Раздел IV с соответствующим названием содержится в КоАп.

Производство по делам об административных правонарушениях – совокупность процессуальных действий, которые осуществляются специально уполномоченными на то лицами в целях рассмотрения дела об административном правонарушении и принятия по результатам рассмотрения решения. Согласно ст.24.1 КоАП, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются:

1. всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела,

2. разрешение его в соответствии с законом,

3. обеспечение исполнения вынесенного постановления,

4. выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Производство по делам об административных правонарушениях, согласно Конституции Российской Федерации, находится в совместном ведении Российской Федерации и её субъектов. При этом согласно ст. 1.3 КоАП, к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление:

1) порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях;

2) порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний;

3) определение подсудности дел об административных правонарушениях судам; подведомственности дел об административных правонарушениях комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав; подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, федеральным органам исполнительной власти.

Таким образом, на долю субъектов Российской Федерации относится только установление подведомственности по рассмотрению дел о нарушениях, установленных их законами, мировым судьям и органам исполнительной власти этих субъектов.

Характерными чертами производства по делам об административных правонарушениях являются все признаки административных производств. Кроме того, выделяют следующие особенности:

1) краткость производства, осуществление его в сжатые временные сроки (сроки рассмотрения дела об административном правонарушении регламентируются ст.29.6 КоАП: дело об административном правонарушении рассматривается в 15-дневный срок со дня получения органов, должностными лицом проокола об административно правонаршении и иных материалов дела; в двухмесячный срок – со дня получения судьёй протокола или иных материалов дела; срок может быть продлён судьёй, органом, должностным лицом, но не более чем на 1 месяц и с соответствующей мотивировкой; в 48 часов с момента задержания рассматривается дело об административном правонарушении, совершение которого влечёт админисративный арест либо административное выдворение);

2) отсутствие стороны, которая поддерживает обвинение по делу об административном правонарушении (данный вопрос становился предметом рассмотрения ЕСПЧ в 2016 году («Карелин против РФ»): суд приназ нарушением п.1 ст.6 Европейской Конвенции отсутствие в российском законодательстве об административных правонарушениях нормы, требующей участия государственного обвинителя в судебных процессах по подобным делам). В своем Постановлении от 24 марта 2005 г. Пленум Верховного Суда РФ пояснил, что должностные лица, составившие протокол об административном правонарушении, не являются участниками производства по таким делам, круг которых строго ограничен главой 23 Кодекса, а сами должностные лица не вправе заявлять ходатайства, отводы, а также обжаловать вынесенные по делу определения и постановления судей. При этом Верховный Суд отметил, что указанные должностные лица могут участвовать в деле об административном правонарушении в случае необходимости, например при вызове их в суд для выяснения возникших вопросов;

3) широкий круг органов и лиц, которые его вправе осуществлять.

В юридическом смысле процессуальная стадия понимается как совокупность процессуальных действий и решений, объединенных общей задачей и завершаемых выводами по делу, принимаемыми компетентными органами. Как и любая разновидность юридического процесса, производство по делам об административных правонарушениях развивается во времени как последовательный ряд сменяющих друг друга фаз развития.

Стадии (этапы) производства по делам об административных правонарушениях – это сравнительно самостоятельная часть производства, которая, наряду с его общими задачами, имеет свойственные только ей задачи, документы и другие особенности. Стадии отличаются друг от друга:

• задачами;

• кругом участников производства;

• определенными действиями, которые являются частными по отношению к общей цели производства (в определённых процессуальных формах).

• оформлением специальным процессуальным документом.

Стадии:

1. Возбуждение дела – обязательная;

2. Административное расследование – факультативная;

3. Подготовка к рассмотрению дела – обязательная;

4. Рассмотрение дела – фактически центральная стадия, на которой происходят основные процессуальные события – обязательная;

5. Обжалование и опротестовывание постановлений и решений, не вступивших в законную силу – факультативная;

6. Пересмотр постановлений и решений, вступивших в законную силу – факультативная;

7. Исполнение постановления по делу – обязательная.

1. Возбуждение дела об административном правонарушении - принятие решения начать его расследование при наличии признаков правонарушения (ст.28.1 КоАП).

Задачи:

• Установить факт совершения правонарушения;

• Выяснение всех возможных обстоятельств дела;

• Правильная квалификация содеянного;

• Составление протокола – не всегда обязательно: если форма беспротокольная, то формальная стадия возбуждения будет, но без составления протокола.

Поводы к возбуждению дела:

1. непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

2. поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

3. сообщения и заявления физических и юридических лиц, сообщения в средствах массовой информации (кроме сведений о нарушении трудового законодательства и нарушения саморегулируемой организацией обязанносей по раскрытию информации);

4. фиксация административного правонарушения в области дорожного движения или административного правонарушения в области благоустройства территории, специальными техническими средствами; подтверждение содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что данное транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица;

5. решение антимонопольного органа о нарушении антимонопольного законодательства по определённым составам правонарушений;

6. заявления лиц, участвующих в деле о банкротстве, органов управления должника – юридического лица и так далее;

7. решение комиссии федерального органа исполнительной власти, существляющего функции по государственному контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа, которым установлен факт нарушения законодательства Российской Федерации в сфере государственного оборонного заказа;

8. акт о наличии признаков административного правонарушения или преступления, связанных с нарушением законодательства Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, который составлен производственным охотничьим инспектором.

С какого момента дело считается возбужденным?

• составление протокола осмотра места совершения административного правонарушения;

• составление первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу;

• составление протокола об административном правонарушении или вынесение прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении;

• вынесение определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования;

• вынесение постановления по делу об административном правонарушении при назначении административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа (непосредственно на месте совершения физическим лицом административного правонарушения) / при выявлении административного правонарушения, предусмотренного главой 12 КоАП, или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта РФ, совершенных с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости.

Предоставляемые сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях при наличии хотя бы одного из вышеуказаных поводов. Лицо может отказать в возбуждении дела вынесением мотивированного определения.

О совершении административного правонарушения составляется протокол (ст.28.2 КоАП) уполномоченными лицами в соответствии со ст. 28.3 КоАП. При его составлении участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности. Физическому лицу или представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом. Если физическое лицо или представитель юридического лица были извещены, но не явились, то протокол составляется в их отсутствие, а копия протокола направляется соответствующему лицу в течение трёх дней со дня составления. Протокол должен быть подписать соответствующими лицами. Копия протокола вручается физическоу лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В определённых административным законодательством случаях дела об административных правонарушениях вправе составлять прокурор (ст.28.4) (казалось бы, список таких дел ограниченный, но в статье есть положение о том, что при осуществлении надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, прокурор вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП или законом субъекта РФ). О возбуждении дела прокурор выносит постановление.

Так как данная стадия завершается составлением протокола (вынесением постановления), а для них предусмотрены определённые сроки (ст.28.5 КоАП), то и данная стадия длится отмеченный в КоАПе срок:

• Протокол составляется немедленно после выявления совершения правонарушения;

• Если требуется узнать данные о физическом лице или сведения о юридическом лице, то протокол составляется в течение двух суток с момента выявления правонарушения;

• Либо же по окончании расследования (если оно требуется).

Кроме протокола административное наказание может быть назначено без составления протокола (ст.28.6 КоАП), - в этом случае выносится постановление, а его копия вручается лицу, подвергнутому админстративному наказанию либо отправляется ему в течение 3 дней письмом.

Данная стадия может прекратиться также постановлением о прекращении производства при наличии хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу (ст.24.5 КоАП).

2. Административное расследование – комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий указанных выше лиц, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности. (согласно ПП ВС от 24 марта 2005 года №5). Не является административным расследованием процессуальные действия, проводимые в соответствии с нормами УПК в рамках предварительного расследования по уголовному делу.

За выявление административных правонарушений в каких отраслях законодательства проводится административное расследование? Перечень довольно широкий – см. ч.1 ст.28.7 КоАП (примеры: нарушение законодательства о СМИ, о естественных монополиях, о противодействии коррупции, о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и другие).

Кто проводит административное расследование?

1. Должностное лицо, уполномоченное составлять протоколы об административных правонарушениях (выносит соответствующее определение);

2. Другим должностным лицом органа, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, по решению руководителя органа (его зам-а), в производстве которого находится дело (ч.4 ст.28.7 КоАП);

3. Прокурор (п.2 ст.1 ФЗ «О прокуратуре РФ») (выносит соответствующее постановление).

Где проводится административное расследование? По месту совершения или выявления административного правонарушения.

В какие сроки проводится административное расследование? Не более одного месяца. Срок может быть продлён по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело (разные должностные лица могут продлить срок не более чем на 1 месяц (руководитель органа, в производстве которого находится дело, или его заместитель или не более чем на 6 месяцев (п.5 ст.28.7 КоАП).

Чем завершается данная стадия?

• Составлением протокола об административном правонарушении;

• Вынесением постановления о прекращении дела об административном правонарушении.