Глава 11 «Правовые критерии» Руководства рфс по лицензированию футбольных клубов в рф).

В научной литературе отмечается³⁸, что общероссийскую спортивную федерацию можно отнести к саморегулируемым организациям в соответствии с Федеральным законом «О саморегулируемых организациях»³⁹, и необходимо «провести согласование законодательства о физической культуре и спорте и законодательства о саморегулируемых организациях»⁴⁰. На данный момент такое согласование не проведено.

Немецкие спортивные федерации (Немецкий футбольный союз, Немецкий союз по хоккею на льду) могут быть организованы на региональном уровне, на уровне земли и на федеральном уровне и по общему правилу создаются в форме некоммерческих союзов. Структура членства в спортивных федерациях различна. В некоторых видах спорта спортивные союзы (клубы) являются членами региональных спортивных федераций, а региональные спортивные федерации, в свою очередь, являются членами спортивных федераций на федеральном уровне. В других видах спорта спортивные союзы (клубы) напрямую входят в качестве членов в спортивные федерации на федеральном уровне. Деятельность немецких спортивных федераций направлена на развитие спорта на соответствующей территории и связана с организацией и проведением различного рода соревнований.

Немецкие спортивные федерации, подобно российским спортивным федерациям, занимают в сфере спорта особое положение в связи с выполнением ими функций по организации спортивных соревнований по соответствующим виду или видам спорта и принятию устава и регламентов, направленных на регулирование правил вида спорта и порядка проведения спортивных соревнований. Особые отношения связывают спортивные федерации и игроков, действующих на основании лицензии (der

38. Корчагин Е. В. Правовой статус спортивной федерации как саморегулируемой организации в свете изменений гражданского законодательства о юридических лицах // СПС «Консультант Плюс».

39. О саморегулируемых организациях. Федеральный закон от 01 декабря 2007 г.// СЗ РФ. 2007. № 49. Ст.

6076.

38. Челышев М. Ю. О локально-корпоративном нормативном регулировании в сфере профессионального спорта // Спортивное право. 2013. № 1. С. 22.

33

Lizenzspieler). Они заключают между собой договор о лицензировании (der Lizenzvertrag), который, с одной стороны, закрепляет обязанность игрока подчиняться уставу и регламентам спортивной федерации и решениям органов спортивной федерации по разрешению споров, а, с другой стороны, предоставляет игроку право участвовать в соревнованиях, проводимых спортивной федерацией⁴¹.

• последнее время возрастает роль таких субъектов спорта, как спортивные лиги. Исследователи отмечают большое значение спортивных лиг для развития современного спорта. С. В. Алтухов рассматривает создание профессиональных лиг по видам спорта как «важное условие полноценного развития спорта в условиях рыночной экономики»⁴².

• научной литературе отмечается, что традиционно спортивные лиги являются основной структурной единицей в профессиональном спорте,

организованном по американской модели профессионального спорта⁴³. С. В. Алексеев характеризует спортивные лиги как картели, которые согласованно действуют при приеме новых спортивных клубов в члены спортивной лиги, ограничивают конкуренцию между спортивными клубами на рынке рабочей силы, распределяют между собой сферы влияния, включая контракты со

средствами массовой информации⁴⁴. В настоящее время спортивные лиги все большее распространение получают и в тех странах, где профессиональный спорт организован по европейской модели профессионального спорта, а также в других странах.

• России также растет число спортивных лиг. В 2008 г. в хоккее с шайбой была создана Континентальная хоккейная лига, объединяющая хоккейные клубы не только России, но и других стран - Белоруссии, Казахстана, Латвии, Словакии, Финляндии и Хорватии⁴⁵. Также в 2008 г. в

41. Kirschenhofer, Matthias, Sport als Beruf, Frankfurt am Main 2002, S. 26.

41. Алтухов С. В. Государственное управление и рыночное саморегулирование экономики профессионального спорта в Российской Федерации: дисс. … к. э. н. Москва, 2007. С. 108-113.

41. Алексеев С. В. Спортивное право. Трудовые отношения в спорте: учебник для студентов вузов, обучающихся по направлениям «Юриспруденция» и «Физическая культура и спорт». 2-е изд. М.: ЮНИТИ - ДАНА: Закон и право, 2015. С. 31-42.

41. Алексеев С. В. Указ. соч. С. 33.

41. URL: http://www.khl.ru/official/about/

34

баскетболе была создана Единая лига ВТБ, а в 2009/2010 г. был проведен первый Чемпионат Единой лиги ВТБ⁴⁶. В последнее время общероссийские спортивные федерации передают свои права на организацию и проведение чемпионата спортивной лиге, созданной в соответствующем виде спорта. Так, в соответствии с п. 2 и 3 ст. 1 Правового регламента Континентальной хоккейной лиги⁴⁷ Федерация хоккея России на основании Договора с АНО «Континентальная хоккейная лига» (АНО «КХЛ») и ООО «КХЛ» делегировала АНО «КХЛ» до 2017 г. право на проведение Чемпионата России по хоккею. Чемпион России по баскетболу среди мужских команд определяется по итогам их выступления в Чемпионате Единой лиги ВТБ⁴⁸.

ФЗ «О физической культуре и спорте» не содержит определения общего понятия «спортивная лига», а лишь устанавливает, что следует понимать под одним из видов спортивных лиг - студенческими спортивными лигами. Под студенческой спортивной лигой понимается некоммерческая организация, которая создана на основе членства и целями которой являются содействие в популяризации студенческого спорта и развитии одного или нескольких видов спорта, организация и проведение физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий со студентами. Членами студенческой спортивной лиги могут быть физические лица, юридические лица, осуществляющие деятельность в области студенческого спорта (п. 23.2 ст. 2).

На рассмотрении в Государственной Думе РФ находится законопроект № 1071537-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» в части регулирования спорта высших достижений и профессионального спорта»⁴⁹, который уточняет правовой статус спортивных лиг. Данный законопроект определяет профессиональную спортивную лигу как «юридическое лицо, которое создается в предусмотренных законодательством Российской Федерации

46. URL: http://www.vtb-league.com/ru/history/istoriya.htm

47. Правовой регламент КХЛ на сезоны 2014/2015, 2015/2016, 2016/2017. Утвержден Правлением КХЛ (протокол № 38 от 19.08.2014), с изменениями и дополнениями, утвержденными Советом Директоров КХЛ.

// URL: http://www.khl.ru/documents/KHL_legal_regulations_2016-2017.pdf

46. URL: http://www.vtb-league.com/ru/news/rossiyskie-kluby---za-edinuyu-ligu-vtb-i-protiv-deystvuyuschego-limita-na-legionerov.htm

47. URL: http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28SpravkaNew%29?OpenAgent&RN=1071537-6&02

35

организационно-правовых формах (в том числе в форме хозяйственного общества, ассоциации (союза), общественной организации или автономной некоммерческой организации), объединяет профессиональные спортивные клубы, а также, если это предусмотрено учредительными документами профессиональной спортивной лиги, общероссийскую спортивную федерацию по соответствующему виду спорта и иные юридические лица и основной целью деятельности которого является организация и (или) проведение профессиональных спортивных соревнований в порядке и в случаях, которые установлены настоящим Федеральным законом».

Законопроектом предусматривается включение в ФЗ «О физической культуре и спорте» статьи 19.2 «Профессиональные спортивные лиги». Эта статья устанавливает, что профессиональные спортивные лиги могут выступать организаторами общероссийских профессиональных спортивных соревнований и международных профессиональных спортивных соревнований. Проведение профессиональной спортивной лигой общероссийских профессиональных спортивных соревнований допускается с согласия общероссийской спортивной федерации, если иное не предусмотрено нормами соответствующей международной спортивной федерации, чьим членом является данная общероссийская спортивная федерация. Выражение такого согласия осуществляется путем принятия решения постоянно действующим коллегиальным органом управления общероссийской спортивной федерации и заключения между общероссийской спортивной федерацией и профессиональной спортивной лигой договора о делегировании прав на проведение чемпионатов, первенств России. Проведение международных профессиональных спортивных соревнований профессиональной спортивной лигой допускается, если лига объединяет как российские, так и иностранные профессиональные спортивные клубы, а также с согласия общероссийской спортивной федерации и международной спортивной федерации (или при условии получения от иностранных спортивных федераций стран, к которым

36

относятся иностранные профессиональные спортивные клубы, согласия на участие этих клубов в указанных соревнованиях).

Спортивные лиги распространены и в Германии. Так, в футболе организацию и проведение спортивных соревнований по футболу осуществляют три организации: Немецкий футбольный союз (Der Deutsche Fußball-Bund e. V. / DFB) – немецкая спортивная федерация по футболу, Лига

(Die Liga - Fußballverband e. V. / Der Ligaverband) и Немецкая футбольная лига – Общество с ограниченной ответственностью (DFL Deutsche Fußball-Liga GmbH / DFL)⁵⁰. До 2001 г. Бундеслига ( die Bundesliga) находилась непосредственно под руководством Немецкого футбольного союза. С 2001 г. система организации и проведения соревнований по футболу изменилась.

Была создана Лига (Die Liga - Fußballverband e. V. / Der Ligaverband),

объединяющая все лицензированные клубы Бундеслиги (die Bundesliga) и второй Бундеслиги (die 2. Bundesliga). Немецкий футбольный союз и Лига были названы организаторами соревнований по футболу. Их задачи по организации соревнований по футболу разграничены в специальном договоре (der Grundlagevertrag). Для решения текущих задач по проведению соревнований по футболу было создано дочернее общество Лиги – Немецкая футбольная лига (Общество с ограниченной ответственностью). К задачам Немецкой футбольной лиги, в частности, относятся лицензирование клубов, а также продажа прав на освещение соревнований по футболу по телевидению и в интернете, а также на радио.

Организатор спортивного соревнования осуществляет подготовку и проведение спортивного соревнования и несет связанные с этим предпринимательские риски. ФЗ «О физической культуре и спорте» понимает под организатором физкультурного мероприятия или спортивного мероприятия юридическое или физическое лицо, по инициативе которого проводится физкультурное мероприятие или спортивное мероприятие и (или) которое осуществляет организационное, финансовое и иное обеспечение

⁵⁰ URL: http://www.dfb.de/fileadmin/_dfbdam/14_Satzung_Liga_DFL.pdf ; http://www.bundesliga.de/de/dfl/profil/

37

подготовки и проведения такого мероприятия (п. 8 ст. 2). Различают организатора проходящего в течение длительного времени спортивного соревнования, например, чемпионата страны по футболу, и организатора спортивного соревнования, продолжающегося несколько часов или дней, например, велогонка «Тур де Франс», боксерский поединок.

Организаторами чемпионатов, первенств и кубков России могут быть общероссийские спортивные федерации по соответствующему виду спорта или физкультурно-спортивные организации, созданные в форме некоммерческих организаций, которым общероссийские спортивные федерации делегировали право их проведения на срок не более чем на 3 года (п. 1 ч. 1 ст. 16 ФЗ «О физической культуре и спорте»). Организаторами иных спортивных соревнований, чем чемпионаты, первенства и кубки России, могут выступать и другие лица. Так, в рамках системы спортивных соревнований по теннису «Российский теннисный тур» организаторами турниров могут быть юридическое лицо любой формы собственности (коммерческая, некоммерческая или общественная организация), индивидуальный предприниматель или физическое лицо, вступившее в Некоммерческое партнерство «Российский теннисный тур» в качестве корпоративного члена, осуществляющее организационное, финансовое и иное обеспечение подготовки турнира и несущее ответственность за его организацию и проведение (статья 1 раздела IV Регламента Российского теннисного тура на 2016 год)⁵¹.

Большое значение в современном спорте имеет спонсорство. Спонсор оказывает конкретному спортсмену или физкультурно-спортивной организации (спортивному союзу) спонсорскую помощь и поддержку в различных формах.

При характеристике отношений, складывающихся между спортсменом, с одной стороны, и физкультурно-спортивной организацией (спортивным союзом)/ спортивной федерацией/ организатором спортивного соревнования/

⁵¹ Регламент Российского теннисного тура на 2016 год. Утвержден Генеральным директором Некоммерческого партнерства «Российский теннисный тур» В. А. Лазаревым 18.08.2016 г. // URL: http://www.tennis-russia.ru/public/content/files/param_50/Z8jfIEua0i5JJeAK04uI5tyK3EKuFN9G.pdf

38

спонсором, с другой стороны, представляется правильным придерживаться классификации этих отношений, предложенной немецким ученым Маттиасом Киршенхофером⁵². Он выделяет две группы отношений. Первая группа включает в себя отношения, возникающие в связи с заключением спортсменом договоров частноправового характера со спортивным союзом/спортивной федерацией/организатором спортивного соревнования/ спонсором, в соответствии с которыми спортсмен обязуется осуществлять в пользу указанных лиц занятия спортом. Вторая группа включает в себя отношения, возникающие между спортсменом, с одной стороны, и национальными и международными спортивными федерациями и спортивными лигами, с другой стороны, в связи с подчинением спортсменов уставам и регламентам спортивных федераций и спортивных лиг.

Как отмечает Маттиас Киршенхофер, на основании договоров частноправового характера между спортсменами и спортивными союзами/ спортивными федерациями/ организаторами спортивных соревнований/спонсором, возникает обязательство (die Schuldverhältniss), в силу которого кредитор вправе требовать от спортсмена как должника совершить исполнение (die Leistung)⁵³. Исполнение заключается в осуществлении спортивной деятельности, то есть в занятиях спортом⁵⁴. Поэтому такие договоры называют условно договорами о спортивной деятельности – die Sportleistungsverträge.

В рамках договоров о спортивной деятельности исполнение состоит в осуществлении спортивной деятельности, то есть в занятиях спортом, а в качестве дополнительной обязанности может быть предусмотрено участие спортсмена в рекламных мероприятиях. Встречное исполнение заключается в выплате вознаграждения за осуществление спортивной деятельности. Такие договоры в гражданском праве Германии по своей правовой природе могут

52. Kirschenhofer, Matthias, Sport als Beruf, Frankfurt am Main 2002, S. 13.

53. Согласно абзацу 1 параграфа 241 ГГУ в силу обязательства кредитор вправе требовать от должника совершить исполнение. Исполнение может состоять также в воздержании от действия. Гражданское уложение Германии: Вводный закон к Гражданскому уложению. 4-е изд., перераб. М.: Инфотропик Медиа, 2015. С. VIII - XIX, 1 - 715. // СПС «Консультант Плюс».

52. Fritzweiler, Jochen/Pfister, Bernard/Summerer, Thomas, Praxishandbuch Sportrecht, München 1998, S. 215.

39

быть отнесены к договору подряда (der Werkvertrag), договору оказания услуг (der Dienstvertrag) либо трудовому договору (der Arbeitsvertrag)⁵⁵.

Основаниями подчинения спортсмена уставам и регламентам спортивных федераций и спортивных лиг могут служить: 1) членство в спортивной федерации или спортивной лиге, при этом выделяется непосредственное (прямое) членство (unmittelbare Mitgliedschaft) и опосредованное (косвенное) членство (mittelbare Mitgliedschaft); 2) заключение договоров особого рода между спортсменом и спортивной федерацией или спортивной лигой, согласно которым спортсмену предоставляется право участвовать в соревнованиях, а спортсмен при этом обязуется соблюдать устав и регламенты спортивной федерации или спортивной лиги и решения органов спортивной федерации (спортивной лиги) по разрешению споров (в первую очередь, это договор о лицензировании – der Lizenzvertrag).

Выделение этих двух групп отношений имеет большое значение с точки зрения трудового права. Подчинение спортсмена уставам и регламентам спортивных федераций и спортивных лиг отличается от характерного для трудового правоотношения подчинения работника указаниям работодателя (die Weisungsabhängigkeit) согласно трудовому праву Германии, а также от выполнения работником работы в интересах, под управлением и контролем работодателя и подчинения работника правилам внутреннего трудового распорядка согласно трудовому праву России.

В российской научной литературе по правовому регулированию труда спортсменов практически не проводится это важное с точки зрения трудового права разграничение. Лишь в отдельных научных работах содержится указание на необходимость выделения двух указанных групп отношений. Так, О. А. Шевченко справедливо указывает на то, что отношения между спортсменом, тренером, судьей и клубом, федерацией носят сложносоставной характер и являются одновременно и трудовыми, и

⁵⁵ Kirschenhofer M. Op. cit. S. 14.

40

иерархическими⁵⁶. О. А. Шевченко также указывает, что отношения подчиненности со спортивной организацией необходимо отличать от подчиненности правилам, установленным для соответствующего вида спорта⁵⁷.

Поэтому представляется важным подробно охарактеризовать обе группы отношений.

56. Шевченко О. А. Правовая доктрина регулирования труда в сфере профессионального спорта и пути ее реализации в России. М.: Проспект, 2015. С. 180.

57. Шевченко О. А. Указ. соч. С. 63-64.

41