Глава 15

Методы деятельности органов исполнительной власти

§ 1. Понятие н виды методов деятельности органов исполнительной власти

1. В данном случае под указанными методами следует по­нимать способы достижения целей государственного управле­ния в процессе осуществления органами исполнительной вла­сти его задач и функций.

Административные методы являются правовыми, гак как: а) закрепляются нормами права; б) осуществляются на основе права; в) выражаются в правовых формах; г) влекут за собой пра­вовые последствия в силу их правового оформления.

Очевидно, что управленческая деятельность органов не ог­раничивается только правовыми методами. В их арсенале име­ются и другие возможности воздействия на управляемые объек­ты. Многие из них напримую связаны с ■ тетодами убеждения.

Ключевым в понимании методов управления является то, что в них непосредственно проявляется характер управляюще­го воздействия субъекта управления на объект, характер их вза имосвязи; поскольку в конечном счете объектом воздействия яв­ляются поведение, деятелы-юсть, то в этом смысле объектами мо­гут бьггь признаны и нижестоящие органы-субъекты.

Данные методы воплощаются в самом процессе управления, обеспечивают его качество, практически они реализуются тем или иным органом управления с учетом особенностей управля­емого объекта, места в системе управления и профиля деятель­ности и т. д. Например, методы управляющего воздействия на государственные предприятия и негосударственные коммерчес­кие организации существенно различаются, так как последни­ми государственные органы не управляют. Распорядительство, касающееся основной деятельности, допускаемое в отношении государственных предприятии, возможно, но исключается в от­ношении негосударственных.

2. В зависимости от общности методов деятельности орга­нов государственного управления выделяют методы убеждения и принуждения. Это основные методы, используемые органа­ми исполнительной власти при осуществлении их задач и функ­ций С концептуальных позиций главным из них является убеж­дение, которое предполагает создание прочной социальной ос­новы политической деятельности всего государства. Его цель — обеспечить добровольное и сознательное соблюдение правопо­рядка, а также обязанностей перед обществом и государством. Сфера убеждения должна охватывать не только физических лиц и их объединения, но и кадры всех властных образований. Фор­мы реализации метода убеждения разнообразны: материальное и моральное поощрение; привлечение к обсуждению государ­ственных проектов нормативных правовых актов, привлечение общественности к работе государственных органов; разъясне­ние законсадательства; инструктирование, инспектирование; про­ведение организационно-массовых мероприятий и т д., при этом метод убеждения не следует рассматривать лишь как способ са­моорганизации государственных органов и деятельности их кад­ров. Он должен соответствовать политике социального государ­ств а, направленной на создание условий, обеспечивающих дос­тойную жизнь и свободное развитие человека.

Метод принуждения имеет по отношению к методу убеж­дения вспомогательное значение и должен применяться к лицам, совершившим правонарушения, недобросовестно выполняющим свои обязанности перед обществом и государством, а также в не­обходимых случаях для обеспечения общественной безопасно­сти.

Указанное соотношение методов убе.ждения и принужде­ния возможно лишь в нормально функционирующем стабиль­ном обществе, в котором государственная власть основана и фун­кционирует на демократических принципах. Рассуждения об их соотношении в нашем современном обществе — дань теории и здравому смыслу Нашим государством метод убеждения явно недооценивается. Он не может быть эффективен в условиях, когда представители государства безнаказанно обманывают, го­сударственный аппарат коррумпирован, нет надлежащей защи­щенности прав и свобод граждан; принимаются законы, ухуд­шающие их положение; сложилась ситуация, когда власть час­то намеренно не слышит голос простого гражданина, в обществе царит агрессивность и т. д. Растет преступность как показатель политического, экономического, социального, правового небла­гополучия в обществе.