Вопрос 10. Административно – правовой статус. Понятие компетенции

Правовое положение – единство системы исполнительной власти РФ и субъектов, ограниченное пределами ведения РФ и субъектов (обеспечивается НПА, регулирующими отношения). Основа административно-правового положения – административная правосубъектность.

Правосубъектность ОИВ (ОТЛИЧАЕТСЯ ОТ ГРАЖДАН) – допускаемая нормами АП возможность органа иметь права и обязанности в сфере осуществления задач и функций исполнительной власти. Содержание: права и обязанности, которые он может иметь в соответствии с законом, иным НПА, устанавливающем его положение. Может быть:

• общая – возможность участия в осуществлении государственно-управленческой деятельности;

• конкретных видов/отдельных органов исполнительной власти, обусловленная их местом в системе государственного управления, целями, задачами, функциями.

Особенность правоспособности – в ее содержание входит его компетенция.

Возникновение/прекращение правосубъектности – момент издания (ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ) НПА о создании/ликвидации ОИВ. В последующее время – формируется и изменяется.

Права органов исполнительной власти гарантируются Конституцией РФ, конституциями и уставами ее субъектов, другими нормативно-правовыми актами, устанавливающими их статус. В качестве их организационных гарантов являются президенты, органы, решающие вопросы образования соответствующих органов; органы прокуратуры. Защита прав органов исполнительной власти может быть предметом разбирательства судебных органов.

Слабым местом в статусе органов исполнительной власти является неопределенность их ответственности за неблагоприятные последствия их деятельности.

ПРАВОСУБЪЕКТНОСТЬ ВКЛЮЧАЕТ:

А) Правоспособность

Правоспособность – специальная. Осуществление деятельности ОИВ – в пределах правоспособности, каждый ОИВ действует в пределах установленной ему правоспособности, в установленном порядке и в определённых формах. Правоспособность – ограничитель административного усмотрения. Органы по своему усмотрению – варианты решений и методы управленческой деятельности (главное, чтобы они не нарушали законов).

Б) Дееспособность

Административная дееспособность ОИВ – способность самостоятельно осуществлять установленную ему административную правоспособность, компетенцию, приобретать и осуществлять права и, участвуя в государственно-управленческой деятельности, также предполагается возможность несения ответственности за свои действия. Реализуется (от имени ОИВ) – коллегиальный орган, уполномоченными должностными лицами.

В) Компетенцию.

Компетенция органа государственного управления (в отличие от административной правоспособности) - система полномочий и предметы ведения этого органа по осуществлению государственной власти... она включает в себя обязанность (перед государством) и право (по отношению к управляемым объектам) выполнять определенные задачи и функции... применительно к этим объектам. В компетенцию входят права и обязанности.

В содержание полномочий органов исполнительной власти входят:

• исполнительно-распорядительная деятельность;

• контрольно-надзорные функции;

• действия юридического характера и принятие решений, вызывающих важные правовые последствия;

• нормотворческая деятельность;

• правоохранительная (юрисдикционная) деятельность.

!ВИДЫ (ЭЛЕМЕНТЫ) КОНПЕТЕНЦИИ: ФУНКЦИОННАЛЬНАЯ (круг конкретизированных функций, которые выполняет ОИВ); ПРЕДМЕТНАЯ (реализация функц.компетенц. в конкретной сфере); ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ (территориальный масштаб деятельности ОИВ)!

Правовое положение органов исполнительной власти характеризуется единством их системы, которое ограничено пределами предметов ведения и полномочий Российской Федерации и предметами и полномочиями ее совместного ведения с субъектами РФ.

Единая система органов исполнительной власти основана на установленном Конституцией РФ и иными законами РФ разграничении компетенции между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти ее субъектов. Оно должно исключать наделение их одинаковыми полномочиями по одним и тем же вопросам, юридическую возможность подмены вышестоящими органами нижестоящих и наоборот.

Едиными являются также системы федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ.

Подзаконностъ деятельности органов исполнительной власти — важный момент в их административно-правовом положении. Во всей своей деятельности они должны строго следовать требованиям Конституции РФ, конституции, устава субъекта РФ, законов, выполнять и в пределах своей компетенции способствовать их выполнению другими субъектами

Они являются юридическими лицами, то есть обладают гражданской правоспособностью.

Очень важный принцип: на ОИВ не распространяется правило «может делать все, что не запрещено законом» - может действовать только в пределах предоставленной ему компетенции. Если определенные полномочия возлагаются, то специальным законом. Правосубъектность ОИВ весьма динамична, так как их правомочия определяются не только спец актом, а еще и многими другими.

Самостоятельность органов исполнительной власти проявляется в том, что они не входят в организационную структуру других организаций, имеют самостоятельную компетенцию.