82. Правовое регулирование энергетических отношений.

Энергия.

Общее, собирательное и абстрактное понятие. Просто энергии не существует, всегда конкретна. Есть много ее видов. Не следует рассматривать только с точки зрения ГК РФ, где как объект гражданских прав прямо не поименован. Энергия имеет межотраслевой, комплексный характер. Невещественные материальные объекты (энергия, поля, воздействия), будучи дискретными образованиями, проявляют свою юридическую привязку особым образом: чаще всего инструментально, через принадлежность определенным субъектам источников или средств передачи и получения (носителей) соответствующих энергий и воздействий.

Юридическая привязка - нормативно гарантированная возможность правового закрепления объектов за субъектами гп и не может быть сведена лишь к одним завершенным гражданско-правовым конструкциям. Это проявление "правопригодности" конкретного блага, то есть наличие реально присущих ему признаков и свойств, необходимых для функционирования того или иного блага в качестве объекта гп.( Лапач В.А. Система объектов гражданских прав:теоия и практиа. СПб., 2002)

Согласно ст 539 ГК РФ энергия является предметом договора энергоснабжения. Термин энергия есть в нашем законодательстве, однако нет самой дефиниции.

Энергия есть явление материальное, но не вещественное (молекулярное), а волновое. Обладая определенной стоимостью и выраженным материальным содержанием, но не являясь вещью и нп имея имущественного выражения, энергия как и мощность, е может быть объектом права собственности по российскому законодательству.

Для права это товар, имеющий свою стоимость и относимый к материаьным явлениям.

Учебник: мы предлагаем определить энергию в качестве самостоятельного объекта гражданских и иных прав, который тем не менее проявляет свою юридическую привязку (правопригодность) через принадлежность определенным субъектам источников и средств получения и передачи соотв энергии и включить в соответствующие нормы ГК РФ. Самостоятельным, не вещественным, но материальным объектом не только гражданских прав, но и налоговых, таможенных, экологических и др. Это самостоятельный объект регулирования. М.М.Агарков, С.М. КОРНЕЕВ утверждали, что энергия не право и не вещь.

Мощность.

Генерирующая мощность как объект гражданских прав - это услуга по содержанию генерирующего оборудования в состоянии готовности выработать электрическую энергию в необходимом количестве и необходимого качества за определенный промежуток времени.

Есть отдельный договор оказания услуг по поддержанию генерирующей мощности: по договору оказания услуг по поддержанию генерирующей мощности одна сторона (исполнитель)обязуется поддержать принадлежащее ей на праве собственности или ином законном основании генерирующее оборудование в состоянии готовности выработать электрическую энергию необходимых другой стороне (заказчик)качества и количества в определенный промежуток времени, а заказчик обязуется оплатить эти услуги. Оплачивая генерирующую мощность, покупатель приобретает "виртуальную " возможность получить необходимое количество электрической энергии надлежащего качества.

Что такое рынок? Рынок определяется с сугубо экономической точки зрения, совокупность отношений между субъектами, то есть рынок – это то средство, на базе которого возникают эти отношения. С точки зрения права, рынок – совокупность сделок. Рынок энергии и рынок мощности взаимосвязаны между собой. Договор присоединения к сети + договор купли-продажи + договоры по поддержанию генерирующей мощности. Здесь много сфер. Сегменты рынка, виды рынка: конкурентные (цена устанавливается путем экономических законов) и естественно-монопольные (государством с помощью тарифов).

Предпосылки реформирования электроэнергетики

Еще в 1980-х годах в электроэнергетике страны стали проявляться признаки стагнации: производственные мощности обновлялись заметно медленнее, чем росло потребление электроэнергии.

В 1990-е годы, в период общеэкономического кризиса в России, объем потребления электроэнергии существенно уменьшился, в то же время процесс обновления мощностей практически остановился.

Общая ситуация в отрасли характеризовалась следующими показателями:

• По технологическим показателям (удельный расход топлива, средний коэффициент полезного действия оборудования, рабочая мощность станций и др.) российские энергокомпании отставали от своих аналогов в развитых странах.

• Отсутствовали стимулы к повышению эффективности, рациональному планированию режимов производства и потребления электроэнергии, энергосбережению.

• В отдельных регионах происходили перебои энергоснабжения, наблюдался энергетический кризис, Существовала высокая вероятность крупных аварий.

• Отсутствовала платежная дисциплина, были распространены неплатежи.

• Предприятия отрасли были информационно и финансово "не прозрачными".

• Доступ на рынок был закрыт для новых, независимых игроков.

Все это вызвало необходимость преобразований в электроэнергетике, которые создали бы стимулы для повышения эффективности энергокомпаний и позволили существенно увеличить объем инвестиций в отрасли. В противном случае, при дальнейшем расширении внешнеэкономического сотрудничества, российские предприятия проиграли бы экономическое соревнование не только на зарубежных рынках, но и на внутреннем рынке страны.

Цели и задачи реформы

Основная цель реформирования электроэнергетики России – повышение эффективности предприятий отрасли, создание условий для ее развития на основе стимулирования инвестиций, обеспечение надежного и бесперебойного энергоснабжения потребителей.

В связи с этим в электроэнергетике России происходят радикальные изменения: меняется система государственного регулирования отрасли, формируется конкурентный рынок электроэнергии, создаются новые компании.

В ходе реформы меняется структура отрасли: осуществляется разделение естественномонопольных (передача электроэнергии, оперативно-диспетчерское управление) и потенциально конкурентных(производство и сбыт электроэнергии, ремонт и сервис) функций, и вместо прежних вертикально-интегрированных компаний, выполнявших все эти функции, создаются структуры, специализирующиеся на отдельных видах деятельности.

Генерирующие, сбытовые и ремонтные компании в перспективе станут преимущественно частными и будут конкурировать друг с другом. В естественномонопольных сферах, напротив, происходит усиление государственного контроля.

Таким образом, создаются условия для развития конкурентного рынка электроэнергии, цены которого не регулируются государством, а формируются на основе спроса и предложения, а его участники конкурируют, снижая свои издержки.

Цели и задачи реформы определены постановлением Правительства от 11 июля 2001 г. № 526 "О реформировании электроэнергетики Российской Федерации".

С учетом последующих изменений в нормативно-правовой базе цели и задачи реформирования были конкретизированы в "Концепции Стратегии ОАО РАО "ЕЭС России" на 2005-2008 гг. "5+5".

В итоге на основе РАО "ЕЭС России" были созданы:

1. Генерирующие компании, в которых объединены генерирующие активы.

2. Энергосбытовые компании, занимающиеся продажей электроэнергии потребителям.

3. Сетевые компании, объединяющие магистральные и региональные распределительные электрические сети

4. Субъекты оперативно-диспетчерского управления.

Результатом реформирования стало отделения потенциально конкурентных видов деятельности от естественно - монопольных видов.

Рынок электрической энергии.

Оптовый рынок электрической энергии

Согласно ст.3 ФЗ "Об электроэнергетике" оптовый рынок электрической энергии и мощности сфера обращения особых товаров - электрической энергии и мощности в рамах Единой энергетической системы России в границах единого экономического пространства РФ с участием крупных производителей и крупных покупателей электрической энергии и мощности, а также иных лиц, получивших статус субъекта оптового рынка и действующего на основе правил оптового рынка, утверждаемых в соответствии с действующим ФЗ Правительством РФ.

Объекты:

● Электрическая энергия

● Мощность. Является отдельным объектом, так как можно заключить отдельный договор.

Субъекты - организации независимо от их организационно- правовой формы, получившие в установленном порядке статус субъекта оптового рынка и право на участие в торговле на оптовом рынке.

Согласно ст 3 ФЗ "Об электроэнергетике" это юл, получившее в установленном законом порядке право участвовать в отношениях, связанных с обращением электрической энергии и (или)мощности на оптовом рынке, в соответствии с правилами оптового рынка. Процедура получения статуса субъекта оптового рынка предусмотрена в самом законе и в Правилах оптовой торговли, ст 35 ФЗ:

● проведение мероприятий технического характера

◇ оснащение каждой точки поставки, с использованием которой организация планирует участвовать в торговле

◇ оборудование системой связи, обеспечивающей передачу системному оператору данных, необходимых для осуществления централизованного оперативно - диспетчерского управления в пределах ЕЭС России.

● проведение иных мероприятий, предусмотренных Правилами оптовой торговли:

◇ поставщик генерирующего оборудования владеет на праве собственности или ином законном основании генерирующим оборудованием

◇ потребитель электрической энергии владеет на праве собственности или ином законном основании энергоприримающим оборудованием.

●вступление в состав членов рынка и подписания договора присоединения

Организация включается в реестр субъектов оптового рынка по решению наблюдательного совета совета рынка. То есть субъектом оптового рынка организация становится после включении ее в реестр и подписания договора присоединения к организованной торговой системе.

Виды субъектов:

1. Поставщики электрической энергии и мощности:

● генерирующая компания: производят мощность. Здесь можно выделить станции (первичные – гидро, электро, атомные) и подстанции (они поддерживают мощность).

2. Покупатели электрической энергии и мощности:

● гарантирующий поставщик (сетевые компании)

● энергосбытовые компании (Мосэнерго)

● крупные потребители

3. Инфраструктурные организации:

● коммерческая инфраструктура:

◇ саморегулируемая организация - совет рынка

◇ коммерческий оператор

◇ иные организации, на которые в соответствии с договором о присоединении к торговой системе оптового рынка советом рынка возложены функции обеспечения коммерческой инфраструктуры.

совет рынка учреждается в виде некоммерческой организации в форме некоммерческого партнерства, которое объединяет на основе членства субъектов электрической энергетики и крупные потребители электрической энергии. Цель создания : обеспечение функционирования инфраструктуры рынка, эффективной взаимосвязи субъектов оптового рынка.

Органы совета рынка:

◆ общее собрание членов совета рынка - высший орган

◆ наблюдательный совет. В целях государственного контроля за деятельностью совета рынка в наблюдательный совет входят 8 представителей, уполномоченных Правительством РФ и назначаемых из числа членов Совета Федерации Федерального Собрания, депутатов Государственной Думы представителей ФОИВ, экспертов в области электроэнергетики.

Для эффективного взаимодействия коммерческой инфраструктуры с технической инфраструктурой совет рынка участвует в уставном капитале коммерческого оператора путем его учреждения, приобретения долей (акций). представители совета рынка в обязательном порядке при формировании совета директоров (наблюдательных советов) по управлению единой национальной ( общероссийской) электрической сетью и системного оператора.

Коммерческий оператор:

Хозяйственное общество, осуществляющее деятельность по организации торговли на оптовом рынке, связанную с заключением и организацией исполнения сделок по обращению электрической энергии, мощности и иных объектов торговли , обращение которых допускается на оптовом рынке.свою деятельность осуществляет на основе Правил оптового рынка и на основании договора о присоединении к торговой системе оптового рынка. Для осуществления своей деятельности лицензия не нужна, действует на основе ФЗ. Происходит страхование риска ответственности нарушения договора о присоединении к торговой системе оптового рынка.

Техническая инфраструктура.

● Организация по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью. Согласно ст. 7 ФЗ единая национальная (общероссийская) электрическая сеть представляет собой комплекс электрических сетей и иных объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании субъектам электроэнергетики и обеспечивающих устойчивое снабжение электрической энергией потребителей, функционирование оптового рынка, а также параллельную работу российской электроэнергетической системы и электроэнергетических систем иностранных государств. Организация по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью является открытым акционерным обществом. Организация по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью заключает с другими собственниками или иными законными владельцами объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, договоры, определяющие порядок использования указанных объектов. Заключение таких договоров является обязательным для собственников или иных законных владельцев объектов электросетевого хозяйства. Является субъектом естественной монополии.

● Территориальные сетевые организации. Организация по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью или территориальные сетевые организации оказывают на возмездной договорной основе субъектам оптового рынка услуги по передаче электрической энергии.

● Системный оператор. Оказывает на возмездной договорной основе субъектам оптового рынка услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике. Договор оказания указанных услуг заключается с системным оператором субъектами оптового рынка до заключения ими с организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью договора оказания услуг по передаче электрической энергии. Организация по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью вправе отказать субъекту оптового рынка в заключении с ним договора оказания услуг по передаче электрической энергии при отсутствии у него заключенного договора с системным оператором.

Основным принципом использования технологической инфраструктуры электроэнергетики субъектами оптового рынка является обеспечение наиболее эффективной организации экономических отношений на оптовом рынке.

Взаимодействие системного оператора и организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью при выполнении ими своих функций осуществляется на основании заключаемого ими соглашения, в подписании которого участвует уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Взаимодействие системного оператора и организаций коммерческой инфраструктуры оптового рынка при выполнении ими своих функций осуществляется на основании заключаемого ими соглашения, в подписании которого участвует уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Гарантирующий поставщик .

Субъект как оптового, так и розничного рынка электрической энергии. Именно он снабжает электрической энергией региональных потребителей.

Гарантирующий поставщик обязан заключать договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) с любым обратившимся к нему физическим или юридическим лицом в отношении энергопринимающих устройств, расположенных в границах зоны деятельности гарантирующего поставщика, а также по основаниям и в порядке, которые установлены в настоящем разделе, принимать на обслуживание любого потребителя, энергопринимающие устройства которого расположены в границах зоны деятельности гарантирующего поставщика, в отсутствие обращения потребителя;

(Постановление Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 (ред. от 27.08.2013) "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" (вместе с "Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии", "Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии"))

Система договорных отношений на оптовом рынке электрической энергии и мощности.

В научной и учебной литературе выделяют три основные группы договоров:

1. Инфраструктурные договоры:

• договоры на передачу электроэнергии

• договор оказания услуг по оперативно- диспетчерскому управлению

• договор о присоединении к торговой системе оптового рынка. Данный договор по своей сути комплекс договорных отношений, включающий правила работы на рынке, различные регламенты и типовые формы, заключаемых на рынке договоров. Он является организационным, системообразующим договором. Наиболее урегулирован в законодательстве.

2. Договоры, направленные на продажу и покупку электроэнергии, в том числе с целью перепродажи на розничном рынке. Здесь можно выделить договоры купли – продажи и договоры комиссии.

3. Договоры, заключаемы в целях реализации электрической мощности.

Согласно ст. 2 ФЗ на оптовом рынке действует организованная система договоров между субъектами оптового рынка, определяющая основные условия деятельности соответствующих субъектов на оптовом рынке, условия продажи электрической энергии и мощности, оказания услуг, ответственность.

Виды:

1. Договор оказания услуг по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети. Организация по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью оказывает на возмездной договорной основе услуги по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети субъектам оптового рынка, а также иным лицам, имеющим на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании объекты электроэнергетики, технологически присоединенные в установленном порядке к единой национальной (общероссийской) электрической сети, услуги по передаче электрической энергии, купля-продажа которой осуществляется субъектами оптового рынка на территориях, на которых располагаются электроэнергетические системы иностранных государств. Заключение договоров оказания услуг по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети является обязательным для организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью. Организация по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью вправе отказать в заключении такого договора при отсутствии у соответствующего лица заключенного с системным оператором Единой энергетической системы России (далее - системный оператор) договора оказания услуг по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике. Деятельность по оказанию услуг по передаче электрической энергии, осуществляемая организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, а также указанная деятельность собственников или иных законных владельцев объектов электросетевого хозяйства, входящих в состав единой национальной (общероссийской) электрической сети, осуществляется в условиях естественной монополии и регулируется в соответствии с законодательством о естественных монополиях и другими ФЗ.

2. Договор оказания услуг по оперативно - диспетчерскому управлению. Согласно ст 16 ФЗ «Об электроэнергии» системный оператор оказывает на возмездной договорной основе услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике субъектам электроэнергетики и потребителям электрической энергии. Правительство Российской Федерации устанавливает критерии и порядок отнесения субъектов электроэнергетики и потребителей электрической энергии к кругу лиц, подлежащих такому обязательному обслуживанию, а также основы ценообразования и порядок оплаты указанных услуг. Субъекты электроэнергетики и потребители электрической энергии, технологический режим работы и эксплуатационное состояние объектов электроэнергетики или энергопринимающих устройств которых влияют на электроэнергетический режим работы энергетической системы, заключают с системным оператором безвозмездные соглашения, которыми устанавливается порядок осуществления технологического взаимодействия системного оператора или иного субъекта оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике с указанными субъектами электроэнергетики и потребителями электрической энергии в целях обеспечения надежности функционирования Единой энергетической системы России (технологически изолированных территориальных электроэнергетических систем). Заключение договоров оказания услуг по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике субъектами электроэнергетики и потребителями электрической энергии с системным оператором является обязательным для обеих сторон, при этом системный оператор не вправе отказать в заключении такого договора. Договор оказания данных услуг заключается субъектами электроэнергетики, потребителями электрической энергии до заключения ими договора оказания услуг по передаче электрической энергии с организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью. Субъекты электроэнергетики, потребители электрической энергии несут ответственность за нарушение установленного порядка исполнения оперативно-диспетчерских команд и распоряжений субъектов оперативно-диспетчерского управления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Деятельность по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике осуществляется в условиях естественной монополии и регулируется в соответствии с законодательством о естественных монополиях и со статьями 20 и 25 Федерального закона «Об электроэнергии».

3. Двусторонние договоры купли – продажи. Согласно ст. 32 ФЗ «Об электроэнергии» наряду с указанной системой договоров поставщики и покупатели электрической энергии и мощности - субъекты оптового рынка вправе заключать в порядке, предусмотренном правилами оптового рынка, двусторонние договоры купли-продажи электрической энергии и (или) мощности. Субъекты оптового рынка свободны в выборе контрагентов по таким договорам.

4. Организационные договоры: о взаимодействии системного оператора и организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, о взаимодействии системного оператора и администратора торговой системы оптового рынка при выполнении ими своих функций, договор о присоединении к торговой системе оптового рынка, договор между системным оператором и иными нижестоящими субъектами оперативно-диспетчерского управления)

5. Договор об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям. Разработку формы договора о присоединении осуществляет совет рынка () существенные условия определены Правилами оптового рынка, разделом III. Без заключения данного договора нельзя получить статус субъекта оптового рынка.