6. Понятие и виды административных наказаний

Административное наказание — установленная государ­ством мера ответственности за совершение админ. правонарушения.

Применяется в целях предупреждения со­вершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административные наказания выполняют в известной мере функцию предупреждения преступлений.

Админ. наказания имеют сходство и различие с мерами админ. пресечения. Их объединяет час­то общность оснований применения (админ. право­нарушение), а также их целевое назначение — предупреждение правонарушений.

Однако меры административного пресечения не являются мерами административной ответственности. Они направлены на прекращение правонарушения и привлечение нарушителя к от­ветственности в соответствии с характером совершенного им правонарушения. Меры пресечения могут предшествовать при­менению административных наказаний и не влияют на их вы­бор органом, судьей, должностным лицом, решающим дело. При наличии обстоятельств, указанных в законе, меры администра­тивного пресечения могут предшествовать применению уголов­но-процессуальных мер, если в действии (бездействии) будут установлены признаки преступления.

Административные наказания выражаются:

• в моральном,

• в материальном воздействии на право­нарушителя.

• Некоторые админ. взыскания сочета­ют в себе одновременно и моральное осуждение, и материаль­ное воздействие, и временное ограничение прав нарушителя (на­пример, админ. арест, лишение специальных прав и др.).

Основными видами административных наказаний являются:

а) предупреждение;

б) административный штраф;

в) возмездное изъятие орудия совершения или предмета ад­мин. правонарушения;

г) конфискация орудия совершения или предмета админ. правонарушения;

д) лишение специального права, предоставленного физ. лицу;

е) админ. арест;

ж) админ. выдворение из пределов РФ иностран­ного гражданина и лица без гражданства;

з) дисквалификация;

и) административное приостановление деятельности.

В отношении юр. лиц могут применяться предуп­реждение, админ. штраф, возмездное изъятие, кон­фискация, админ. приостановление деятельности.

Административные наказания, кроме предупреждения, ад­министративного штрафа, устанавливаются только КоАП РФ.

КоАП РФ подразделяет административные наказания на:

1. ос­новные

2. дополнительные.

• В качестве только основных административных наказаний устанавливаться и применяться могут лишь предупреждение, ад­мин. штраф, лишение специального права, предос­тавленного физ. лицу, админ. арест, диск­валификация, админ. приостановление деятельнос­ти,

• все другие могут устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и доп. наказания: возмездное изъятие, конфискация, админ. выдворение за пре­делы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства.

1. Предупреждение — мера админ. наказания. Она выражается в официальном порицании физ. или юр. лица; выносится в письменной форме.

Устное пре­дупреждение не является админ. наказанием.

Пре­дупреждение как наказание влечет за собой те же юр.последствия, как и все другие основные админ. на­казания, в частности, оно может иметь значение для определе­ния правонарушения повторным, влекущим соответствующие последствия.

В форме предупреждения мо­гут устанавливаться меры административного пресечения.

В каких случаях оно является админ. наказанием, ус­танавливается КоАП РФ, законами субъектов РФ, предусматри­вающими админ. ответственность за те или иные правонарушения.

2. Административный штраф — денежное взыскание, выра­жающееся в рублях и устанавливаемое для граждан в размере, не превышающем 5 тыс. рублей; для должностных лиц — 50 тыс. рублей; для юр. лиц — 1 млн рублей. Он не может быть менее ста рублей.

Админ. штраф за определенные материальные (неформальные) админ. правонарушения может выражаться в величине, кратной стоимости, сумме, выручки, т.е. в зависимости от характера админ. правонарушений, выраженных в денежной (стоимостной) форме.

Предусмотрены две разновидности исчисляемого таким образом штрафа: он не может превышать:

а) трехкратный раз­мер стоимости предмета админ. правонарушения; суммы неуплаченных налогов, сборов или таможенных пошлин, либо суммы незаконной валютной операции, и т.д.;

б) одну двадцать пятую совокупного размера суммы выручки правона­рушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) за календар­ный год, предшествующий году, в котором было выявлено ад­мин. правонарушение, либо за предшествующую дате выявления админ. правонарушения часть календар­ного года, в котором было выявлено админ. право­нарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем кален­дарном году.

• Штраф за мелкое хищение не может превышать пятикрат­ный размер похищенного имущества.

• Админ. штраф не может применяться к сержантам, старшинам, солдатам и мат­росам, проходящим службу по призыву, а также к курсантам во­енных образовательных учреждений профессионального обра­зования до заключения с ними контракта о прохождении воен­ной службы.

3. Возмездное изъятие орудия совершения или предмета ад­мин. правонарушения состоит в их принудитель­ном изъятии и последующей реализации с передачей бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реа­лизацию изъятого предмета.

КоАП РФ установил возмездное изъятие в качестве един­ственного (безальтернативного) на­казания за нарушение правил: хранения, ношения или уничто­жения оружия и боеприпасов; коллекционирования или экспо­нирования оружия и патронов к нему (ст. 20.8); перевозки, транспортирования оружия и патронов к нему; использования оружия и патронов к нему (ст. 20.12).

В этих случаях примене­ние возмездного изъятия не является обязательным, а правом субъекта, рассматривающим дело о соответствующем админ.правонарушении. КоАП РФ пока не предусмотрел слу­чаи применения данной меры в качестве основного наказания.

4. Конфискация орудия совершения или предмета админ. правонарушения состоит в принудительном безвоз­мездном обращении в федеральную собственность или в соб­ственность субъекта РФ не изъятых из оборота вещей.

Конфискация многие административные правонарушения, причем в качестве меры, которая

а) может при­меняться в качестве меры доп. наказания по усмот­рению субъекта, рассматривающего дело о соответствующем админ. правонарушении;

б) подлежит обязательному применению (ст. 13.10; 13.15; 14.10; 14.16 и др.);

в) в качестве ос­новного админ. наказания, альтернативного адми­н. штрафу и конфискации как доп. на­казания.

Напр., недекларирование либо недостоверное дек­ларирование товаров и (или) ТС, подлежащих декларированию, за искл. случаев, предусмотренных ст. 16.2 Кодекса, влечет наложение админ. штрафа на граждан, должностных лиц и юр. лиц в размере от одной второй до двукратной стоимости товаров и (или) ТС, явившихся предметами админ. пра­вонарушения, с их конфискацией или без таковой, либо конфис­кацию предметов админ. правонарушения (ст. 16.1, 16.2).

Не является конфискацией изъятие из незаконного владе­ния лица, совершившего админ. правонарушение, орудия совершения или предмета админ. правона­рушения, подлежащих в соответствии с ФЗ возвращению их законному собственнику; изъятые из оборо­та либо находившиеся в противоправном владении лица, совер­шившего админ. правонарушение; по иным причи­нам и на этом основании подлежащих обращению в собствен­ность гос. или уничтожению (ст. 3.7).

Конфискуются именно орудие со­вершения и предмет админ. правонарушения, а не имущество вообще, что отличает эту админ. меру от меры уг. наказания.

Возмездное изъятие, конфискация охотничьего оружия, боеприпасов и других дозволенных орудий и средств охоты и ры­боловства не могут применяться к лицам, для которых охота и рыболовство являются основным законным источником средств к существованию.

КоАП РФ не предусматривает возможность применения данных мер в качестве альтернатив­ных, т. е. взаимозаменяемых, доп. админ. наказаний.

5. Лишение специального права, ранее предоставленного фи­з. лицу, применяется за совершение админ. правонарушения. Данная мера устанавливается за грубое или си­стематическое нарушение порядка пользования этим правом в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ.

• Срок лишения таких прав не может быть менее одного месяца и более трех лет.

• Сроки лишения специальных прав предусмат­риваются статьями Особенной части, устанавливающими ответ­ственность за соответствующие конкретные правонарушения.

Лишение специального права в виде:

а) права управления ТС не может применяться к лицу, кото­рое пользуется ТС в связи с инвалиднос­тью, за исключением предусмотренных ч. 1 и 3 ст. 12.8, ст. 12.6, ч. 2 ст. 12.27 случаев управления ТС в со­стоянии опьянения, уклонения от прохождения в установлен­ном порядке мед. освидетельствования на состояние опьянения, а также оставления указанным лицом в нарушение установленных правил места ДТП, участником которого оно является;

б) права охоты не мо­жет применяться к лицам, для которых охота является основ­ным законным источником средств к существованию.

6. Административный арест устанавливается и применяется в исключительных случаях. Он заключается в содержании на­рушителя в условиях изоляции от общества. По общему прави­лу, устанавливается на срок до 15 суток, а до 30 суток — лишь за нарушение требований режима в зоне проведения контртерро­ристической операции.

Не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, ли­цам, не достигшим возраста 18 лет, к инвалидам I и II групп.

Административный арест предусматривается в основном за правонарушения против порядка управления, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность (неповиновение законному распоряжению сотрудника милиции, военнослужа­щего либо сотрудника органов уголовно-исполнительной систе­мы (ст. 19.3); невыполнение лицом, освобожденным из мест от­бывания лишения свободы, обязанностей, связанных с соблю­дением ограничений, установленных в отношении него судом в соответствии с федеральным законом (ст. 19.24); мелкое хули­ганство (ст. 20.1); и т.д.).

7. Административное выдворение за пределы РФ иностран­ного гражданина или лица без гражданства заключается в при­нудительном и контролируемом перемещении указанных лиц через Гос. границу РФ за пределы РФ, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, — контролируемом са­мостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без граждан­ства из РФ.

Выдворение за пределы РФ устанавливается в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства и назначается судьей, а в случае совершения лицом админ. правонарушения при въезде в РФ — со­ответствующим должностным лицом.

• Выдворе­ние является мерой близкой по своей природе к мерам админ. пресечения, но не к админ. наказаниям. Ибо данная мера не влечет за собой всех правовых последствий, вызываемых применением ад­м. наказаний. Ее применение регламентируется не общими, а специальными НПА.

• Административное выдворение за пределы РФ не может применяться к военнослужащим — иностран­ным гражданам.

8. Дисквалификация заключается в лишении физ. лица права занимать руководящие должности в исполнительном орга­не управления юр. лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предприм. де­ятельность по управлению юр. лицом, а также управ­лять юр. лицом в других случаях, предусмотренных за­конодательством РФ.

• Данная мера может быть применена к ли­цам, осуществляемым организационно-распорядительные или ад­мин-хоз функции в органе юр. лица, к членам совета директоров, а также к лицам, осуществля­ющим предприм. деятельность без образования юр. лица, в том числе к арбитражным управляющим.

• Дисквалификация устанавливается на срок от шести меся­цев до трех лет.

• КоАП РФ дисквалификация предусмотрена за нарушение законодательства о труде от одного года до трех лет; ненадлежащее управление юр. лицом — до трех лет; фиктивное или преднамеренное банкротст­во — до трех лет; неправомерные действия при банк­ротстве — до трех лет; нарушение законодательства о гос. регистрации юр. лиц — до трех лет, если такое действие не содержит признаки уголовно наказуемого деяния.

9. Административное приостановление деятельности — вре­менное прекращение деятельности лиц, осуществляющих пред­принимательскую деятельность без образования юр. лица, юр. лиц, их структурных подразделений, а также эксплуатации агрегатов, объектов, осуществления отдельных ви­дов деятельности работ.

Основаниями его применения являются:

а) угроза жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды. Его цель в этих слу­чаях предотвратить наступление указанных последствий;

б) либо в случае совершения админ. правонарушения в об­ласти оборота наркотических средств, психотропных веществ; противодействия легализации (отмыванию) до­ходов, полученных преступным путем; финансирования терро­ризма; и т.д.

• Админ. приостановление деятельности предус­мотрено за разнородные админ. правонарушения, имея в конечном счете целью соответственно охрану здоровья и жизни граждан, обеспечение общественных и гос. интересов.

• Оно устанавливается на девяносто суток (ми­нимальный срок законом не определен), назначается судьей только в случаях, предусмотренных КоАП РФ при условии, если менее строгий вид админ. наказания не сможет обес­печить достижение цели админ. наказания.

• Оно предусмотрено за админ. правонарушения: наруше­ния законодательства о труде и охране труда; посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благо­получие населения; в области охраны окружающей природной среды и природопользования; в промышленности, стро­ительстве и энергетике; в сель­ском хозяйстве, ветеринарии; в обла­сти связи и информации и т.д.

• Судья на основании ходатайства индивидуального предпри­нимателя или юридического лица досрочно прекращает испол­нение данного админ. наказания, если будет уста­новлено, что устранены обстоятельства, послужившие основа­нием для его назначения.

Административные наказания в виде возмездного изъятия, конфискации, лишения специального права, административно­го выдворения, дисквалификации, административное приоста­новление деятельности могут назначаться только судьей.