!Экзамен зачет учебный год 2023 / Админа_практикум Алехина

102	Административное право Российской Федерации Тем

Дайте правовую оценку возникшего конфликта.

15. Для установления размера ежемесячной надбавки за выслугу лет к должностному окладу гражданский служащий Инокентьев представил в кадровый орган управления федеральной службы сведения о предыдущей трудовой деятельности, в том числе:

5 лет учебы в университете;

3 года альтернативной гражданской службы;

2 года работы государственным нотариусом;

2 года работы в должности главы сельской администрации. Какие периоды трудовой деятельности из числа приведенных

могут быть включены в стаж гражданской службы?

Нормативные акты:

1. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. № 141-ФЗ // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063; № 46 (Часть 1). Ст. 4437.

2.Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 2 февраля 2006 г. № 19ФЗ // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3215; РГ. 2006. 8 февраля.

3.Указ Президента РФ от 3 сентября 1997 г. № 981 «Об утверждении перечней государственных должностей федеральной государственной службы» // СЗ РФ. 1997. № 36. Ст. 4129 (с последующими изменениями и дополнениями).

4.Указ Президента РФ от 31 декабря 2005 г. № 1574 «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» // СЗ РФ. 2006. № 1. Ст. 118.

5.Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» // СЗ РФ. 1998. № 22. Ст. 2331 (с последующими изменениями

идополнениями).

6.Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» // СЗ РФ. 1998. № 13. Ст. 1475 (с последующими изменениями и дополнениями).

7.Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 113-Ф3 «Об альтернативной гражданской службе» // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3030 (с последующими изменениями и дополнениями).

8.Закон г. Москвы от 26 января 2005 г. № 3 «О государственной гражданской службе города Москвы» // Ведомости Московской городской Думы. 2005. № 3.

•j-eMbi семинарских занятий

103

Литература:

1.Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы. М., 2003.

2.Государственная служба (комплексный подход). Учебное пособие / Под ред. А. В. Оболонского. М., 2000.

3.Казанцев Н.Н. Публично-правовое регулирование государственной службы: Институционально-функциональный анализ. М., 1999.

4.Козбаненко В.А. Правовой статус государственных гражданских служащих: Структура и содержание. М., 2003.

5.Комментарий к Федеральному закону «Об альтернативной гражданской службе». М., 2003.

6.Кудашкин А.В. Принципы военной службы. М., 2000.

7.Кудашкин А.В. Теоретико-правовые вопросы военной службы в Российской Федерации. М., 2000.

8.Лазарев Б.М. Государственная служба. М., 1993.

9.Манохин В.М. Служба и служащий Российской Федерации. Правовое регулирование. М., 1997.

Т е м а 6. Административно-правовое положение предприятий, учреждений

Вопросы:

1. Понятие и виды предприятий, учреждений как субъектов административного права.

2.Понятие и структура административно-правового положения предприятий, учреждений.

3.Правовое регулирование и содержание административноправового положения предприятий, учреждений.

4. Особенности административно-правового положения государственных и муниципальных предприятий, учреждений.

* * *

1. Следует различать общий правовой статус всех предприятий, независимо от форм их собственности, и статус государственных и муниципальных унитарных предприятий.

Общий административно-правовой статус характеризуется тем, что на них распространяется действие нормативных правовых актов о их государственной регистрации, статистического и бухгалтерского учета, устанавливающих экологические, противопожарные, санитарно-эпидемиологические требования и соблюдение

104	Административное право Российской Федерации Тем

иных общеобязательных правил. За соблюдением соответствующих общеобязательных требований и правил уполномоченные государ, ственные органы осуществляют административный контроль и над. зор. Как юридические лица, они признаются субъектами административных правонарушений, к ним в одинаковой мере могут применяться меры административного принуждения, в том числе и меры административной ответственности.

Административно-правовой статус государственных и муниципальных предприятий, регламентируются, кроме того, комплексом относящихся лишь к ним правовых норм. Они содержатся в специальном ФЗ от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях». Надо иметь в виду, что такие нормы содержатся не только в его отдельной IV-й главе «Управление унитарным предприятием», но и в других главах. Читателя не должна вводить в заблуждение ст. 1 данного Закона, согласно которой он определяет в соответствии с ГК РФ правовое положение государственного унитарного предприятия и муниципального унитарного предприятия, права и обязанности собственников, их имущества, порядок создания, организации и ликвидации унитарного предприятия. На этом основании было бы оши - бочным полагать, что в данном Законе сконцентрированы лишь нормы гражданского права.

2. Для Закона характерно наличие массива административ- но-правовых норм, закрепляющих право уполномоченных органов принимать односторонние властные решения, касающиеся организации, деятельности и управления указанными предприятиями, например, о создании предприятия, утверждении его устава, определение его специальной правоспособности, установлении показателей планов, программ (финансово-хозяйственной деятельности предприятия), назначении его руководителя и по многим другим вопросам.

Характерным является то, что регулирование определенных вопросов осуществляется теснейшим образом сопряженными нормами административного и гражданского права (например, по их государственной регистрации как юридических лиц и т.д.).

3. Должно привлечь внимание также положение Закона о том, что руководитель предприятия назначается собственником имущества и подотчетен ему, организует выполнение решений собственника имущества предприятия и др., то, что руководитель унитарного предприятия является исполнительным органом унитарного

•j-eMbi семинарских занятий

105

п р е д п р и я т и я , прямо указано в Законе. При этом уместно ответить на вопросы, является ли руководитель государственного унитарного предприятия органом государственного управления, принадлежит ли он к государственным органам управления в силу своего статуса или является лишь органом юридического лица?

Предприятие — не корпоративная организация. Здесь нет органа, чьим исполнительным органом был бы руководитель предприятия. Руководитель — административное образование, реализующее решение государственного органа и гражданскую правоспособность юридического лица. Он осуществляет также функции внутреннего управления предприятия. Исходя из этого и следуя терминологии Закона, руководителя следует признать государственным органом управления предприятием, реализующим управленческие функции в его рамках. Учитывая, что на предприятии имеются должностные лица, участвующие в управлении предприятием, все же в админис- тративно-правовом аспекте предпочтительнее понимать под его органом администрацию предприятия, но эти вопросы — предмет дис - куссии.

4. Устанавливая статус предприятий, государство предусматривает меры по ограничению административного вмешательства в их предпринимательскую деятельность. Показательным в этом отношении является ФЗ от 8 августа 2001 г. № 1Э4-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)»1. Он регулирует проведение государственного контроля (надзора) уполномоченными федеральными органами исполнительной власти РФ и ее субъектов, подведомственными им учреждениями, органами местного самоуправления. Им определены пределы организации и осуществления контроля (надзора), его виды, продолжительность и периодичность его проведения, гарантии от злоупотреблений контролирующими субъектами и т.д.

Тесты:

1. Государственные предприятия и государственные учреждения отличаются друг от друга и от государственных органов тем, что:

1.1. государственные предприятия и государственные учреждения одинаково обязаны действовать щ принципах окупаемости,

1 СЗ РФ. 2001. №33 (ч. 1). Ст. 3436.

106	Административное право Российской Федерации Темы

и поэтому они отличаются от государственных органов, но не отличаются друг от друга;

1.2.государственные органы осуществляют государственновластные полномочия, государственные предприятия не осуществляют государственно-властных полномочий и действуют в произ- водственно-хозяйственной области, занимаясь производством товаров, выполнением работ и оказанием услуг, государственные учреждения выполняют функции социально-культурного и адми- нистративно-политического характера;

1.3.государственные органы, государственные предприятия и государственные учреждения ничем не отличаются друг от друга, так как все они основаны на государственной форме собственности.

2.Административно-правовое положение юридического лица отличается от его гражданско-правового положения:

2.1.содержанием правосубъектности;

2.2.содержанием прав, обязанностей и ответственности;

2.3.содержанием целевого и организационного блока элемен-

тов.

3. Юридические лица реализуют права и обязанности в сфере государственного управления:

3.1.непосредственно;

3.2.через органы управления, действующие на основании законодательства и учредительных документов юридического лица;

3.3.через органы управления, действующие на основании законодательства и учредительных документов юридического лица;

3.4.через уполномоченных представителей юридического лица;

3.5.через органы юридических лиц, действующие на основании учредительных документов юридического лица, и уполномоченных ими представителей, действующих на основании доверенности юридического лица.

4.Общие права юридических лиц во всех сферах государственного управления — это:

4.1.право на получение информации, право на обращение, право на государственную защиту, которые реализуются во всех сферах государственного управления;

4.2.право на получение информации, право на обращение, право на государственную защиту, которые реализуются в сфере государственного управления экономикой;

•j-eMbi семинарских занятий

\

107

4.3. право на обращение и право на государственную защиту, т.к. право на получение информации не может быть реализовано юридическими лицами в сфере государственного управления из-за требований о конфиденциальности служебной информации в органах исполнительной власти.

5.К общим обязанностям юридических лиц, которые реализуются во всех отраслях государственного управления, относятся:

5.1.только соблюдение законодательства и подзаконных нормативных правовых актов в сфере государственного управления;

5.2.только государственная регистрация и лицензирование;

5.3.только ведение бухгалтерского и налогового учета и представление бухгалтерской и налоговой отчетности;

5.4.соблюдение законодательства и подзаконных нормативных правовых актов в сфере государственного управления, государственная регистрация, постановка на учет в налоговых органах и органах государственной статистики, получение лицензий и соблюдение лицензионных требований и условий, получение разрешений и уведомления органов исполнительной власти, ведение бухгалтерского

иналогового учета и представление бухгалтерской и налоговой отчетности.

6.Особенности административно-правового статуса государственных и муниципальных унитарных предприятий в отличие от административно-правового статуса иных юридических лиц заключаются в том, что:

6.1.в отношении государственных и муниципальных унитарных предприятий уполномоченные органы исполнительной власти

иисполнительные органы местного самоуправления вправе определять целесообразность их создания, реорганизации, ликвидации

идеятельности;

6.2.они основаны на различных формах собственности;

6.3.государственные и муниципальные унитарные предприятия в отличие от иных юридических лиц участвуют в реализации государственных программ на основе метода государственного заказа.

Задачи:

1. В чем заключаются особенности административно-правового положения государственных и муниципальных унитарных предприятий?

	IU8	Административное право Российской Федерации	Темы семинарских занятий	i иу
	2. В чем заключаются особенности административно-правового		Несмотря на это, общественное объединение приняло активное уча-
			стие в организации первомайских демонстраций в регионе.
	положения общественных объединений?
	3. В чем заключаются особенности административно-правового		Каковы последствия приостановления деятельности	о б щ е -
			ственного объединения? Какими должны быть дальнейшие дей-
	положения религиозных организаций?
	4. Как характеризуется административно-правовой статус сле-		ствия государственного органа, зарегистрировавшего это	о б щ е -
	дующих организаций: общеобразовательная школа; кинотеатр; уп-		ственное объединение?
	равление бытового обслуживания областной администрации; о б -		9. Общество с ограниченной ответственностью «Русский ал-
	щество собаководов; МГУ; городская телефонная станция; акцио-		коголь» обратилось в лицензирующий орган с заявлением о выдаче
	нерное общество по производству безалкогольных напитков;		лицензии на розничную продажу алкогольной продукции. В выда-
	научно-исследовательский институт; городская больница.		че лицензии было отказано на том основании, что в уставе органи-
	5. Входят ли промышленные, транспортные, строительные и		зации, в котором предусмотрен открытый перечень видов деятель-
	иные предприятия в систему соответствующих федеральных органов		ности, в качестве одного из видов деятельности, которыми может
	исполнительной власти, которые осуществляют государственное		заниматься общество, розничная продажа алкогольной продукции
	управление порученными им отраслями (сферами) деятельности?		не указана.
	6. В соответствии со ст. 120 Гражданского кодекса РФ учрежде-		Оцените законность решения лицензирующего органа об от-
	ние характеризуется, в частности, в качестве организации, создан-		казе в выдаче лицензии.
	ной собственником для осуществления управленческих функций.		10. В уставе государственного унитарного предприятия предус-
	Означает ли это, что органы исполнительной власти, на которые		мотрены открытый перечень видов деятельности предприятия и
	возложены управленческие функции, являются государственными		полномочия руководителя предприятия самостоятельно определять
	учреждениями, имеющими такой же правовой статус, как государст-		виды деятельности, которыми занимается государственное унитар-
	венные учреждения, на которые возложены социально-культурные		ное предприятие.
	и иные функции (например, государственное образовательное уч-		Оцените законность указанных положений устава на основа-
	реждение «Московский государственный университет им. М.В. Ло-		нии Гражданского кодекса РФ и Федерального закона от 14 ноября
	моносова», государственное учреждение здравоохранения «Цент-
			2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитар-
	ральная клиническая больница»)?
			ных предприятиях».
	7. Губернатор края своим постановлением образовал акционер-		Нормативные акты:
	ное общество,	утвердил персональный состав его совета директо-	1. Гражданский кодекс Российской Федерации - часть первая от 30
	ров и правления, определил направления его деятельности и пол-
			ноября 1994 г. № 51-ФЗ // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301 (с последующими
	номочия его органов управления. Разработку и регистрацию устава
			изменениями и дополнениями). Глава 4. «Юридические лица».
	общества он поручил своей администрации. Уполномочен ли гу-		2. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государст-
	бернатор края принимать такие решения?		венной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимате-
	В каких случаях и организационно-правовых формах могут		лей» // СЗ РФ. 2001. № 33 (Часть I). Ст. 3431 (с последующими изменени-
	быть созданы	юридические лица, основанные на государственной	ями и дополнениями).
	форме собственности? В каком порядке они должны быть созда-		3. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензирова-
			нии отдельных видов деятельности» // СЗ РФ. 2001. № 33. Ст. 3430 (с пос-
	ны? Какими должны быть цели их создания и деятельности?
			ледующими изменениями и дополнениями).
	8. Государственный орган, зарегистрировавший региональное
			4. Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государ-
	общественное объединение, после двух письменных представлений
			ственных и муниципальных унитарных предприятиях» с изменениями и
	объединению о том, что его деятельность противоречит уставным
			Дополнениями, внесенными Федеральным законом от 8 декабря 2003 г.
	целям, принял	решение о ее приостановлении на шесть месяцев. 1№ 169-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 48. Ст. 4746; 2003. № 50. Ст. 4855.

110	Административное право Российской Федерации Тем

5.Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» // СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 1 (с последующими изменениями

идополнениями).

6.Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 145 (с последующими изменениями и дополнениями).

Те м а 7. Административно-правовое положение общественных объединений

1.Понятие и виды общественных объединений.

2. Основы административно-правового положения общественных объединений.

** *

При изучении данной темы необходимо уделить особое внимание: а) роли общественных объединений в гражданском обще - стве, в реализации прав и свобод граждан как субъектов административного права; б) содержанию принципов взаимодействия об - щественных объединений с органами исполнительной власти; в) особенностям форм и методов государственного контроля и надзора за деятельностью общественных объединений; г) последствиям нарушения общественными объединениями законодательства; д) особенностям правового статуса иностранных неправительственных организаций и международных организаций (объединений).

Следует иметь в виду, что правовой статус некоторых общественных объединений регламентируется не только ФЗ от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях» (впоследствии в него внесены существенные изменения и дополнения), но и специальными законами о некоторых общественных формированиях (например, о профсоюзах, политических партиях), нормами непрофильных законов: профсоюзов — нормами Трудового кодекса РФ, политических партий — нормами законодательства о выборах и т.п.

Нормативные правовые акты:

1. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930; 1997. № 20. Ст. 2231; 1998.

№30. Ст. 3608; 2002. № 11. Ст. 1010; № 12. Ст. 1093; № 30. Ст. 3029; 2003.

№50. Ст. 4855; 2004. № 27. Ст. 2711); см. также ФЗ от 10 января 2006 г.

•j-eMbi семинарских занятий

111

№18-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Росийской Федерации» (СЗ РФ. 2006. № 3. Ст. 282).

2.Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности».

3.Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

4.Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 145; 1998. № 48. Ст. 5849; 2002.

№12. Ст. 1093; № 52. Ст. 5141; 2006. № 3. Ст. 145).

Т е м а 8. Правовые акты государственного управления

Вопросы:

1. Правовые акты органов государственного управления (далее - правовые акты управления):

1.1.Понятие и значение правовых актов управления.

1.2.Отличие правовых актов управления от актов законодательных (представительных) органов, а также служебных документов.

1.3.Классификация правовых актов управления.

1.4.Порядок подготовки, согласования, экспертизы, принятия, государственной регистрации, официального опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

1.5.Требования к актам управления и последствия их несоблюдения.

1.6.Обжалование и опротестование актов управления.

1.7.Действие актов управления, приостановление действия актов управления.

1.8.Утрата силы актами управления.

2.Административные договоры:

2.1.Понятие административного договора.

2.2.Виды административных договоров.

2.3.Особенности содержания административных договоров.

* * #

1. Определенные сложности при изучении вопросов данной темы вызваны отсутствием в Российской Федерации общего легального определения понятия правового акта. Отдельные его свойства,

112	Административное право Российской Федерации Темы

втом числе существенные, лишь фиксируются, причем в различных нормативных правовых актах: Конституции РФ, федеральных законах, конституциях (уставах) субъектов РФ, подзаконных актах. Синтезирующая же их однозначная концепция пока отсутствует и

взаконодательстве, и в научной литературе. В общей теории права имеются фундаментальные комплексные исследования проблем правовых актов, которые, однако, не снимают дискуссионное™, в частности, самого понятия правового акта, системы его существенных признаков и т.п.

Много уделяется внимания изучению правовых актов в науке административного права. Здесь нередко используется методологический прием, в соответствии с которым правовые акты управления рассматриваются в качестве разновидности правовых актов вообще, ассимилирующих их общие признаки в сочетании с определенной спецификой свойств правового акта управления. Но в этом случае по умолчанию игнорируется наличие различных трактовок понятия правового акта и признаков правового акта управления.

Иногда правовой акт управления соотносится с решением. Однако такой акт — всегда решение, но не всякое решение — правовой акт управления. Решение является правовым актом, если влечет за собой характерные для него последствия.

2.От правовых актов управления следует отличать юридически значимые действия, не выражающие властного волеизъявления,

алибо фиксирующие определенные обстоятельства, либо момент начала действия правового акта управления и т.д. Например, мо - ментом регистрации организации в качестве юридического лица является внесение соответствующей записи (на основе акта о регистрации) в Государственный реестр юридических лиц. С момента регистрации поступившей жалобы исчисляется срок, установленный для ее разрешения.

В литературе традиционно обсуждается вопрос, являются ли конклюдентные действия (например, показания светофора и т.д.) правовыми актами. Представляется, что в такой постановке смешиваются два вопроса, конклюдентные действия должностного лица и средства технического обеспечения соблюдения правил до - рожного движения. Правовой акт - волевое действие. Властное требование должностного лица, выражающее его публичные полномочия, в том числе путем использования подобных технических