- •Административное право в системе российского права. (27, 86)
- •Ап и земельное, экологическое право
- •Предмет ап
- •Административно-правовые нормы: понятие, особенности, структура и виды
- •Источники ап (101)
- •Законы рф.
- •Нормативные правовые акты
- •Административное законодательство: понятие и виды.
- •89. Предпосылки возникновения ап-отношений
- •10. Основные черты ап-отношений. Классификация ап-отношений
- •Ответственность за нарушение обязанностей перед гос органами или органами мсу, их дл.
- •Предпосылки возникновения ап-отношений:
- •41. Понятие и цели организации управления.
- •1. Исполнительная власть (понятие, признаки, соотношение с государственным управлением)
- •(17) Органы исполнительной власти: понятие и основы правового положения. Классификация органов исполнительной власти
- •20. (Виды органов исполнительной власти) Классификации органов исполнительной власти:
- •(81) Понятие и виды форм деятельности органов исполнительной власти.
- •(32) Система оив в рф: понятие, основные звенья
- •2) Принцип сочетания централизации и децентрализации
- •Вопрос 85. Федеральные органы исполнительной власти: организационные формы и полномочия
- •Система органов исполнительной власти с рф
- •17. (14) Требования к структуре регламента фоив
- •18. Президент рф и исполнительная власть
- •Президент формирует Правительство рф.
- •Президент рф устанавливает систему и структуру фоив.
- •Президент рф осуществляет также полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами рф и Председатель Совета Безопасности рф.
- •Президент вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъекта рф.
- •19 (102.). Правовая природа поручений Президента
- •21. (76) Правовой статус полномочного представителя Президента рф
- •22. Администрация Президента рф: понятие, основы правового положения
- •24. Наделение полномочиями вдл с рф
- •Конституцией (уставом), законом срф может быть предусмотрено, что вдл срф избирается депутатами зогв срф.
- •25 (40). Правовые акты управления: понятие, виды
- •По юридическим свойствам:
- •По форме:
- •По наименованию:
- •По способу охраны (деление по 2009 г.):
- •26. Опубликование, вступление в силу и действие правовых актов управления. Приостановление действия правовых актов управления.
- •Обязательный характер.
- •Действие правовых актов в пространстве.
- •Сфера действия:
- •Действие правовых актов во времени.
- •27. (68) Утрата силы правовыми актами управления
- •Правомерными актами управления
- •28. Административный договор
- •29. (57) Контроль и надзор в сфере государственного управления. Общий надзор органов прокуратуры
- •30. Роль суда в обеспечении законности в государственном управлении
- •31. (13) Административно-правовой статус граждан.
- •32. (19) Административно-правовые гарантии прав граждан
- •33. Порядок рассмотрения обращений граждан
- •34. Обжалование в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан
- •35. Порядок регистрации граждан по месту жительства и пребывания
- •36. (66) Регистрация актов гражданского состояния
- •38. (39) Основы ап-статуса общественных объединений
- •39. (70) Режим военного положения
- •40. Режим чрезвычайного положения (77)
- •41. (104) Государственные корпорации и компании: понятие, основы ап-положения
- •42. (72) Понятие, виды, принципы государственной службы
- •44. (37) Государственные служащие: понятия и виды
- •В зависимости от характера полномочий:
- •45. (65) Административно-правовое регулирование прохождения государственной службы
- •46. (98) Правовые основы государственной гражданкой службы
- •47. (92) Понятие и виды гражданских служащих
- •По уровню:
- •2) По категориям занимаемых должностей:
- •3) По группам занимаемых должностей:
- •48. (95) Основы административно-правового статуса гражданских служащих
- •49. (31) Должности государственной гражданской службы: понятие, признаки, классификация.
- •50. Виды оснований прекращения служебного контракта гражданской службы
- •51. Дисциплинарная ответственность государственных гражданских служащих
- •52. Административное принуждение: сущность и виды.
- •53. Административная ответственность: понятие и особенности
- •Понятие и признаки ао
- •Функции ао
- •Действие законодательства об административных правонарушения во времени и по кругу лиц
- •Действие в пространстве
- •Действие по кругу лиц
- •56. Административное правонарушение: понятие, признаки, юридический состав
- •Основание административной ответственности. Понятие и признаки административного правонарушения
- •Понятие состава и элементы состава
- •Общий субъект ап и специальные субъекты
- •Обстоятельства исключающие ао и освобождающие от ао
- •57. Административная ответственность юридических лиц.
- •Насколько справедливо к штрафной юридической ответственности юридическое лицо?
- •58. Административное наказание: сущность и виды
- •Цели применения
- •Классификация ап-наказаний
- •59. Административный штраф как вид административного наказания
- •60. Лишение специального права, предоставленного фл, как вид ап наказания
- •61. Административный арест как вид ап-наказания
- •62.Дисквалификация как вид административного наказания
- •63. Административное приостановление деятельности как вид ап-наказания
- •64. Обязательные работы как вид ап наказания
- •65. Правила назначении административных наказаний
- •Основные начала назначение
- •Обстоятельства, смягчающие ответственность (ст.4.2 КоАп)
- •Обстоятельства, отягчающие ответственность (4.3)
- •Назначение наказания при совершении нескольких ап-правонарушений
- •66. Производство по делам об ап: понятие, признаки, этапы.
- •Стадии производства
- •Рассмотрение дела об ап.
- •67. 77. Субъекты, рассматривающие дела об ап. Подведомственность дел об ап
- •Система субъектов административной юрисдикции
- •Органы, уполномоченные рассматривать дела на федеральном уровне, предусмотренные КоАп
- •Органы, уполномоченные рассматривать дела, предусмотренные законодательством с рф
- •Полномочия судей
- •Полномочия комиссий по делам несовершеннолетних (16-18 лет) и защита их прав
- •Полномочия фоив и иных субъектов административной юрисдикции
- •68. Участники производства по делу об ап: основы правового положения
- •Лица, заинтересованные в исходе дела
- •Лица, представляющие чужие интересы
- •Лица, не заинтересованные в исходе дела
- •Лица, участие которых в деле не допускается
- •69. Возбуждение дела об ап
- •Возбуждение дела об ап
- •70. Протокол по делу об ап: требования к содержанию, порядку составления.
- •71.Виды постановлений и решений по делам об ап
- •72. Пересмотр постановлений и решений по делам об ап
- •Факультативная стадия – обжалование постановлений, не вступивших в законную силу - Экстраординарная
- •Обжалование постановлений, вступивших в законную силу (экстраординарная)
- •73 (62). Исполнение постановлений по делам об ап
- •74. Доказательства в производстве по делу об ап и их оценка
- •Предмет доказывания
- •Понятие доказательства, оценка доказательств
- •Правовая характеристика отдельных видов доказательств
- •75.Меры процессуального обеспечения производства по делам об ап. 76. Административное задержание
- •Понятие, признаки обеспечительных мер (ом)
- •Правовая характеристика отдельных ом
- •14. Структура регламента фоив
- •2) Порядок планирования и организации работы;
- •3) Порядок подготовки и оформления решений и поручений руководителя федерального органа исполнительной власти и его заместителей;
- •Порядок исполнения поручений в фоив
- •79. Система оив в области транспорта.
- •80. Система оив в области с/х
- •81. Органы управления строительством и жилищно-коммунальным хозяйством (жкх)
- •82. Органы управления использованием и охраной природных ресурсов
- •83. Система органов исполнительной власти в области образования
- •84. Учреждение образования. Особенности административно-правового положения мгу
- •85. Государственный контроль деятельности образовательных учреждений
- •86. Система оив в области здравоохранения.
- •87. Государствннй контроль и надзор в области здравоохранения
- •88. Правовые основы организации оказания медицинской помощи.
- •89. Органы управления в области социальной защиты граждан
- •Правительство рф:
- •Министерство труда и социальной защиты рф. Действует на основании Положения о нем, утвержденным Постановлением Правительства 2012 года (ред. 2015).
- •90. Система оив в области культуры
- •90.91. Организация управления иностранными делами. Органы мид за рубежом
- •Посольства
- •Консульские учреждения
- •92. Организация государственного управления внутренними делами
- •ФСлужба войск Национальной Гвардии рф
- •Охрана важных гос объектов и грузов
- •93. Организация и принципы деятельности полиции
- •5. Общественное доверие и поддержка граждан.
- •6. Взаимодействие и сотрудничество.
- •94. Применение полицией отдельных мер государственного принуждения
- •95. Права и обязанности полиции
- •96. Государственные контроль за безопасностью дорожного движения
- •97. Органы управления безопасностью
- •Совет Безопасности (конституционный совещательный орган, формируется Президентом рф)
- •Ораны внешней разведки
- •Федеральная служба охраны
- •98. Комплектование вс рф
- •99. Государственная граница: ее охрана и защита
- •Режим в пунктах пропуска через государственную границу.
- •100. Административные меры противодействия коррупции
- •101. Система органов управления в области связи.
- •Министерство связи и массовых коммуникаций рф (Минкомсвязь России).
86. Система оив в области здравоохранения.
Ст. 41 К РФ – право (если гражданин не хочет, то нельзя его принудить. Принуждение возможно только в исключительных случаях и эти вопросы решаются судом и только по тем заболеваниям, которые могут угрожать населению) на получение бесплатной мед помощи
К РФ, уставы С РФ – т.к. здравоохранение – сфера совместного ведения.
ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФР» - базовый рамочный закон. Устанавливает основные понятия, права граждан в данной сфере, статус мед учреждений).
ФЗ Об обязательном мед страховании в РФ – все работники уплачивают взномы в фонд обязательного мед страхования.
ФЗ Об обращении лекартсвенных средств – устаналивает гос цены на жизненно важные препораты, регулирует ввоз и вывод этих препаратов. ФЗ О санитарно-эпидимиологическом благополучии населения: устанавливает систему мер санитарно-эпид надзора и контроля. Призван обеспечить предотвращение, возникновение рахзличных инфекционных заболеваний. Призван уменьшить вредные последствия этих заболеваний – поэтому полномолчия гос органов в этой сфере очень широкие – введение карантина. Закон устанавливает как карантин вводится, какие прапва ограничиваюся
ФЗ (1992 г. – был принят раньше всех. Часто оказывали без всякого согласия, использвали как некий инструмент давления на инакомыслящих) О психиатрической помощи и гарантией прав граждан при ее оказании . Принуждение возможно только в исключительных случаях и эти вопросы решаются судом и только по тем заболеваниям, которые могут угрожать населению – Регулируется КоАП РФ.
ФЗ О профилактике туберкулеза (также возможно принудительное лечение).
Система органов
Правительство РФ
Миндздрав РФ:
- Росздрав надзор ФС
Федеральное медико-биологичекое агенство
Роспотребнадзор
Министерство здравоохранения
Долгое время носил название Министерство здравоохранения и социальнго развития, потом функции перенесли в Мин труда
НПА-регулирование и выработку гос политики в сфере:
Здравоохранения
Обращения лекарственных средств для мед применения
Мед помощи, мед реабилитации и мед экспертиз
В сфере фармацевтической деятельности
Также осуществляет функции по управлению гос имуществом и оказанием гос услуг в сфере здравоохранения.
Конкретные полномочия:
Определяет общие требования к структуре и штатам мед организаций
Утверждает номенклатуру межд услуг, мед организации, перечень должностей мед и фарм работников
Утверждаем перечень случаев, ситуаций, при которых оказывается неотложна бесплатная мед помошь
Стандарты и порядок оказания мед помощи
Определяет деятельность врача общей практики
Порядок выдачи и формы различных справок, проведения мед экспретиз и т.д.
Охрана здоровья граждан базируется на принципах, закрепленных Конституцией РФ и ФЗ «об основах охраны здоровья граждан» 2011 г.
Основными принципами охраны здоровья являются:
1) соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий;
2) приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи;
3) приоритет охраны здоровья детей;
4) социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья;
5)ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья;
6) доступность и качество медицинской помощи;
7) недопустимость отказа в оказании медицинской помощи;
8) приоритет профилактики в сфере охраны здоровья;
9) соблюдение врачебной тайны.
Общие вопросы здравоохранения относятся к совместному ведению органов государственной власти РФ и ее субъектов.
Охрана здоровья граждан в РФ представляет собой неоднородную систему. Выделяются3 системы здравоохранения:
государственная,
муниципальная
частная
Каждая из этих систем имеет свою структуру, закрепленную в Законе об охране здоровья.
К государственной системе относятся: федеральные ОИВ в сфере охраны здоровья и их территориальные органы, Российская академия медицинских наук, исполнительные ОГВ субъектов РФ в сфере охраны здоровья и т.д.
К муниципальной системе относятся: ОМСУ муниципальных районов и городских округов, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья, подведомственные ОМСУ медицинские организации и фармацевтические организации.
К частной системе здравоохранения: медицинские организации, фармацевтические организации и иные организации, осуществляющие деятельность в сфере охраны здоровья
Граждане РФ имеют право на бесплатную медицинскую помощь в государственной и муниципальной системах здравоохранения.
Общее руководство здравоохранением осуществляют Президент РФ и Правительство РФ.
Правительство РФ обеспечивает
проведение в РФ государственной политики в области здравоохранения.
утверждает и финансирует федеральные программы по развитию здравоохранения;
координирует в области охраны здоровья граждан деятельность органов государственного управления, а также предприятий, учреждений и организаций;
принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья, по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия.
Министерство здравоохранения(Минздрав России)является федеральным органом исполнительной власти, в сферу деятельности которого входит непосредственное руководство здравоохранением в стране.
В указе Президента РФ от 21 мая 2012, в котором обозначены функции министерства здравоохранения РФ, оно не названо федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере здравоохранения. В связи с эти важно определиться с тем, являются ли идентичными понятия Министерство Здравоохранения РФ и федеральный орган, уполномоченный в сфере здравоохранения
В рамках концепции Закона РФ об охране здоровья в Указе Президента РФ от 21 мая 2012 года сформулированы функции Министерства Здравоохранения РФ:
Осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере:
здравоохранения
обращения лекарственных средств, обеспечения их качества и безопасности
медицинской помощи и медицинской реабилитации,
санитарно-эпидемиологического благополучия населения,
медико-санитарного обеспечения работников отдельных отраслей экономики с особо опасными условиями труда,
медико-биологической оценки воздействия на организм человека опасных факторов физической и химической природы,
управления государственным имуществом в сфере здравоохранению, оказанию государственных услуг
Министерство координирует и контролирует деятельность подведомственных ему Федеральной службы по надзору в сфере образования, Федерального медико-биологического агентства, федеральных государственных организаций и федеральных государственных унитарных предприятий, а также координацию деятельности Федерального Фонда обязательного медицинского страхования
В порядке нормативно-правового регулирования Министерство принимает акты двух видов: акты, самостоятельно принимаемые Министерством, их перечень дан в положении о нем, и акты по другим вопросам, не включенные в этот перечень.
К актам первой группы относятся, например, положения о территориальных органах федеральных служб, квалификационные требования к работникам и т.д.
С помощью НПА второй группы реализуются многие и разнообразные полномочия Минздрава РФ, например, осуществляется утверждение и введение в действие государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, государственная регистрация лекарственных препаратов для медицинского применения.
Функции государственного контроля и надзора в сфере здравоохранения возложены на Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор).
Правовые основы:
-ФЗ 1999 (ред. 2014) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»
-ФЗ 1992 (ред. 2014) «О защите прав потребителей
Положение о федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (утверждено Постановлением Правительства 2004 (ред.2014))
Руководство деятельностью Роспотребнадзора осуществляет Правительство РФ
Роспотребнадзор осуществляет функции:
Выработка и реализация государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей
Разработка и утверждение государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов
Федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор
Федеральный надзор в области защиты прав потребителей
Также Роспотребнадзор имеет специфические функции в сфере здравоохранения.
Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор) — федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения. Находится в ведении Министерства здравоохранения РФ. Осуществляет свою деятельность на основе Положения о данной службе, утвержденного постановлением Правительства 2004 года (ред. 2014)
Данная Служба осуществляет государственный контроль посредством проведения проверок.
Контролируются:
- соблюдение субъектами обращения медицинских изделий
-качество и безопасность медицинской деятельности в РФ
-соблюдение стандартов и технических условий на продукцию медицинского назначения
-проведение доклинических и клинических исследований лекарственных средств
- соблюдение стандартов качества медицинской помощи
Служба проводит мониторинг безопасности лекарственных препаратов. Также Служба имеет контрольно-надзорные функции в процессе лицензирования отдельных видов деятельности.
В субъектах РФ нет единообразия в формах органов управления здравоохранением. В них действуют министерства, департаменты, главные управления, отделы здравоохранения и др.
Полномочия ОГВ субъектов РФ в сфере охраны здоровья в общей форме определены Законом об охране здоровья. Они подразделены на два вида:
а) полномочия, осуществление которых передано ОГВ субъектов РФ Российской Федерацией
б) полномочия ОГВ субъектов РФ.
С учетом этого определены особенности нормативно-правового регулирования и организации их осуществления.
Переданные полномочия: лицензирование медицинской деятельности медицинских организаций; фармацевтической деятельности; деятельности по обороту наркотических средств; психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, подлежащих контролю в РФ и др.
Федеральное медико-биологическое агентство (ФМБА), действует на основании Положения о нем, утвержденного постановлением Правительства РФ 2005 (ред.2014).На него возложены функции:
- по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере здравоохранения
-по государственному контролю за обеспечением безопасности донорской крови и её компонентов
-по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия работников организаций отдельных отраслей экономики к с особо опасными условиями труда
ФМБА осуществляет санитарно-эпидемиологический надзор; государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии; государственный контроль за обеспечением безопасности донорской крови и её компонентов.
Организует:
А) проведение мероприятий по выявлению и устранению влияния особо опасных факторов физической и биологической природы на здоровье работников обслуживающих организаций и населения обслуживаемых территорий
Б) оказание различных государственных услуг в сфере здравоохранения
Помимо органов управления здравоохранением государственные функции в этой сфере осуществляют другие органы, имеющие в своем ведении медицинские организации. Медицинские службы имеют многие министерства и ведомства: Минобороны, МВД, ФСБ и др. Их медицинские организации действуют в общем правовом режиме, установленном правовыми актами, относящимися к учреждениям здравоохранения. Структуры, осуществляющие управление ведомственными медицинскими организациями, определяются соответствующими органами.