1. В зависимости от юридического назначения:

а) материальные - устанавливают правовое положение участников управленческих отношений (органов исполнительной власти, граждан, предприятий, организаций, учреждений): их права, обязанности, ответственность, основы взаимоотношений; материальные нормы также называют статичными (например, граждане РФ имеют право подавать жалобы; органы государственной власти и их должностные лица обязаны отвечать на обращения граждан, в том числе на их жалобы);

б) процессуальные - регламентируют порядок реализации прав, обязанностей, ответственности субъектов, предусмотренных материальными нормами административного права, то есть это механизм реализации материальных административно-правовых норм (например, порядок рассмотрения жалоб государственными органами и их должностными лицами; согласно ФЗ «О порядке рассмотрения обращений…» должностное лицо, ознакомившись с жалобой, в течение 30 дней должно дать ответ на жалобу; если жалоба относится к компетенции другого лица, то необходимо ее направить по подведомственности, сообщив жалобщику, кому направлена его жалоба); процессуальные нормы выступают в качестве важной правовой формы гарантий наиболее полной реализации прав и обязанностей, закрепленных материальными нормами;

2. По юридическому содержанию предписания (классификация тесно связана с методом правового регулирования):

а) обязывающие (предписывающие) - содержат предписания субъектам, на которых она распространяется, действовать определенным образом, предусмотренном в данной норме (например, обязанность владельца транспортного средства зарегистрировать его в учреждении ГИБДД);

б) запрещающие - содержат предписания, указывающие на недопустимость совершения действий в условиях, определенных данной нормой (например, запрещен на территории РФ оборот в качестве гражданского и служебного оружия видов оружия, определенных ФЗ «Об оружии», изъятие у гражданина РФ паспорта, кроме случаев, предусмотренных законодательством РФ, правила пользования метрополитеном);

в) уполномочивающие (дозволительные, разрешительные) - содержат предписания, позволяющие субъектам избрать в его пределах вариант поведения по своему усмотрению (например, норма, закрепляющая право гражданина на обжалование действий и решений государственных органов и органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающих его права); для субъектов публичной власти такое предписание может включать в его обязанность избрать тот или иной вариант действий, указанных в норме (например, применить одно из альтернативных наказаний, предусмотренных за соответствующее административное правонарушение);

г) стимулирующие - содержат предписания, направленные на создание материальной или моральной заинтересованности субъектов в результатах их деятельности (поведения); это различные меры поощрения, применение налоговых, тарифных льгот, перевод студента с платного отделение на бюджетную основу и выплата ему стипендии за хорошую учебу; своеобразное стимулирующее воздействие на субъектов могут оказывать также меры административного принуждения, в частности, административные наказания и дисциплинарные взыскания;

д) рекомендательные - содержат правила возможного поведения, советы наиболее целесообразных действий с точки зрения их эффективности; они являются правовыми постольку, поскольку содержатся в правовом акте компетентного органа; такие нормы предполагают широкое усмотрение органов и лиц, которым адресованы, в отношении их исполнения; для граждан их исполнение обычно не является обязательным, но реакция государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц на них обязательна; адресаты рекомендательных норм сами решают вопрос об их исполнении в зависимости от конкретных условий и возможностей (в советский период считалось, что такие нормы являются обязательными для исполнения, поскольку исходят от авторитетного органа);

е) ограничительные - это нормы, которые действую во время чрезвычайного или военного положения (введение комендантского часа, ограничение приобретения и хранения оружия);

3. По характеру диспозиции:

а) императивные - содержат строго определенные предписания, не подлежащие изменению по усмотрению субъектов;

б) диспозитивные - позволяют субъектам отношений самим определить содержание, порядок и условия своего поведения;

4. По степени общности выражения правила поведения:

а) общие;

б) специальные (в случае коллизий между такими нормами должны применяться, по общему правилу, специальные нормы, если это нормы равной юридической силы);

5. По степени полноты изложения правил поведения:

а) определенные;

б) бланкетные (само правило поведения не установлено, но дана отсылка к определенным правилам либо указано, какой государственный орган или орган местного самоуправления может их установить);

6. В зависимости от государственного устройства и административно-территориального деления:

а) нормы общефедерального значения;

б) нормы субъектов РФ;

в) локальные - это нормы, которые издаются на уровне местного самоуправления, организаций, предприятий, учреждений;

7. По юридической силе:

а) нормы, содержащиеся в законах;

б) нормы, содержащиеся в подзаконных актах;

8. В зависимости от адресатов:

а) нормы, устанавливающие административно-правовое положение физических лиц;

б) нормы, устанавливающие административно-правовое положение органов государственного управления и местного самоуправления;

в) нормы, устанавливающие административно-правовое положение государственных и муниципальных служащих;

г) нормы, устанавливающие административно-правовое положение организаций;

9. В зависимости от сферы действия:

а) общеобязательные нормы, действие которых распространяется на все регулируемые ими отношения;

б) внутрисистемные нормы, регулирующие отношения между управленческими звеньями системы данного органа, в его внутренних пределах;

10. По действию во времени:

а) ограниченные сроком действия;

б) неограниченные сроком действия;

11. По целевому назначению:

а) нормы, предназначенные для установления, закрепления и развития позитивных процессов в обществе;

б) нормы, устанавливающие ответственность за определенные виды правонарушений и в качестве таковых также нацеленные на развитие данных процессов;

Понятие и основные признаки административно-правовых отношений

Административно-правовые отношения - это урегулированные нормами административного права общественные управленческие отношения, стороны которых являются носителями взаимных прав и обязанностей, установленных и гарантированных данной нормой. Как только управленческое отношение коснется административно-правовая норма, управленческое отношение превращается в административно-правовое.

Как разновидность правовых отношений, административно-правовым отношениям присущи черты последних, вместе с тем, административно-правовые отношения имеют свои черты, которые отделяют их от иных видов правоотношений:

а) административно-правовые отношения возникают между теми же сторонами, участниками, о которых говорилось применительно к предмету управленческих отношений;

б) административно-правовые отношения имеют свою сферу возникновения и функционирования этих отношений (этой сферой в основном является государственное управления, которая является той территорией, на которой возникают административно-правовые отношения);

в) административно-правовые отношения часто характеризуют как отношения власти и подчинения (властеотношения), поскольку одна из этих сторон обладает властью в виде полномочий, другая сторона либо не обладает этой властью, либо объем полномочий у нее меньше, чем у первой стороны, то есть это отношения юридического неравенства сторон;

г) субъектами этих отношений являются все участники управленческих отношений;

д) административно-правовые отношения часто характеризуют как организационные отношения, то есть посредством этих отношений организуется функционирование как всей исполнительной власти, так и ее отдельных звеньев, посредством этих отношений их субъект организующе воздействует на объект, тем самым субъект выполняет свои задачи, функции, которые стоят перед ним;

е) между сторонами административно-правовых отношений могут возникать споры, которые могут рассматриваться как в административном, так и в судебном порядке;

ж) административно-правовые отношения возникают по инициативе любой из сторон этих отношений (например, получение свидетельства о рождении в органах ЗАГС), однако в определенных законом случаях согласие другой стороны на их возникновение не требуется (чаще всего связано с возбуждением дела об административном правонарушении);

Необходимыми предпосылками (основаниями) возникновения административных правоотношений являются: административные правовые нормы, административная правосубъектность его участников и юридические факты.

Административное правоотношение может возникнуть только при наличии административной правовой нормы: лишь правовая норма придает управленческому отношению правовой характер. Именно административно-правовая норма закрепляет меру возможного и должного поведения его сторон, их права и обязанности, а также обусловливает характер связи между ними. Из административно-правовой нормы вытекает также ответственность сторон за невыполнение ими своих обязанностей. Без правовой нормы административное правоотношение возникнуть не может.

Однако наличие административно-правовой нормы необходимо, но еще недостаточно для возникновения административного правоотношения. Для этого стороны должны обладать административной правосубъектностью, которая позволяет им самостоятельно приобретать права и нести обязанности, предусмотренные правовой нормой, отвечать за правовые последствия своих действий (бездействия). Административная правосубъектность, ее содержание определяют границы, в рамках которых тот или иной субъект может вступать в административные правоотношения. Субъект, не обладающий административной правосубъектностью, не может быть участником административного правоотношения.

Но административно-правовая норма - это общее правило, поэтому она непосредственно не создает конкретного административно-правового отношения, не влечет их изменений и прекращения. Она лишь его правовая основа. Ее непосредственная связь с возникновением правоотношения состоит в том, что непосредственным основанием возникновения, изменения и прекращения конкретного административного правоотношения является юридический факт, предусмотренный данной нормой, то есть обстоятельство или условие, при наличии которых наступают указанные административно-правовые последствия.

Юридическими фактами признаются волевые действия и события. Действия могут быть правомерными (подача заявления о выдаче паспорта лицом, достигшим 14 лет) и неправомерными (совершение административного правонарушения). Административные правоотношения возникают, изменяются и прекращаются как вследствие действий, так и событий. Кроме действий к юридическим фактам относятся также бездействие юридически обязанных лиц совершить соответствующее действие. Наиболее распространенными видами действий граждан являются обращения в компетентные органы в связи с реализацией субъективных прав и их защитой, а субъектов, обладающих юридически властными полномочиями, - издание индивидуальных актов.

Административные правоотношения нередко возникают, изменяются и прекращаются на основании событий, то есть на основании юридических фактов, возникающих независимо от воли людей, но признанных таковыми действующим правом (например, между органами ЗАГС и гражданами, юридически обязанными заявить о факте рождения ребенка).

В административном праве в качестве юридического факта в установленных случаях выступают сроки, с наступлением или истечением которых связывается возникновение, изменение и прекращение административных правоотношений (например, сроки, в пределах которых возможно применение административно-правовых санкций, сроки административного задержания).