!Экзамен зачет учебный год 2023 / Админа_практикум Алехина

•j-eMbi семинарских занятий

153

б) полномочия субъектов административного надзора; в) привести

пр и м е р ы организационного механизма осуществления федеральными службами контрольно-надзорных функций, имеется в виду то, что эти функции реализуются не только силами центрального ап-

па р а та служб. Для их осуществления службы создают специальные подчиненные им органы в различных формах — управления, инс - пекции и т.д.

Изучая содержательные особенности того или иного способа обеспечения законности в сфере государственного управления, следует обращать внимание на методы и формы их реализации.

Тесты:

1.Законность в сфере государственного управления непосредственно обеспечивает:

1.1.единообразное понимание и применение правовых норм как управляющими, так и управляемыми субъектами для поддержания и укрепления дисциплины;

1.2.формирование высокой организованности и согласованности действий всех участников управленческой деятельности;

1.3.соответствие действий, прежде всего, органов исполнительной власти, а также других участников управленческой деятельности тем целям, которые стоят перед ними.

2.С п о с о б обеспечения законности и дисциплины в сфере государственного управления:

2.1.деятельность государственных органов по реализации юри - дически-властных полномочий, направленных на обеспечение законности и дисциплины в сфере государственного управления;

2.2.соответствие деятельности органов исполнительной власти целям, для достижения которых они созданы;

2.3.только неотвратимость юридической ответственности лиц, виновных в нарушении законности и дисциплины в сфере государственного управления.

3.Контроль — это:

3.1.проверка целесообразности принятия решений органами исполнительной власти и осуществления действий по реализации исполнительной власти должностными лицами указанных органов;

3.2.проверка соответствия деятельности органов исполнительной власти и их должностных лиц, а также физических лиц и орга-

154	Административное право Российской Федерации Тем

низаций в сфере государственного управления требованиям правовых норм;

3.3.проверка целесообразности образования органов исполнительной власти.

4.Видами надзора являются:

4.1.общий и специальный контроль;

4.2.общий и административный надзор;

4.3.общий надзор прокуратуры и административный надзор;

4.4.предварительный, текущий и последующий контроль;

4.5.контроль Президента РФ, контроль органов законодательной (представительной) власти, контроль органов исполнительной власти, контроль органов судебной власти.

5.Отличия контроля от надзора заключаются в следующем:

5.1.контроль осуществляется только в отношении организационно подчиненных объектов, надзор — в отношении организационно не подчиненных объектов;

5.2.контроль осуществляется в отношении организационно подчиненных объектов, надзор - в отношении организационно не подчиненных объектов; по результатам контроля применяются меры дисциплинарного принуждения, а по результатам надзора - меры административного принуждения;

5.3.контроль осуществляется, как правило, в отношении организационно подчиненных объектов, надзор - в отношении организационно не подчиненных объектов; по результатам контроля применяются меры дисциплинарного принуждения, а по результатам надзора - меры административного принуждения; при контроле проверяется соответствие деятельности подконтрольных объектов в целом требованиям законодательства и подзаконных нормативных правовых актов, а при надзоре — только соблюдение специальных правил на поднадзорных объектах по вопросам компетенции органов надзора.

6.Президент РФ осуществляет контрольные полномочия в сфере исполнительной власти:

6.1, непосредственно как глава государства, гарант Конституции, прав и свобод человека и гражданина путем подбора и расстановки кадров на федеральном уровне, участия в качестве Предсе-

•j-eMbi семинарских занятий

155

дателя на заседаниях Правительства РФ, отмены постановлений и распоряжений Правительства РФ, принятия решений об отставке Правительства РФ, определения системы и структуры федеральных органов исполнительной власти, утверждения положений о тех из них, руководство деятельностью которых он осуществляет;

6.2.как непосредственно, так и через президентские структуры: Администрацию Президента РФ, Контрольное управление Администрации Президента РФ, Полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах;

6.3.через президентские структуры: Администрацию Президента РФ, Контрольное управление Администрации Президента РФ, Полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах.

7. Контроль органов исполнительной власти можно разделить

на:

7.1.общий, ведомственный и надведомственный;

7.2.общий и специальный;

7.3.общий, отраслевой и межотраслевой.

8. Органы административного надзора обладают полномочи-

ями:

8.1.по предупреждению правонарушений;

8.2.по пресечению правонарушений;

8.3.по пресечению правонарушений и привлечению к административной ответственности виновных лиц;

8.4.по предупреждению, пресечению правонарушений и привлечению к административной ответственности виновных лиц;

8.5.по предупреждению, пресечению правонарушений и привлечению к административной ответственности виновных лиц, а также по нормотворчеству.

9. Судебный контроль за законностью в сфере управления осуществляется:

9.1. Конституционным Судом РФ по делам о соответствии Конституции РФ административно-правовых норм с учетом их официального толкования; конституционными (уставными) судами субъектов РФ по делам о соответствии конституциям (уставам) субъектов РФ административно-правовых норм, содержащихся в

156	Административное право Российской Федерации Тем

нормативных правовых актах субъектов РФ и органов местного самоуправления с учетом их официального толкования; судами общей юрисдикции и арбитражными судами по подведомственным и подсудным им делам.

9.2.только административными судами в системе судов общей юрисдикции;

9.3.судами общей юрисдикции и арбитражными судами по делам, возникающим из административных правоотношений.

10. Предметом прокурорского надзора являются:

10.1.соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ, федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых указанными органами и должностными лицами;

10.2.соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ, федеральными министерствами, федеральными агентствами и федеральными службами, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых указанными органами и должностными лицами;

10.3.соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ, федеральными министерствами, федеральными агентствами и федеральными службами, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

11. Формами прокурорского реагирования на нарушения законности в сфере управления являются:

Темы семинарских занятий

11.1.протест; представление; постановление о возбуждении дела; оперативное вмешательство; обращение с иском в интересах отдельных категорий граждан в указанных законом случаях;

11.2.протест; представление; постановление о возбуждении дела; телефонная или иная беседа;

11.3.протест; представление; постановление о возбуждении уголовного дела или производства по делу об административном правонарушении; требование о привлечении лиц, нарушивших за-

кон, к установленной законом ответственности; предостережение о недопустимости нарушения закона; обращение с иском в интересах отдельных категорий граждан в указанных законом случаях; о с - вобождение постановлением прокурора лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию во внесудебном порядке.

Задачи:

1. В перечень федеральных органов исполнительной власти входят Правительство РФ, федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства. Какими контрольными полномочиями обладают указанные органы в сфере государственного управления?

2.В чем заключаются различия между административным надзором, прокурорским надзором, судебным контролем? Аргументируйте ответ анализом нормативно-правовых актов.

3.Начальник отделения милиции вынес постановление о назначении административного штрафа в отношении Самойловой за проживание без регистрации в квартире ее мужа Самойлова и в отношении Самойлова за позволение его жене Самойловой проживать без регистрации в его квартире. При этом Самойлова имела постоянную регистрацию в том же городе.

Законны ли постановления начальника отделения милиции о назначении административного штрафа, вынесенные в отношении Самойловых?

4. Инспектор государственного пожарного надзора вынес по - становление о назначении административного штрафа в отношении руководителя дирекции эксплуатации зданий города за систематическое сжигание мусора во дворах города. Руководитель дирекции обратился с жалобой в городскую администрацию, которая отменила постановление инспектора и объявила ему выговор.

Законны ли действия инспектора и администрации? Правильно ли была адресована жалоба?

158	Административное право Российской Федерации Тем

5.Решением администрации курортного города, имеющего статус муниципального образования, была предусмотрена административная ответственность граждан «за появление на улицах города

вкупальной одежде», а также «за назойливое приставание к другим гражданам». Присутствующий при принятии данного решения прокурор высказал свои возражения в устной форме по поводу незаконных ограничений прав граждан и незаконного установления административной ответственности. Его возражения не были приняты во внимание.

Какой формой прокурорского реагирования должен был воспользоваться прокурор в ходе обсуждения незаконного решения? Какими должны быть дальнейшие формы реагирования прокурора на незаконное решение? Составьте проекты актов прокурорского реагирования на незаконное решение.

6.Постановлением Правительства РФ от 12 июня 2003 г. № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления» установлены нормативы платы за загрязнение окружающей природной среды и соответствующие коэффициенты к ним, учитывающие экологические факторы.

Индивидуальные предприниматели и организации, деятельность которых связана с загрязнением окружающей природной среды, отказались вносить плату за ее загрязнение по нормативам и с учетом коэффициентов, установленных постановлением Правительства РФ от 12 июня 2003 г. № 344. Такой отказ они мотивировали следующим образом. В соответствии с п. 3 ст. 16 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7 - ФЗ «Об охране окружающей среды» порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается законодательством РФ, к актам которого постановления Правительства РФ не относятся. Следовательно, Правительство РФ незаконно установило нормативы и коэффициенты платы за загрязнение окружающей природной среды, а постановление Правительства РФ № 344 должно быть признано недействующим со дня его принятия.

Какие нарушения законности допущены в рассматриваемой ситуации? Разъясните порядок судебного обжалования указанного постановления Правительства РФ.

•j-eMbi семинарских занятий

159

7. Президентом РФ было приостановлено действие постановления губернатора одной из областей России до решения судом вопроса о законности этого постановления. Однако губернатор не о б - ратился в суд для разрешения возникшего спора и не издал акт, предусматривающий отмену данного постановления или внесение

внего необходимых изменений.

Вкакой срок после приостановления Президентом РФ действия нормативного правового акта, изданного губернатором, губернатор должен обратиться в суд по вопросу о законности своего акта либо отменить этот акт или внести в него изменения? Какими должны быть действия губернатора в случае установления судом противоречия его акта законодательству РФ? Какими должны быть дальнейшие действия Президента РФ, если губернатор не обратился в суд для разрешения возникшего спора и не издал акт, предусматривающий отмену данного постановления или внесение в него необходимых изменений в установленный законодательством срок?

Нормативные акты:

1. Закон РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 14 декабря 1995 г. № 197-ФЗ // ВВС РФ. 1993. № 19. Ст. 685; СЗ РФ. 1995. № 51. Ст. 4970.

2.Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 134-ФЭ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» // СЗ РФ. 2001. № 33 (Часть 1). Ст. 3436 (с последующими изменениями и дополнениями).

3.Указ Президента РФ от 8 июня 2004 г. № 729 «Об утверждении Положения о Контрольном управлении Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 24. Ст. 2395.

4.Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» // СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447 (с последующими изменениями и дополнениями).

5.Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г.

№138-Ф3 // СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4532 (с последующими изменениями и дополнениями). Главы 24—25.

6.Постановление Конституционного Суда РФ от 27 января 2004 г.

№1-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений пункта 2 части первой статьи 27, частей первой, второй и четвертой статьи 251, частей второй и третьей статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросом Правительства Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 5. Ст. 403.

160	Административное право Российской Федерации Тем

7.Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002 г. № 95- ФЗ с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 28 июля 2004 г. № 80-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3012; 2004. № 31. Ст. 3216. Главы 23—24.

8.Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» // ВВС РФ. 1992. № 8. Ст. 366 (с последующими изменениями и дополнениями).

Литература:

1. Ремнев В. И. Социалистическая законность в государственном управлении. М., 1979.

2.Хаманева Н.Ю. Защита прав граждан в сфере исполнительной власти. М., 1997.

3.Судебная власть / Под ред. И.Л. Петрухина. М., 2003.

Административное право Российской Федерации

Практикум

ИКД «Зерцало-М» Лицензия № 003601 от 20 ноября 2000 г.

Тел./факс: [phone],

e-mail: [e-mail] Подписано в печать 07.07.2008. Формат 60 х 90/16. Усл. печ. л. 10,0. Тираж 1000 экз.

Заказ № 1267

Отпечатано с готовых диапозитивов в ППП «Типография «НАУКА» 121099, Москва, Шубинский пер., 6