственно-управленческой деятельности.

На АП отношения непосредственно оказывают влияние особенности предмета и метода АП регулирования.

АП отношения возникают в процессе и в сфере гос управления, осуществления управленческой деятельности. Поэтому в кач-ве исходной позиции можно констатировать, что админ правоотшения это урегулированные нормами АП управленческие отношения.

Кк правило, исходным основным положениям всегда сопутствуют всякие исключения.

Основные черты АП отношений можно свести к следующим позициям:

16. Это властеотношения, которые выражаются в юридическом неравенстве их участников. Отношения участников в админ отношениях строятся по схеме власть-подчинение. Это означает, что у одной стороны имеются такие полномочия, которыми не располагает другая сторона.

17. В админ правоотношениях всегда имеется обязательная сторона, в качестве которой выступает либо органы гос управления, либо их должностные лица. Это объясняется тем, что в Ап отношениях опосредуется государственно-управленческая деятельность, в процессе которой реализуется исполнительная власть. С учетом этого в ап отношениях всегда должен быть субъект, который наделен властными полномочиями и всеми возможностями для их осуществления. Именно в такой роли может выступать субъект гос управления, представляющий публично-правовой интерес, действующий от имени гос-ва в процессе реализации предоставленной ему компетенции. В ап отношениях получают непосредственное выражение основное качество управления, как социального явления, а именно: соподчинение воль и их участников.

18. АП отношения возникают для решения задач и осуществления функций управления с целью удовлетворения публичных или индивидуальных интересов по инициативе любого из субъектов этих отношений

19. АП отношения являются по своей преобладающей части организационными. Это обусловлено содержанием исполнительной власти как организующей сиды гос-ва. Сущность организационных отношений заключается в их предназначении и цели. Они сами по себе не существуют, а выполняют строго определенную роль: либо обеспечивают условия производства или согласования деятельности людей, или координацию взаимодействия органов и тд.

20. АП отношения могут возникнуть по инициативе любой стороны, и более того вопреки желанию или согласию второй стороны. В этом проявляется своеобразное присущее этим отношениям качество властеотшений. Участие в АП отношений властвующего субъекта предполагает, что ему ап нормами предписывается совершение таких действий, кот влекут за собой админ правоотношения. В литре господствующим является мнение о том, что админ павоотн возникает только по воле 1 из участников. В действительности юридическими основаниями могут быть предусмотрены случаи когда админ правоотно могут возникнуть по инициативе третьих лиц и даже в силу издания правового акта. ( в законе об обращениях граждан есть норма, в соотвс кот если обращение адресовано субъекту , кот не уполномочено рассматривать его по существу то он должен передать это обращение компетентному лицу, которое не может отказаться от принятия соотв обращения. В этом случае в админ правоотнош возникает между одними субъектам, и затем перешли к другим субъектам) Правоотнош в силу принятия закона - указ о призыве- подлежит исполнение военнообязанными. Указ инициирует возникновение отношений между военкоматом и призывником , а это ап отношения.

21. Админ правоотнош имеют свою структуру, которую образуют объект, предмет, и юридическое содержание.

Объект-это поведение субъекта, его воли волеизъявления. Это общий объект всех правоотношений. В админ правоотношениях поведение может регулироваться различными способами: установлением подчинения, предоставлением подчинения и т.д.

Наряду с объектом в АП отношениях учреждается и предмет. Таким предметом явл-ся действие , имущество, предметы духовной жизни, здоровье, безопасность и тд. при этом имущественные отношения в админ правотношениях опосредуются организационными. Имеющееся в литре утверждение , что объектом админ праовотнош не могут быть вещи материального мира явл-ся по крайней мере спорным ( в кач-ве админ наказания предусматривается конфискация).

Юридическое содержание ап отношений - это субъективные права и обязанности участников. Права и обяз-ти участников, наделенных властными полномочиями являются публичными.

Для ап отношений явл-ся характерным то, что возможные между участниками споры о праве разрешаются как правило в административном внесудебном порядке.

Однако это не искл что неудовлетворение рассмотрения спора в адмн порядке не позволяет обратиться за защитой права в суд. Право гражданина за обращение в суд за защитой своих прав является неограниченным ( ст 18 КРФ) публичная природа Ап отношений обуславливает то, что в случае нарушения АП нормы, ответственность наступает перед гос-вом. В лице его должностных лиц.