- •Московский государственный университет имени м.В. Ломоносова
- •Административное право
- •Часть I
- •Коллектив авторов:
- •I. Предмет, метод, нормы, отношения, управление, исполнительная власть, органы исполнительной власти. Президент рф, правительство рф и др.
- •Административное право в системе российского права.1
- •Предмет административного права.
- •Управленческие отношения могут возникать между предприятиями и учреждениями, их долж лицами, наделенными полномочиями публичной власти с физ.Лицами и их организациями.
- •Отношения управленческого хар-ра, возникающие в системе законодат., исполнит., суд. Власти, прокурорского надзора, Счетной палаты, контрольно-счетных органов субьектов рф, избират.Комиссий
- •Источники административного права.
- •Административно-правовой метод регулирования.
- •Административно-правовые нормы: понятие, особенности, структура, виды.
- •Основные черты административно-правовых отношений.
- •Предпосылки возникновения адм отношений: а-п норма, адм правосубъектность участников, юридический факт.
- •Предпосылки возникновения административных правоотношений.
- •Понятие и цели организации управления.
- •Роль суда в обеспечении законности в государственном управлении.
- •Исполнительная власть (понятие, признаки, соотношение с государственным управлением).
- •Органы исполнительной власти: понятие и основы правового положения.
- •5.По организационно-правовым формам различаются:
- •В зависимости от подведомственности федеральных органов исполнительной власти
- •По соотношению с исполнительной властью
- •8. В зависимости от участия в осуществлении полномочий
- •9. По характеру компетенции
- •10. По порядку разрешения подведомственных вопросов
- •11. По способу образования
- •Методы деятельности органов исполнительной власти.
- •Понятие и виды форм деятельности органов исполнительной власти.
- •Система органов исполнительной власти в рф: понятие, основные звенья.
- •2) Принцип сочетания централизации и децентрализации
- •Федеральные органы исполнительной власти: их организационные формы и полномочия.
- •Система органов исполнительной власти субъектов рф.
- •Требования к структуре регламента федерального органа исполнительной власти.
- •Президент рф и исполнительная власть.
- •1) Юридическая зависимость Правительства рф от Президента рф:
- •Президент рф устанавливает систему и структуру федеральных органов исполнительной власти в соответствии с к рф, фкз и фз (Указ Президента рф от 12 мая 2088 г. №4):
- •Президент рф осуществляет полномочия как Верховный Главнокомандующий вс рф (п.1 ст.87 к рф) и Председатель Совета Безопасности рф.
- •Издаваемые Президентом рф указы и распоряжения обязательны для исполнения на всей территории рф. (п. Ст.90 к рф)
- •Правовая природа поручений Президента рф. Порядок исполнения поручений и указаний Президента Российской Федерации (утв. Указом Президента рф от 28 марта 2011 г. N 352)
- •Правовое положение Правительства рф.
- •II. Функции Аппарата Правительства
- •Органы Министерства иностранных дел за рубежом.
- •II. Основные задачи и функции Посольства
- •III. Структура и организация деятельности Посольства
- •II. Основные задачи и функции Консульского учреждения
- •Правовой статус полномочного представителя Президента рф.
- •I. Основные задачи полномочного представителя
- •IV. Права полномочного представителя
- •Администрация Президента рф: понятие, основы правового положения.
- •3. В состав Администрации входят:
- •4. Администрация формируется в целях:
- •II. Правовые акты управления
- •Правовые акты управления: понятие, виды.
- •По юридическим свойствам:
- •По форме:
- •По их наименованию:
- •В зависимости от способа охраны правовых актов управления от можно выделить акты (деление по 2009 г.):
- •Опубликование, вступление в силу и действие правовых актов управления.
- •Действие правовых актов управления.
- •Приостановление действия правовых актов управления.
- •Утрата силы правовыми актами управления.
- •Административный договор.
- •III. Статус субъектов административного права. Режим военного положения и чрезвычайного положения.
- •Административно-правовой статус граждан.
- •Административно-правовые гарантии прав граждан.
- •Порядок рассмотрения обращений граждан в рф.
- •Обжалование в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан.
- •Порядок регистрации граждан по месту жительства и пребывания.
- •Регистрация актов гражданского состояния.
- •Паспортная система.
- •Административно-правовой статус предприятий и учреждений.
- •Основы административно-правового статуса общественных объединений.
- •Особенности административно-правового положения мгу им. М.В. Ломоносова.
- •Режим военного положения.
- •Режим чрезвычайного положения.
- •Административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности в рф.
- •Индивидуальные предприниматели как субъекты административного права.
- •Правовые основы организации оказания медицинской помощи.
- •IV. Государственная служба
- •Понятие, виды, принципы государственной службы.
- •Правовые основы государственной службы.
- •Государственная должность: понятие, виды.
- •Административно-правовое регулирование прохождения государственной службы.
- •Государственные служащие: понятие и виды.
- •Правовые основы государственной гражданской службы. Нормативка: фз о государственной гражданской службе 2004г.
- •Основы административно-правового статуса гражданских служащих. Нормативка: фз о государственной гражданской службе 2004г.
- •1. Общегражданские права и обязанности
- •2. Права и обязанности госуд. Служащих
- •3. Ограничения, обусловленные требованиями гражд. Службы
- •4. Запреты в связи с прохождением гражд. Службы
- •5. Требования к поведению гражд. Служащих
- •Виды оснований прекращения служебного контракта гражданской службы. Нормативка: фз о государственной гражданской службе 2004г.
- •Часть I 144
8. В зависимости от участия в осуществлении полномочий
- федеральные органы исполнительной власти и образуемые ими территориальные органы, реализующие некоторые полномочия федерального уровня в определенных территориальных пределах.
9. По характеру компетенции
1) Органы общей компетенции
- руководят на подведомственной территории всеми или большинством отраслей и сфер управления
2) Органы отраслевой компетенции
- руководство подведомственными ими сферами
3) Органы межотраслевой компетенции
общие специализированные функции для всех или большинства отраслей и сфер управления.
органы, оказывающие руководящее воздействие на группы специализированных отраслей (комплексы)
4) Органы внутриотраслевой компетенции
- руководят в рамках отраслей порученными участками работ
10. По порядку разрешения подведомственных вопросов
А) Коллегиальные органы
- организационно и юридически объединенные группы лиц, которым принадлежит приоритет в принятии решений по всем вопросам компетенции данных органов.
- персональная ответственность за их исполнение
Б) Единоначалъные органы
- решающая власть по всем вопросам их компетенции принадлежит возглавляющему данный орган руководителю.
- оперативность руководства
- эффективно, когда опирается на различные институты демократии и не подменяется единовластием
Наиболее эффективно сочетание коллегиальных и единоличных начал. Например, министерства. Там есть коллегии (на правах совещательных органов, но это не умоляет их значения)
* Постановление Правительства РФ от 26 декабря 1995 г. № 1286 "О членах коллегии федерального органа государственной власти"
- численность членов коллегий определяется Правительством РФ.
- назначение и освобождение членов коллегии Правительством РФ по представлению руководителя федерального органа
- полномочия между членами коллегии распределяются председателем коллегии
Особое место в системе ГУ занимают координационные и консультативные органы - вспомогательные органы органов исполнительной власти, не наделенными юридически-властными полномочиями
На фед уровне их статус определен: Указ Президента РФ от 28 сентября 1992 г. «О координационных и консультативных органах, создаваемых През, Правит-вом, министерствами и ведомствами РФ»
при Президенте РФ – консульт. комиссии и советы, которые предварительно рассматривают вопросы и готовят по ним предложения для Президента
Правительством РФ могут создаваться:
а) консультативные органы в виде советов, рекомендации которых проводятся при необходимости в жизнь решениями Правительства;
б) координационные органы в виде комиссий со статусом правительственных или межведомственных.
НО не может наделять такие органы правом принимать решения общего характера, обязательные для исполнения федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ.
По вопросам, отнесенным к компетенции министерств и других федеральных органов государственного управления, ими могут образовываться межведомственные комиссии и межведомственные советы.
Решения общего хар-ра, обязательные для иных органов ИВ не могут!