Особенности обоснования нмцк для совместных конкурсов и аукционов

Начальная максимальная цена для каждого контракта – своя. Ее назначает и обосновывает каждый заказчик сам. Цены отражаются в соглашении сторон. Участники могут ознакомиться с ними  в извещении, либо приглашении на участие. Сумма НМЦК, предложенная каждым заказчиком, является итоговой.

1. Если выигравший участник уклонился от подписания контракта, то сумма обеспечения заявки делится между заказчиками также пропорционально доле НМЦК от общей суммы;

2. Если обеспечение заявки вносилось на специальный счет в банке, то при внесении обеспечения исполнения контракта (ОИК), денежные средства или банковскую гарантию (БГ) победивший участник должен предоставить персонально каждому заказчику, руководствуясь НМЦК каждого.

Из Консультанта+

Организатор совместной закупки определяет ее НМЦК как сумму всех НМЦК, которые указаны заказчиками в соглашении о проведении закупки. В такое соглашение включается и обоснование каждой НМЦК (п. 3 ч. 2 ст. 25 Закона N 44-ФЗ, пп. "б" п. 6 Правил проведения совместных конкурсов и аукционов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1088).

Законом N 44-ФЗ и Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1088, предварительное согласование НМЦК совместной закупки не предусмотрено. Однако, как показывает практика делового оборота, протокол ее согласования является приложением к соглашению о проведении совместной закупки. Его целесообразно оформить перед подписанием соглашения.

Форма протокола не утверждена. В нем стоит указать:

наименования заказчиков;

наименование закупки;

размер НМЦК каждого заказчика и ее обоснование;

сумму НМЦК всех заказчиков.

Составление протокола логичнее поручить организатору совместной закупки. Им может быть один из заказчиков (ч. 2 ст. 25 Закона N 44-ФЗ). Подписать протокол следует руководителям или уполномоченным представителям каждого заказчика.

Из научной статьи некого К.Г. Чагина :

В заключение следует сказать, что при проведении совместных закупок по Закону N 223-ФЗ ключевое значение имеет стыковка правил осуществления закупок, установленных в положениях о закупке разных заказчиков. Именно поэтому совместные закупки практикуют, как правило, те заказчики, которые имеют "родственные" положения о закупках. Здесь может идти речь о коммерческих заказчиках, осуществляющих закупки на основании положения о закупке компании, которая является их учредителем, или чьи положения о закупке хоть и являются формально разными нормативными документами, но "списаны" с одного источника - с того же самого положения о закупке головной компании.

Также это может быть ситуация, когда разные заказчики пользуются положениями о закупке, которые составлены на основе типового положения о закупке, утвержденного их общим учредителем. 

 

12. Что такое начальная (максимальная) цена государственного контракта?

Уменьшается ли цена контракта при заключении его с физическим лицом, не зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя?

НМЦК - это предельное значение цены, которое устанавливается при определении поставщика конкурентным способом. Она указывается в извещении, документации о закупке, приглашении принять участие в закрытой закупке. При закупке у единственного поставщика вместо НМЦК используется цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком.

НМЦК и цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком, определяются по одним правилам (ч. 1 ст. 22 Закона N 44-ФЗ). Для обозначения обоих понятий в настоящем материале используется термин "НМЦК".

Размер НМЦК может повлиять на выбор способа определения поставщика и на срок размещения в ЕИС извещения об осуществлении закупки.

44-ФЗ

Второй вопрос про ИП

Видимо, речь про возможность включения оговорки в контракт – оговорку об уменьшении суммы, подлежащей оплате физлицу по контракту, если заказчик сэкономит эти деньги на налогах (см ниже)

Ч. 13, ст. 34 (редакция 2016 года, по которой написан учебник и этот вопрос из практикума). В контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки. В случае, если контракт заключается с физическим лицом, за исключением индивидуального предпринимателя или иного занимающегося частной практикой лица, в контракт включается обязательное условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу, на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта.

Современная редакция

13. В контракт включаются обязательные условия:

2) об уменьшении суммы, подлежащей уплате заказчиком юридическому лицу или физическому лицу, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации заказчиком.

13. Что такое лот? Назовите преимущества и недостатки использования механизма «лотовой закупки».

Анна Собчук:

Лот - это отдельный набор закупаемых объектов в рамках закупки . Основной критерий для объединения элементов - взаимосвязь технологических и функциональных характеристик продукции.

О лотах говорится в ст.24 ФЗ №44. В закупке заказчики вправе выделять лоты. В лотах в извещении отдельно указывают объект закупки, начальную максимальную цену контракта (НМЦК) и ее обоснование, обеспечение заявки, сроки и иные условия контракта. По каждому лоту должен быть отдельный проект контракта. В таких закупках участник подает заявку в отношении определенного лота. По каждому лоту заключают отдельный контракт.

Федеральный закон № 44- ФЗ

Статья 24. Способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)

6. При осуществлении закупки путем проведения конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (за исключением запросов котировок и запросов предложений, электронных процедур, закрытых электронных процедур) могут выделяться лоты, в отношении которых в извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в документации о закупке отдельно указываются объект закупки, начальная (максимальная) цена контракта и ее обоснование в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона, размер обеспечения заявки на участие в закупке (если требование об обеспечении заявки установлено заказчиком), сроки и иные условия поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, размер обеспечения исполнения контракта. В этих случаях участник закупки подает заявку на участие в закупке в отношении определенного лота. В отношении каждого лота заключается отдельный контракт.

Под «делением на лоты» на сегодняшний день понимают: определение предмета контракта (товары, работы и услуги, которые будут поставлены совместно, их объемы и порядок поставки)

Преимущества :

Деление на большее число отдельных лотов может помочь государственным и муниципальным органам власти:

1) стимулировать рост конкуренции как в конкретный момент, так и в будущем;

2) привлечь малый и средний бизнес и новые фирмы к участию;

Происходит повышение конкуренции за счет привлечения фирм меньшего размера, в том числе малого предпринимательства, так как поставка недифференцированной по составу продукции или продукции в меньших объемах способствует участию небольших фирм. Поддержка субъектов малого предпринимательства (далее СМП) , как правило, является частью государственной политики. Таким образом, формирование небольших по размеру и не сильно дифференцированных по составу лотов считается инструментом политики поддержки СМП, которые не способны выполнить крупный заказ самостоятельно. Более того, поддержка малого предпринимательства на конкретный момент времени способствует росту таких фирм и соответственно повышению конкуренции в будущем. Стоит отметить, что распределение лотов между несколькими поставщиками поддерживает конкуренцию и на рынке в настоящий момент времени.

3) распределить риски между поставщиками;

Деление на лоты позволяет привлечь нескольких поставщиков к одновременной поставке в рамках размещенного заказа по лотам, что уменьшает риск срыва поставок. В этом случае распределяются риски заказчика, связанные с зависимостью исполнения контракта от одного поставщика. В случае если поставщик не выполняет, предусмотренных контрактом обязательств, государственному заказчику потребуется время на расторжение контракта с таким поставщиком и заключение нового, при этом его нужды не удовлетворяются. В случае разделения общего объема поставки между несколькими поставщиками- заказ не будет “сорван” полностью, из-за оппортунистического поведения одного из них. Кроме того, в сложившейся ситуации у заказчика появляется возможность распределить недопоставленные товары (работы и услуги) между другими поставщиками и получить предмет закупки в срок (в случае, если изменения были предусмотрены условиями контракта).

Недостатки :

1) снижение привлекательности лотов для крупных поставщиков;

Крупные лоты более интересны для крупных участников рынка из-за наличия эффекта экономии от масштаба. Вероятность выиграть весь объем поставки при делении на меньшие лоты снижается, так как поставщикам становится сложнее оценить издержки соперников, в результате чего, при соотнесении издержек и выгод крупные поставщики могут принять решение отказаться от участия в закупочной процедуре.

2) увеличение возможности распределения лотов между поставщиками в случае сговора.

Формирование меньшего числа лотов способствует росту конкуренции за право заключить контракты, снижает вероятность сговора на рынке при большом количестве поставщиков.

Павел Высоцкий:

Лот – часть закупочной процедуры, в отношении которой заключается отдельный государственный или муниципальный контракт.

Преимущества:

1. Стимуляция конкуренции между участниками торгов;

2. Распределение рисков (при многолотовой закупке)

3. Снижение цены

Недостатки:

1. Ограниченный пул профильных поставщиков

2. Снижение привлекательность лотов для крупных поставщиков;

3. Увеличение возможность распределения лотов между поставщиками в случае сговора.

14. Чем отличается такие способы закупок как конкурс и аукцион? Как соотносятся понятия «торги», «конкурс» и «аукцион»?

Лекции:

По ГК торги – это аукцион и конкурс, две формы. Всё остальное может быть или не быть торгами в зависимости от специального закона. В 223-ФЗ запрос котиворок и запрос предложений – это торги, по 44-ФЗ – нет

Если что-то отнесено к торгам, то к этому распространяется гражданско-правовой режим торгов (например, запрет сговора на торгах)

223-ФЗ – в положении закупок могут быть еще прописаны способы закупок

Выбор между аукционом или конкурсом осуществляет заказчик с учетом указанного "аукционного перечня". Если закупаемая продукция не включена в этот перечень, заказчик самостоятелен в выборе между аукционом и конкурсом.

Из интернета (найдено Анной Собук):

Соотношение понятий «торги», «аукцион», «конкурс»

Торги - конкурентный тип закупок

Аукцион и конкурс - это форма проведения торгов

– понятие «аукцион» означает вид торгов, которые проводятся аукционистом, организующим непосредственное состязание участников торгов только по одному критерию – цене; отличаются возможностью участников изменять поданное предложение;

– понятие «конкурс» означает вид торгов, в котором состязание участников осуществляется по нескольким критериям: цена (подается участником заранее), потребительские свойства, качество товара, работ, услуг, квалификация участника конкурса, сроки, гарантия. Предложения скрыты от конкурентов и доступны лишь конкурсной комиссии, которая на закрытом заседании оценивает пакеты конкурсной документации участников торгов;

3.2. Когда заказчику следует провести конкурс

(рекомендации К+ по 223-ФЗ)

Проводите конкурс, когда для выбора поставщика вам необходимо оценивать несколько критериев.

При проведении конкурса, в отличие от аукциона, вам предстоит оценивать заявки участников не только по ценовому критерию. Процедура конкурса предусматривает оценку и сопоставление предложений участников в соответствии с заранее определенными заказчиком критериями, в то время как в ходе торгов на аукционе участники соревнуются лишь в цене.

Поэтому выбирайте закупку путем проведения конкурса в случаях, когда объект носит сложный технический характер или когда вам важны различные предусмотренные вашим положением критерии, такие как опыт, квалификация, материально-техническое обеспечение поставщика.

15. Что такое «запрос котировок» и «запрос предложений»?

Статья 93

1. Под запросом котировок понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупаемых для обеспечения государственных или муниципальных нужд товарах, работах или услугах сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок и победителем запроса котировок признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен единиц товаров, работ, услуг.

2. Заказчик вправе осуществлять закупки путем проведения запроса котировок в соответствии с положениями настоящего параграфа при условии, что начальная (максимальная) цена контракта не превышает пятьсот тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, осуществляемых путем проведения запроса котировок, не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем сто миллионов рублей.

Статья 83

1. Под запросом предложений понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупаемых для обеспечения государственных или муниципальных нужд в товаре, работе или услуге сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса предложений, документации о проведении запроса предложений и победителем запроса предложений признается участник закупки, направивший окончательное предложение, которое наилучшим образом соответствует установленным заказчиком требованиям к товару, работе или услуге.

То же самое от Павла Высоцкого:

Запрос котировок - это конкурентный способ определения поставщика. Победителем процедуры становится тот, кто предложит наименьшую цену контракта (сумму цен единиц товара (работы, услуги)) (ч. 2 ст. 24, ч. 1 ст. 82.1 Закона N 44-ФЗ).

Его нужно проводить в электронной форме, на электронных площадках, Перечень которых утвержден Распоряжением Правительства РФ от 12.07.2018 N 1447-р (ч. 1, 3 ст. 24.1, ч. 43 ст. 112 Закона N 44-ФЗ).

Запрос котировок можно провести в бумажной форме в отдельных случаях, например для обеспечения работы на территории иностранного государства (ч. 44 ст. 112 Закона N 44-ФЗ).

Запрос котировок не является торгами с точки зрения норм гражданского законодательства. В связи с этим на него не распространяется действие норм ст. ст. 447 - 449 ГК РФ. Однако это не влечет для вас как заказчика значимых практических последствий. Уклонение участника или отказ заказчика от заключения контракта по результатам запроса котировок приводит к таким же последствиям, как и при других способах определения поставщиков (ч. 13 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ). Участники, так же как и в других процедурах, вправе в судебном порядке требовать признания недействительным запроса котировок, проведенного с нарушениями (ст. 47 Закона N 44-ФЗ).

Запрос котировок на первый взгляд очень похож на определение поставщика запросом предложений, но это не так.

Основное отличие запроса котировок от запроса предложений - это критерий выбора победителя. В запросе котировок он один - цена контракта (сумма цен единиц товара (работы, услуги)). Отличаются и случаи, когда можно проводить указанные процедуры. Для запроса предложений эти случаи строго определены, а для запроса котировок по общему правилу есть только два ограничения: НМЦК (максимальное значение цены контракта) и годовой объем закупок.

Под запросом предложений понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупаемых для обеспечения государственных или муниципальных нужд в товаре, работе или услуге сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса предложений, документации о проведении запроса предложений и победителем запроса предложений признается участник закупки, направивший окончательное предложение, которое наилучшим образом соответствует установленным заказчиком требованиям к товару, работе или услуге.

16. Реестр недобросовестных поставщиков: его содержание и правовое значение.

От Анны Собчук

Реестр недобросовестных поставщиков - это информационный список тех контрагентов, которые нарушили положения законодательства о закупочной системе в ходе подписания или исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупок. (Определение из интернета)

И ФЗ № 44, и ФЗ № 223 предусматривает ведение реестра недобросовестных поставщиков. РНП по обоим ФЗ ведет Федеральная антимонопольная служба России.

В РНП по ФЗ № 44 включается информация:

• об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов;

• о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда;

• о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Информация, содержащаяся в реестре недобросовестных поставщиков, размещается в единой информационной системе. Информация о конкретном поставщике, внесенная в реестр, хранится в реестре в течение двух лет.

Субъекты, информация о которых внесена в реестр недобросовестных поставщиков, не вправе принимать участие в закупках только в том случае, если заказчик установил такой запрет в закупочной документации (таким образом, включение субъектов в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии с Законом N 44-ФЗ не влечет для них "автоматический" запрет на участие в закупках, как это предусмотрено, например, в законодательстве Республики Казахстан).

В РНП по ФЗ № 223 включается информация:

• об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров;

• о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

! В отличие от Закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков по Закону N 223-ФЗ не включается информация об участниках закупки, с которыми расторгнут контракт в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком условий контракта.

Правовое значение (из интернета):

1. Средство правовой защиты заказчиков от потенциально недобросовестных поставщиков;

2. Формирование некоторой практики про тому, каким поставщикам и подрядчикам следует доверять, а каким нет, исключая возможность нецелевого расходования средств на заключение и исполнение заранее «обреченных» проектов. Отсутствие такого систематизированного перечня может привести к серьёзным финансовым потерям государственного и муниципального бюджета, снижению качества закупочной деятельности

3. Самих же поставщиков, данный правовой механизм стимулирует к добросовестному отношению к взятым на себя обязательствам, обдуманному участию в закупочной деятельности. Ведь убытки и вред, причиненный деловой репутации, в случае включения в реестр недобросовестных поставщиков никто не возместит, и вполне возможно, что всего лишь одно необдуманное действие приведет к полному прекращению экономической деятельности субъекта.

Лекция:

К сожалению, у нас два реестра недобросовестных поставщиков – в результате ошибки законодателя в 2011, когда приняли 223-ФЗ, там были так сформулированы нормы о реестре недобросовестных поставщиков, что стало очевидно, что это реестр, отдельный от 44-ФЗ.

Если вы заказчик по 44-ФЗ, то вы можете устанавливать запрет на участие субъектов, только включенных в РНП по 44-ФЗ;

Если же вы заказчик по 223-ФЗ, то можете устанавливать запрет на участие поставщиков, включенных в оба реестра по обоим законам.

Павел Высоцкий:

В целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя обязательств в рамках процедуры размещения государственного и муниципального заказов, а также заказов отдельных видов юридических лиц, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в приведенных правовых актах было предусмотрено создание реестра недобросовестных поставщиков (Определение ВС РФ от 12.08.16 г. № 310-КГ16-5426).

Как указано в постановлении Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.03.15 г. № 13АП-2095/2015, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, своего рода санкцией за допущенное нарушение в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и закупок отдельными видами юридических лиц.

В соответствии с частью 2 ст. 104 Закона № 44-ФЗ, частью 2 ст. 5 Закона № 223-ФЗ и разделами I и III письма ФАС России № ИА/11604/14 в реестр недобросовестных поставщиков включается информация о следующих участниках закупок:

1) уклонившихся от заключения контрактов (договоров), в том числе при:

невыполнении участником, признанным победителем аукциона, требования о предоставлении надлежащей информации; непредставлении надлежащего обеспечения победителем конкурса в установленный срок; неподписании в установленный срок контракта победившим участником закупки.

Термин «уклонение от заключения контракта» предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, поэтому для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию помимо факта нарушения необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя аукциона (п. 12 Итоговой справки по актуальным вопросам применения Федеральных законов от 18.07.11 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», от 5.04.13 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденной президиумом АС Уральского округа 24.06.16 г.);

2) поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты (договоры) расторгнуты по решению суда (в том числе в связи с существенным нарушением ими условий контрактов (договоров));

3) при одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контрактов (за исключением закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц).

В соответствии с частью 1 ст. 104 Закона № 44-ФЗ, частью 1 ст. 5 Закона № 223-ФЗ, п. 5.3.4 постановления Правительства РФ от 30.06.04 г. № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе» и приказом ФАС России № 267 ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляется Федеральной антимонопольной службой и его территориальными органами.

Вы дошли до конца, поздравляем. Теперь ваш профиль – специалист по закупкам.

32