Тема 2. Источники предпринимательского права Задача 1

НПА: Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. N 1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации"

Решение: п.10 Правил: государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

Правила хранения, учета и отпуска лекарственных средств списков А и Б, предназначенных для ветеринарных целей, к числу указанных нормативных правовых актов не относятся. Правила утверждены 13.07.1998 заместителем Министра сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации и руководителем Департамента ветеринарии, Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации. Согласно Положению о Департаменте ветеринарии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, утвержденному постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 16.11.1993 N 1162, Департамент ветеринарии на момент утверждения названных Правил являлся структурным подразделением Министерства сельского хозяйства Российской Федерации. Таким образом, Правила были утверждены руководителями одного ведомства; не затрагивают прав, свобод, обязанностей человека и гражданина.

Задача 2

НПА: Конституция РФ; Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти"

Решение: ч. 3 ст. 15 Конституции РФ: все законы, а также любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, должны быть официально опубликованы для всеобщего сведения, то есть обнародованы.

п. 8, 9 Указа Президента РФ: нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанное человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер (далее именуются - нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), прошедшие государственную регистрации" в Министерстве юстиции Российской Федерации, подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти подлежат официальному опубликованию в "Российской газете" в течение десяти дней после дня их регистрации, а также в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти издательства "Юридическая литература" Администрации Президента Российской Федерации.

Вышеуказанный приказ МПС РФ был зарегистрирован в Минюсте РФ 19.06.2003 г. регистрационный номер 4771 и опубликован в "Российской газете" (специальный выпуск), N 119/2 от 20.06.2003 г.

Таким образом, действующее законодательство не предусматривает в качестве обязательного требования опубликование нормативных правовых актов только в обычных номерах "Российской газеты", вследствие чего вывод суд апелляционной инстанции о том, что приказ МПС РФ N 46 от 18.06.2003 г. "Об утверждении Правил очистки и промывки вагонов и контейнеров после выгрузки грузов" не вступил в законную силу в связи с его публикацией в специальном выпуске "Российской газеты", нельзя признать правильным.

1. Сложные вопросы вступления в силу нормативных правовых актов (Е.В. Вайтман, "Российский налоговый курьер", N 17, сентябрь 2010 г.):

Некоторые официальные источники, например, "Российская газета", имеют специальные выпуски и приложения, в которых также публикуются те или иные нормативные акты. Считается ли размещение нормативного акта в таком спецвыпуске или приложении к основному изданию официальной публикацией?

В Законе N 5-ФЗ и Указе N 763 ответа на этот вопрос не содержится. Нет единого мнения по данной проблеме и у арбитражных судов. Так, ФАС Московского округа пришел к выводу, что Закон г. Москвы, напечатанный в спецвыпуске газеты "Тверская, 13", не может считаться официально опубликованным. Дело в том, что спецвыпуск не является одним из номеров газеты "Тверская, 13", имеет ограниченный тираж и не отвечает требованиям периодического печатного издания, установленным Законом РФ от 27.12.91 N 2124-1 "О средствах массовой информации". Значит, публикация в нем нормативного акта не обеспечивает доведения этого акта до всеобщего сведения.

Другой пример, но с противоположными выводами - постановление ФАС Центрального округа от 25.08.2006 по делу N А08-15936/04-3. Арбитражный суд отметил, что действующее законодательство не предусматривает в качестве обязательного требования опубликование нормативных правовых актов только в обычных номерах "Российской газеты". Следовательно, приказ МПС России, размещенный в специальном выпуске "Российской газеты", тоже считается официально опубликованным.

Задача 3

НПА: Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009. Разъяснения о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденные приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 4 мая 2007 г. N 88

Решение: В соответствии с п. 9 Правил подготовки нормативные правовые акты, созданные на бумажном носителе, подписываются (утверждаются) руководителем федерального органа исполнительной власти или лицом, исполняющим его обязанности, собственноручно.

Проблемы государственной регистрации и опубликования нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти (В. Вайпан, "Право и экономика", N 1, январь 2014 г.)

Первоначально п. 9 постановления Правительства РФ N 1009 устанавливалось, что "...нормативные правовые акты подписываются (утверждаются) руководителем федерального органа исполнительной власти или его заместителем". Однако с 25 декабря 1997 г. действует новая редакция этого пункта. Теперь "нормативные правовые акты должны подписываться (утверждаться) руководителем федерального органа исполнительной власти или лицом, исполняющим его обязанности" (в ред. постановления Правительства РФ от 11 декабря 1997 г. N 1538). Эта формулировка породила ряд вопросов: может ли подписывать НПА заместитель руководителя федерального органа исполнительной власти? и при каких условиях?

Согласно абз. 3 п. 9 в редакции от 11 декабря 1997 г. "...подписанный (утвержденный) нормативный правовой акт должен иметь следующие реквизиты... наименование должности и фамилия лица, подписавшего акт".

Последнее положение подтверждает, что НПА может подписывать не только руководитель ФОИВ, но и любой из его заместителей в период исполнения обязанностей министра.

Иными словами, права, предусмотренные положениями о министерствах и иных органах исполнительной власти в отношении издания НПА, не имеют определенного субъекта, т.е. не имеет юридического значения, кто подписывал НПА от имени ФОИВ: министр или иное лицо, исполнявшее его обязанности.

А как быть, если отсутствует какая-либо достоверная информация о том, что заместитель министра исполнял обязанности министра в момент подписания НПА? Представляется, что в подобных случаях, исходя из постановления Правительства РФ N 1009 и норм соответствующего Положения о ФОИВ, неправомерно подвергать сомнению наличие у заместителя министра общего права на подписание нормативных правовых актов. В этой части должна действовать общеправовая "презумпция законности нормативных правовых актов", суть которой заключается в том, что нормативный правовой акт предполагается законным и действительным и в силу этого подлежит обязательному применению, пока в судебном порядке не доказана его незаконность и недействительность, и акт признан недействующим (Лукьянова В.Ю. Юридические презумпции в законодательстве о техническом регулировании // Законодательство и экономика. 2006. N 10. Брызгалин А.В., Зарипов В.М. Правовые последствия признания недействительными нормативных актов о налогах // Адвокат. 1999. N 8. Щекин Д.М. Презумпция законности нормативных правовых актов в практике ВС РФ / Ваш налоговый адвокат: консультации, рекомендации: налоги и сборы в решениях Верховного Суда РФ. Вып. 1(7) / под ред. С.Г. Пепеляева. М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 1999. С. 94-103). Упомянутая презумпция вытекает из принципа правового государства и обязанности органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц соблюдать действующее законодательство.

Таким образом, Минюст должен был зарегистрировать НПА ФОИВ, подписанный заместителем министра.

Задача 4

НПА:

1. Приказ Банка России от 15 сентября 1997 г. N 02-395 "О Положении Банка России "О порядке подготовки и вступления в силу нормативных актов Банка России" (с изменениями и дополнениями) (отменен)

2. Федерального закона от 2 декабря 1990 г. N 394-1 "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России") (в ред. от 28.04.1997 г.) (утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ).

3. Федеральный закон от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)"

4. Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009

5. Разъяснения о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденные приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 4 мая 2007 г. N 88

6. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ

Судебная практика:

Решение Верховного Суда РФ от 17 ноября 2009 г. N ГКПИ09-1377, Определение Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 11 марта 2010 г. N КАС09-698

Решение:

Положение принято Банком России в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 2 декабря 1990 г. N 394-1 "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России") (в ред. от 28.04.1997 г.) (утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ), которая устанавливала, что Банк России по вопросам, отнесенным к его компетенции данным Федеральным законом и другими федеральными законами, издает нормативные акты, обязательные для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, всех юридических и физических лиц.

Статья 7 Федерального закона Банк России 2002 г. устанавливает те же полномочия, а также устанавливает, что нормативные акты Банка России вступают в силу по истечении 10 дней после дня их официального опубликования в официальном издании Банка России - "Вестнике Банка России", за исключением случаев, установленных Советом директоров (часть 3); нормативные акты Банка России должны быть зарегистрированы в порядке, установленном для государственной регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти (часть 4). В качестве исключений, выделены следующие документы, которые не подлежат государственной регистрации нормативные акты Банка России: 

• курсы иностранных валют по отношению к рублю;

• изменение процентных ставок; размер резервных требований;

• размеры обязательных нормативов для кредитных организаций и банковских групп;

• прямые количественные ограничения;

• правила бухгалтерского учета и отчетности для Банка России

• порядок обеспечения функционирования системы Банка России (часть 5).

Согласно пункту 10 Правил подготовки НПА ФОИВ государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

Дополнительные разъяснения к настоящему пункту даны в Разъяснениях о применении Правил подготовки НПА ФОИВ и их государственной регистрации. В подпункте "а" пункта 12 установлено, что государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты, содержащие правовые нормы, затрагивающие: гражданские, политические, социально-экономические и иные права, свободы и обязанности граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства; гарантии их осуществления, закрепленные в Конституции Российской Федерации и иных законодательных актах Российской Федерации; механизм реализации прав, свобод и обязанностей.

В Положении устанавливает порядок подготовки и вступления в силу нормативных актов Банка России, принимаемых им в соответствии с Федеральным законом "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" и другими федеральными законами, а также представления их на государственную регистрацию в случаях, определенных федеральными законами.

Действие Положения распространено на локальные нормативные акты Банка России, имеющие юридическую силу только для системы Банка России и служащих системы Банка России, за исключением главы 6 (кроме пункта 6.7) и главы 7(пункт 10.2), регулирующих порядок вступления нормативных актов Банка России в силу и порядок государственной регистрации нормативных актов Банка России, непосредственно затрагивающих права, свободы или обязанности граждан, соответственно. Для локальных нормативных актов установлен иной порядок опубликования - в "Вестнике Банка России", а также в других изданиях в соответствии с решениями Совета директоров и (или) Председателя Банка России.

В отличие от нормативных актов, подлежащих в соответствии со статьей 7 Федерального закона обязательной государственной регистрации, локальные нормативные акты Банка России имеют юридическую силу только для системы Банка России и служащих системы Банка России. Кроме того, нормативные акты Банка России, устанавливающие порядок обеспечения функционирования системы Банка России, не подлежат государственной регистрации (часть 5 статьи 7 Федерального закона).

В соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации работодатель имеет право принимать локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (статьи 8, 22), которые вступают в силу со дня их принятия работодателем либо со дня, указанного в этих локальных нормативных актах, и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие (статья 12).

Таким образом, закон не требует государственной регистрации и обязательного опубликования локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права.

Из приведенных положений следует, что Банк России (Совет директоров и (или) Председатель Банка России), как работодатель вправе принимать локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, и, следовательно, определять, в каком из печатных изданий эти нормативные акты подлежит опубликованию.

Таким образом, опубликование локальных нормативных актов не в Вестнике Банка России, а в другом издании не противоречит федеральному законодательству и не нарушает прав служащих банка, поскольку в соответствии со статьями 22, 68 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель при приеме на работу (до подписания трудового договора) обязан ознакомить работника под роспись с правилами внутреннего трудового распорядка, иными локальными нормативными актами, непосредственно связанными с трудовой деятельностью работника, коллективным договором, а также с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью.