Права и обязанности гражданина
Могут быть классифицированы по различным основаниям.
- экономические
- административно-политические
- социально-культурные
Для КП, она и воспринимается им (данная классификация). Вместе с тем, в административном праве имеются и другие классификации.
Предусмотренные АП подразделяются на:
производные от конституционных прав и обязанностей.
П и о не являющиеся производными от конституционных п и о. Например, право на изменение фамилии, право на имплантацию части своего тела, право вождения автотранспортным средством и т.д. Права, не являющиеся производными от конституционных, предусматриваются текущим законодательством и другими нпа. Это в полной мере укладывается в формулу К о том, то перечень прав и свобод, закрепленных в К не является исчерпывающим и не умаляет других прав и свобод. Различаются также права и обязанности, которые не связаны и связанные гражданством РФ. Обычно не связаны – это те, которые относятся к правам естественного происхождения – право на передвижение, на жизнь и т.д. Есть п и о, которые непосредственно связаны именно с гражданством – право на участие в управлении государством. Право на провидение публичных мероприятий. Право на образование общественных объединений. Право на выбор национальностей и другие.
Исходя из критериев гарантированности прав граждан различают:
1) П и о, осуществление которых связано с дея-ю, участвующих органов исполнит.власти. Например, проведение публичных мероприятий, право на обращение в государственный орган.
2) П и о, реализация которых предполагает создание необходимых для этого экономических, организационных, правовых условий. Имеется в виду, право на образование, право на охрану здоровья и т.д.
Система прав и обязанностей предполагает возможность их реализации в различных отраслях и сферах общественной жизни.
В К выделяются п и свободы, которые не подлежат ограничению. К ним относятся:
1) право на жизнь
2) право на достоинство личности
Охраняется законом, ничто не может быть основанием для его умаления, никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жесткому и унижающему человека достоинства и обращению или наказанию. Никто не может без добровольного согласия подвергнуться медицинским, научным и иным опытам и т.д. В К обозначено 17 видов прав и свобод граждан, которые не могут быть ограничены. Другие же права могут быть ограничены законом по основаниям и в порядке, предусмотренным ст.55 К РФ (посмотреть эту статью).
К РФ выделяет и основные обязанности:
- обязанность соблюдать законы
- платить налоги и сборы
- сохранять природу и окружающую среду
- защищать Отечество
- заботиться о сохранении исторического и культурного наследия.
- беречь памятники истории и культуры.
Гарантии прав и свобод граждан и исполнение ими обязанностей
Прежде всего, эти гарантии подразделяются на общие и административно-правовые гарантии. Среди общих обычно называют
- экономические
- организационные
- правовые
Часто обозначаются общим термином «организационно-правовые» гарантии. Сейчас является одним из наиболее сложных вопросов, объективно ситуация экономическая, организационно-правовая в отношении всех является нормальной. В РФ значительная часть общества еще не имеет достаточных доходов для своего существования. Миллионы граждан признаются безработными. Улучшение качества жизни находится на обсуждении всех этажей гос.власти. Значительная часть граждан еще не имеет достаточных условия и возможностей для реализации конституционных прав. Например, образование.
Организационно-правовые гарантии прав граждан подразделяются на
-судебные (наиболее надежные гарантии, поскольку дея-ть судов в достаточной степени релгаментирована). В настоящее время многие вопросы, вытекающие из а-п отношений, разрешаются в судебном порядке. В частности, растет количество дел, подведомственных судам, связанных, в частности, с применением административных наказаний, обжалований действий и решений органов местного самоуправления, нарушающих права и свободы граждан. За значительное количество административных нарушений в настоящее время наказание назначается в судебном порядке. Введен институт оспаривания нормативных-правовых актов в судебном порядке. Этот порядок по состоянию на сегодня регламентируется г-п кодексом, а также ФЗ от 27 апреля 1993 года в редакции 1995 года «о порядке обжалования в суд решений и действий гос.органов».
- внесудебные
Значительная роль структур Президента. При нем Организационный совет по права граждан. Сам Президент выступает основным гарантом п и о граждан РФ.
Важной формой защиты прав и свобод граждан является предусмотренное К РФ и ФЗ «о порядке рассмотрения обращений граждан в РФ» само на право на обращение и в особенности право на обжалование действий соответствующих органов и должностных лиц. Следует иметь в виду, что закон регламентирует административный порядок обжалования. Однако, вопрос об обжаловании регламентируется не только этим законом. В настоящее время важную роль в защите прав граждан призваны играть уполномоченные по права и человека в РФ и уполномоченные по правам граждан во многих субъектах РФ, в их числе весьма важные функции выполняют уполномоченные по правам детей. Правовой статус, п и о уполномоченного по правам человека в РФ, действует в соответствии с ФКЗ от 26 февраля 1997 года об уполномоченном по правам человека. Это фигура чрезвычайно важная. Насколько полезна – другой вопрос.
Проблема в экономических гарантиях:
Информация, которая 16 октября 2012 года опубликована в РГ: благосостояние российский домохозяйств с 2000 года по 2012 год выросла с 1,7 до 13,6 тысячи долларов. В РФ проживает 97 миллиардеров, вместе владеющих 380 миллиардами долларов. В то же время, по данным росстата 18 миллионов, то есть почти 13 процентов населения России живут за чертой бедности. Вместе они располагают также примерно 380 миллиардами долларов. На долю 20 процентов беднейших россиян приходится всего 5, 3 процента от общих доходов. 20 процентов самых богатых располагают 47 процентами всех денежных доходов РФ. По прогнозу специалистов к 2017 году неравенство доходов между 10 процентами наиболее и наименее обеспеченных может вырасти с сегодняшних 16/50 до 20 раз. Омбудсмену есть чем заниматься))))))
Омбудсмен действует в соответствии с ФКЗ от 26 февраля 1997 года об Уполномомченном по правам человека в РФ.
Его основная функция – восстановление нарушенных прав и свобод человека. Одним из направлений его дея-ти является рассмотрение жалоб. Порядок их рассмотрения в соответствии с законом специфичен. Отличаетися то того, который предусмотрен ФЗ об обращениях граждан РФ. В фкз о уполномоченном закреплено правило, в соответствии с которым, жалоба может быть подана уполномоченному на решения или действия-бездействия государственных органов, органов мсу, должностных лиц. Гос.служащих только после того, как гражданин обжаловал решения или действия-бездействия в судебном или административном порядке. Но остался не согласен с принятым решением по жалобе. Жалоба может быть подана не позднее истечения 1 года со дня нарушения права и свобод гражданина или с того дня, когда ему стало известно об их нарушении.
Омбудсмен обладает достаточно широкой возможностью своего усмотрения о начале производства по жалобе. Так, он может принять жалобу к рассмотрению, может не принять жалобу и разъяснить, куда гражданину обратиться за защитой своих прав, он вправе также сам передать жалобу компетентному органу, а также отказать в принятии жалобы к своему рассмотрению, если решение не подлежит обжалованию. В свою очередь, омбудсмен может начать производство по своей инициативе по получению информации о масштабных или грубых нарушениях прав и свобод граждан или когда необходимо защищать интересы лиц, которые не имеют возможности самостоятельно принимать меры к защите нарушенных прав. Вместе с тем, уполномоченный вправе:
обращаться в суд с заявлением о защите нарушенных прав и свобод, а также лично или через своего представителя участвовать в их рассмотрении.
обращаться в компетентные госорганы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного, административного или уголовного дела в отношении нарушившего права, лица
в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступивших в законную силу акта
излагать свои доводы должностному лицу , которое вправе вносить протесты, а также присутствовать при судебном рассмотрении дела в порядке надзора.
обращаться в КС с жалобой на нарушении конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле.
В результате рассмотрения жалоб граждан, а также при получении иным путем информации о грубых или массовых нарушениях прав и свобод граждан, уполномоченный имеет право выступить по этому поводу на очередном заседании ГД с докладом, а также обратиться к депутатам, предложить создать спец.парламентскую комиссию по изучению и рассмотрению фактов нарушения прав и свобод граждан, провести по этим вопросам парламентские слушания. Уполномоченный вправе лично участвовать в работе этой комиссии, а также направлять в него своего представителя. Однако важно уяснить то, что уполномоченный по правам человека не обладает какой-либо административной властью. По результатам рассмотрения жалоб и выявленным в них нарушениях уполномоченный обычно делает заключения и направляет на рассмотрение соответствующим органам и должн.лицам, которые обязаны дать ответ омбудсмену.
Уполномоченный обычно публикует годовые доклады, в которых дается анализ о состоянии соблюдения прав и свобод человека в истЕкшем году. В литературе особо выделяются гарантии прав граждан в сфер реализации исполнительной власти. Под ними понимается юридические средства, обеспечивающие фактическую реализацию прав и законных интересов граждан. Имеются в виду действия органов исполнительной власти по:
по выполнению юридических обязанностей по обеспечения п и с граждан
созданию необходимых о-п условий для их реализации
осуществление постоянного надзора и контроля за их реализацией
охране п и с граждан
применение санкций в случае их нарушения или ущемления
Все такого рода действия носят государственный характер. Следует различать а-п гарантии
1. реализации прав граждан (юридические обязанности исполнительных органов, их должностных лиц по обеспечению осуществления прав граждан в сфере постоянной и повседневной их дея-ти по созданию необходимых для этого условий, ибо ст.18 К права и свободы граждан определяют основное направление функционирования исполнительной власти). Исполнительная власть действует на основе принципов среди которых важнейшее место отводится принципу обеспечения прав и свобод человека и гражданина. Он закреплен во всех законодательных актах, регулирующих дея-ть исполнительной власти. Приоритет прав и свобод это основной принцип государственной службы. Как известно, правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и законные интересы граждан подлежат государственной регистрации в министерстве юстиции РФ. А регламенты органов ИВ процедура предусматривает, в рамках которых происходит реализация прав российских граждан.
охраны прав граждан (осуществление органами ИВ контроля за реализацией прав граждан подведомственных им сферах дея-ти, в проведении мер по непосредственной защите прав, а также по применению а-п санкций в случаях нарушения или ущемления этих прав. ) Приостановление актов дей-ти, приостанавливается работа учреждений, если их состояние угрожает правам и с гражданам, отменяются неправомерные акты. К должностным лицам, нарушающим права и свободы, могут применяться меры дисциплинарной и административной ответственности, предусмотренной законодательством. Граждане имеют право на возмещение государственного вреда, причиненного незаконными действиями Иорганов или должностных лиц.