9. Правовые основы саморегулирования в предпринимательской деятельности

ФЗ от 01.12.2007 N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях"

13 июля 2015 N 223-ФЗ «О саморегулируемых организациях в сфере финансового рынка

Современный этап развития гражданского общества в России свидетельствует о происходящей трансформации принципов и методов регулирования общественных и экономических отношений. Важнейшим средством наметившихся преобразований является организация различных форм саморегулирования. Основная суть саморегулирования сводится к выполнению лицами, действующими на определенном рынке, правил и стандартов, которые исходят не от государства, а от самих этих лиц и ими же утверждаются.

Саморегулирование - это самостоятельная и инициативная деятельность, которая осуществляется субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности и содержанием которой являются разработка и установление стандартов и правил указанной деятельности, а также контроль за соблюдением требований указанных стандартов и правил.

Саморегулирование осуществляется на условиях объединения субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемые организации.

В настоящее время в науке выделяются три вида (модели)

саморегулирования: добровольное, делегированное и смешанное.

Добровольное саморегулирование полностью исключает любое

вмешательство со стороны государства, как в виде создания системы правил саморегулирования, так и в виде применения государственной защиты.

Делегированное- когда идея саморегулирования предлагается «сверху», и государство

передает часть полномочий по регулированию, в частности, в связи с

отменой лицензирования отдельных видов деятельности, и контролю за

деятельностью профессионального и бизнес сообщества

Смешанное - саморегулирование предполагает распределение функций между

государством и СРО, где за государством сохраняются функции по

привлечению к ответственности за несоблюдение стандартов.

Как указывает Е.П. Губин, саморегулирование

представляет собой способ координации участников хозяйственной и

профессиональной деятельности между собой и с государством,

самостоятельное явление, не сводящееся, с одной стороны, к реализации

функций государства, а с другой – исключительно к реализации интересов

участников саморегулируемых организаций.

Саморегулируемые организации - НЕКОММЕРЧЕСКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ, созданные в целях, предусмотренных Закон о СРО, основанные на членстве, объединяющие субъектов предпринимательской деятельности исходя из единства: 1) отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг) либо 2) объединяющие субъектов профессиональной деятельности определенного вида.

Создаются в форме ассоциаций(союзов)

В Законе о СРО предусмотрены

следующие требования:

1) объединение в составе СРО в качестве ее членов не менее 25

субъектов предпринимательской или не менее 100 субъектов

профессиональной деятельности определенного вида, если иными

федеральными законами не установлено иное;

2) наличие стандартов и правил предпринимательской или

профессиональной деятельности, обязательных для выполнения всеми

членами СРО;

3) обеспечение СРО дополнительной имущественной ответственности

каждого ее члена перед потребителями произведенных товаров (работ, услуг)

и иными лицами; а также

4) создание специализированных органов, осуществляющих контроль

за соблюдением членами СРО требований стандартов и правил и

рассмотрение дел о применении в отношении членов СРО мер

дисциплинарного воздействия, предусмотренных внутренними документами

СРО.

-некоммерческие организации со специальной субъектностью.

-являются некоммерческими корпорациями,т.е основаны на членстве.

Членство субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в СРО является добровольным.

Федеральными законами могут быть предусмотрены случаи обязательного членства субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в СРО (Банкротство (арбитраж управл), оценка, аудиторы, градостроительство, энергетическое обследование).

Субъект может являться членом нескольких СРО, если он занимается несколькими соответствующими видами деятельности.

Для осуществления деятельности в качестве СРО некоммерческой организацией должны быть созданы специализированные органы, осуществляющие контроль за соблюдением членами СРО требований стандартов и правил предпринимательской или профессиональной деятельности и рассмотрение дел о применении в отношении членов СРО мер дисциплинарного воздействия, предусмотренных внутренними документами СРО.

СРО разрабатывает и утверждает стандарты и правила - требования к осуществлению предпринимательской или профессиональной деятельности, обязательные для выполнения всеми членами СРО. Федеральными законами могут устанавливаться иные требования, стандарты и правила, а также особенности содержания, разработки и установления стандартов и правил СРО.

Стандарты и правила СРО должны соответствовать федеральным законам и принятым в соответствии с ними иным нормативным правовым актам.

СРО от своего имени и в интересах своих членов вправе обратиться в суд с заявлением о признании недействующим и не соответствующего закону НПА, обязанность соблюдения которого возлагается на членов СРО.

СРО должна установить меры дисциплинарного воздействия в отношении членов СРО за нарушение требований стандартов и правил СРО, а также обеспечить информационную открытость затрагивающей права и законные интересы любых лиц деятельности членов СРО.

СРО осуществляет следующие основные функции:

1) разрабатывает и устанавливает условия членства в СРО;

2) применяет меры дисциплинарного воздействия

3) образует третейские суды для разрешения споров, возникающих между членами СРО, а также между ними и потребителями произведенных членами СРО товаров (работ, услуг), иными лицами;

4) осуществляет анализ деятельности своих членов на основании информации, представляемой ими в СРО в форме отчетов в порядке, установленном уставом некоммерческой организации или иным документом, утвержденными решением общего собрания членов СРО

5) представляет интересы членов СРО в их отношениях с гос. и мун. органами

6) организует профессиональное обучение, аттестацию работников членов СРО или сертификацию произведенных членами СРО товаров (работ, услуг)

7) обеспечивает информационную открытость деятельности своих членов, опубликовывает информацию об этой деятельности;

8) осуществляет контроль за предпринимательской или профессиональной деятельностью своих членов в части соблюдения ими требований стандартов и правил СРО

9) рассматривает жалобы на действия членов СРО и дела о нарушении ее членами требований стандартов и правил СРО

Контроль за осуществлением членами СРО предпринимательской или профессиональной деятельности проводится СРО путем проведения плановых и внеплановых проверок.

Предметом плановой проверки является соблюдение членами СРО требований стандартов и правил СРО, условий членства в СРО. Плановая проверка проводится не реже одного раза в три года и не чаще одного раза в год.

СРО вправе применять следующие способы обеспечения имущественной ответственности членов СРО перед потребителями произведенных ими товаров (работ, услуг) и иными лицами:

1) создание системы личного и (или) коллективного страхования;

2) формирование компенсационного фонда.

Органами управления СРО являются:

1) общее собрание;

2) постоянно действующий коллегиальный орган управления

3) исполнительный орган

Функции постоянно действующего коллегиального органа управления могут осуществляться общим собранием членов СРО.

Ведение государственного реестра СРО осуществляется Росреестром. Государственный контроль (надзор) за деятельностью СРО осуществляется в порядке, установленном федеральными законами. В каждой отрасли СРО свой, но какой конкретно нигде не написано, может предусматриваться возможность создания СРО в профильных законах (напр., ФЗ О медиации – СРО медиаторов).

в Законе о СРО

предусмотрен целый ряд случаев, когда участники рынка обязаны

организовать или вступить в уже существующую СРО.

К таким видам предпринимательской или профессиональной деятельности относятся:

- деятельность в сфере строительства (в том числе субъектов,

осуществляющих инженерные изыскания, подготовку проектной

документации, а также собственно, строительство);

- деятельность по проведению энергетического обследования;

- деятельность арбитражных управляющих;

- оценочная деятельность;

-аудиторская.

Некоммерческая организация приобретает статус СРО с даты внесения

сведений о некоммерческой организации в государственный реестр

саморегулируемых организаций, то есть признак регистрации в

специальным реестре является, хоть и формальным, но обязательным.

Реестры СРО ведутся уполномоченными федеральными органами

исполнительной власти

СРО имеют в своем арсенале множество правовых

форм реализации ими своих функций.

Одной из ключевых правовых форм деятельности СРО является

разработка и утверждение стандартов и правил предпринимательской

или профессиональной деятельности

Еще скажем о 3 функциях,которые выделяют в литературе:

1) Примером регулирующей функции,

согласно Закону о СРО (ст. 6), может быть разработка и установление

условий членства субъектов предпринимательской или профессиональной

деятельности в СРО

2) примерами контрольной – осуществление анализа

деятельности своих членов на основании данных представляемой отчетности,

применение мер дисциплинарного воздействия в отношении своих членов,

рассмотрение жалоб на действия членов СРО

3) К обеспечительной функции относится образование третейских судов для

разрешения споров, возникающих между членами СРО