Учебный год 2023-2024 / PP

Т.е. с 2005-2007 гг. была ситуация, когда неопределѐнным было понятие собственные нужды => учреждения могли приобретать для собственных нужд товары, работы, услу ги без госзаказа .

НПА

2 закона:

ФЗ № 94 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» 2005

Закзачики (ст. 4 ФЗ ) =>

1)государственные органы и органы м/с

2)органы управления государственными внебюджетными фондами,

3)казенные учреждения +иные получатели бюджетных средств (бюджетные учреждения, воинсие части, Госкорпорация Росатом и т.д. см ст. 6 БК и

ст. 2.. БК) !!! о тлич ть фактических получателей (сту денты, пенсинеры, субсдии ЮЛ ) о т юридических полчателей (перечислены в БК).

Т.е. dejure – государственные; de facto - государственые

Принципы :

Нет свободы, всѐ расписано досконально.

Организую комиссии по размещению заказов (ст. 7 ФЗ).

Организуют интернетсайты.

Процедура зависит от цены контракта, если малая – как хочешь; большая – нужны специальные способы (аукцион и т.д.)

ФЗ № 223 « О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц » 2011 (всего 8 статей) => для типа частных заказчиков, но фактичес ки государственных:

Заказчики (п.2 ст.1 ФЗ):

1)государственными корпорациями,

2)государственными компаниями,

3)субъектами естественных монополий,

4)организациями, осуществляющими регу лируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения,

теплоснабжения, водоснабжения, водоо тведения, очистки сточных во д, у тилизации (захоронения) твердых бытовых о тхо дов,

4)Г УПы и МУПы !!!

5)автономные учреждения (создавались изначально чтобы об хо дить 94 закон)

6) хозяйственными обществами, у которых 50% ус тавного капитала принадлежат пуб личному образованию (ОАО РЖ Д); 7) дочкам всех вышеу казанных, если 50% капитла принадлежит вышеуказанным субъектам; 8) дочкам дочек из пункта 6, если 50% принадлежит дочке;

Т.е. dejure – частные; de facto - государственые

Принципы :

Свобода действий => нужно лишь выполнить 2 обязанности:

1)составить положение о закупке => регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их пр именения, порядок заключения и испо лнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (п.2 ст. 2 ФЗ);

2)разместить его в Интернете в течение 15 дней с момента утверждения (ст. 4 ФЗ).

Участники размещения заказов

Участники (п.1 ст. 8 ФЗ 94):

1)любое ЮЛ;

2)любое ФЛ (если ФЛ, то налоги платит ЗАКАЗЧИК, т.е. у держивает сумму, когда оплачивает товары);

3)ИП

!!! нет лиц, действующие на основании договора простоготоварищества.

Комиссии по размещению заказов

(ст. 7 ФЗ 94)

Закзачик/ уполномоченный орган до размещения заказа формирует комиссию.

Состав (min 5 человек) => не д.б. заинтереосванных, д.б. преимущественно профессионалы.

Цель: определить победителя.

Виды комиссий (в зависимости о т способа размещения заказа):

1)конкурсная;

2)ау кционная;

3)котировочная.

Способы размещения заказа

(ст. 10 ФЗ)

1. ТОРГИ (п.1 ст. 10 ФЗ) =>торги покупателя , т.е. понижение цены, а не повышение как в ст. 447-449 ГК, где торги продавца (исключение : торги дошли до нуля => по возрастанию ) => про тиворечие с ГК:

а) аукцион (2 формы:закрытый и о ткрытый в Интернете ) =>цена, есть аукционный перечень, т.е. товары только через аукцион, его следует сократить.

б) конкурс (2 формы: закрытый и о ткрытый в Интернете) =>качество Общее правило : прово дятся, если сумма больше 500 000рублей. Между аукционом и конкурсом выбирает заказч ик. Но

конкурс нельзя проводить, если товары, услуги, работы в аукционном перечне.

	АУКЦИОН	КОНКУРС
критерий определения	цена	цена
подбедителя		+
		иные условия
процедура	on-line, т.е. можно неоднократно поднимать цену	1 раз по даются заявки и из них
		выбирают
коррупционные схемы	честные поставщики отсеиваются на стадии	устанавливают такие условия, что
	допуска к аукциону	подойдѐт лишь один конкретный
		поставщик

Есть Распоряжение Правительства РФ о т 27.02.2008 N 236 -р «О перечне товаров (работ, услуг), размещение зака зов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона» => аукционныйперечень , т.е.

обязательное проведение аукциона по данным видам продукции => ограничение для коррупционеров, т.к. нельзя выб р ать более коррупционный конкурс (древесина, металл, услуги по уборке, услуги по упаковыванию, услуги, связанные с недвижимостью и т.д.)

Закрытый акукцион и конкурс только в случаях, если в документации содержится гостайна либо закза связан со страхованием, транспортировкой драгметов, музейных ценностей и т.д.

2. БЕЗ ТОРГ ОВ (п.1 ст. 10 ФЗ):

а) запроскотировок (запрос цен, запрос предложений , типа ау кциона) => только при сумме заказа от 100 тыс . до 500 тыс. рублей (п.2 ст. 42 ФЗ) + о дноимѐнные товары можно заказывать только на сумму 500 тыс. в течение квар тала (п.3 ст. 42) => размещается заказ в интернете, кто предложи т наиболее низкую цену, то т и победил, но при э том нужно соответствовать всем требованиям.

б) у единственного поставщика(!!! единственный) =>заключаем с кем хо тим => в ч.2 ст. 55 ФЗ много случаев, перечень

закрытый:

- если заказ до 100 000 рублей (min ЦБ по наличному расчѐту), несколько закзаов не д.б. более 100 000 рублей в квартал;

-образовательные учреждение до 400 000 рублей;

-если заказ у субъектов естественных монополий;

-если заказывается энергия, тепло, вода , газ и т.д.;

-если заказывается объект ку льтурного наследия для пополнения музейного, биб лиотечного фонда и т.д.

-если Президент или Прав -во определили поставщика;

-если аукцион и конкурс не состоятлись, например, пришѐл 1 поставщик.

в) натоварныхбирж ах => не используется

НЕПОИМ ЕНОВАННЫЕ СПОСОБЫ РАЗМЕЩЕНИЯ (из Типового закона ЮНСИТРАЛ 1994 го да) :

1)запроспредложений=> заказчику нужна цель, но не знает средства => запрашивает предложения (нужно построить дорогу через реку: хз как либо тоннель, либо мост, либо объезд) => оценивается по цене, эффективности, дешевизне обслуживания

2)конкурентные переговоры => параллельно ведутся конфеденциальные переговоры снесколькими поставщиками, потом

копределѐнной дате предлагается выставить свои лучшие оферты => лучшую оферту выбирают.

3)двухэтапныеторги=> нужно ко гда закупаются сложные товары (сложно описать все требования и критерии оценки, позволяют более детально выбрать поставщика) =>I э тап: сначала предоставляются общие тендерные заявки (без указания

цены), по том идѐт о тсеивание и во II тур про хо дят не все =>II э тап:те , ко го не отсеили, предлагают тендеры с ценой.

+

4)тендерн;

5)лотырея (например, закупки по лисов ОСАГО – цена у всех о динаковая) (???)

!!! Отличать:

НЕСОСТОЯ ВШИЕСЯ ТОРГ И – пришѐл 1 или 0, если 1 то заказчик вправе заключить либо нет (аннулирование в административном порядке).

НЕДЕЙСТВИТЕЛЬНЫЕ ТОРГ И – судебные порядок (нельзя признать несостоявшиеся торги).

Федеральная контрактная система (ФКС) .

3 э тапа госзакза :

1)формирование => регулирует БК => бюджетное право;

2)размещение => ФЗ 94 и 223 => административное право (антимонопольное зак -во);

3)исполнение => ГК

Проблемы на 1 и 3 стадиях => нужно создать закон, который будет регу лировать всѐ ФКС.

В Минкэкономразвтии с 2011 го да лежит законопроект «О ФКС» => принципы о ткрытости, конкуренции, добросовествности и т.д. Должные согласовать с ФА С и принять в 2013 году.

30 ноября 2010 Медведев поручил ФА С РФ и Минэкономразвития РФ (связан с ВШЭ) разработку закона =>2 проекта:

1)Ф АС – проект измене ний в действующие акты, в осноном в ФЗ 94;

2)Минэкономразвитие – проект нового ФЗ «ФКС» => перечеркивал все, ч то было сделано с 2006 года . ФА С назвала это т

проект межгалактическим. Принцип добросовестности заказчика был в э том проекте, против этого были все. Контрактнаяслужба – в проекте закона о ФКС, контрактные офицеры – юристы, а контрактная служба – департамент юристов.

В законе понятие «нужда» в единственном числе, есть свой номер.

Procurement (экономический термин) –

1)система организации закупок (широкий смысл);

2)система организации госдуарственных закупок (узкий смысл) governmentprocurement;

Предмет закупки – товары, работы, услуги (всѐ вместе называется «продукция»). Лот – часть предмета закупки => группа товаров в рамках о дной закупки.

Нужно, ч тобы был меньший объѐм документов – общая документация и о тдельные лоты . По каждому лоту всѐ равно отдельный контракт.

Отличия ФКС о т ФЗ-94

1) В рамках ФКС регламентируется весьзакупочныйцикл:

А) планирование и прогнозирование государственных и муниципальных нужд, Б) формирование и размещение заказа,

В) исполнение контрактов и приемка контрактных резу льтатов, мониторинг, контроль и аудит за соблюдением устанавливаемых требований,

В настоящее время № 94-ФЗ является, по су ти, процедурным и регламентирует только стадию размещения заказа.

1)формирование => регулирует БК => бюджетное право;

2)размещение => ФЗ 94 и 223 => административное право (антимонопольное зак -во);

3)исполнение => Г К

1-й этап =>планирование

На этом этапе заказчик должен будет сформировать планы закупок на очередной год, причем в планах заказчик будет обосновывать необ ходимость заказа, начальную стоимость и выбор процедуры размещения.

Смысл:т.к. планирование будет о ткрытым, то появится возмож ность опротестовывать неадекватные закупки уже на этапе планирования.

2-й этап =>размещение

ФКС предусматривает увеличение количества способов осуществления закупок за счет включения :

а) двухэтапного конкурса,

б)конкурса с ограниченным участием (когда объект закупки по причине его специализированного характера способно поставить ограниченное число поставщиков),

в)запроса пред ложений

Антидемпинговые меры на данном этапе = > установлен ряд антидемпинговых мер, позволяющих о тклонять заявки с необоснованно заниженными ценами (предполагается, что как только участник аукциона опускается по цене ниже 25%, он должен в состав заявки положить обоснование этой экономии).

3-й этап=>исполнение

Предусмотрено право заказчика на расторжениеконтракта в одностороннемпорядке в случае нарушения существенных условий контракта и отсутствия возможности устранить нарушения в разумные сроки. По общему правилу в таких случаях возможно судебное расторжение, но это долго, поэ тому воодится о тках.

2) Ау диту, контролю и надзору, осуществляемыми федеральными органами власти, в ФКС посвящена отдельная гл. 2. А. Аудит:

В соответствии со ст. 90 Закона о ФКС аудит будут осуществлять Счетная палата РФ, контрольно-счетные органы субъектовРФ иные органы, уполномоченные законодательством РФ. Органы ау дита будут анализировать обоснованность

планирования закупок, эффективность осуществления закупок, влияние результатов закупок на достижение целей государственных программ РФ (программ субъектов РФ).

Б. Контроль :

Контроль и надзор буду т осуществлять федеральныеорганыисполнительнойвластипу тем проведения плановых и внеплановых проверок в отношении заказчиков, контрактных служб заказчиков, уполномоченных органов, ко миссий по осуществлению закупок, операторов электронных площадо к и других лиц, участвующих в процедуре закупок:

а) на э тапе планирования => Минэкономразвитие; б) на э тапе размещения => ФАС в) на э тапе исполнения Росфиннадзор.

3) Введены контрактныеслужбы и контрактныеуправляющие Они вводятся у госзаказчиков.

Контрактные с луж бы => если общая стоимость закупок более 100 млн. рублей. Контрактные управляющие => если общая стоимость закупок менне100млн. рублей.

ПРИВАТИЗАЦИЯ 1. Понятие приватизации

Конец 1980-х – отказ о т административных методов, реформирование экономики, перевод на самоокупаемость и хозрасчѐт

– но предприятия были государственные => нужна ПРИВАТИЗАЦИЯ.

Понятие «приватизация» появилось в Законе РФ от 03.07.1991 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий»:

Приватизация - приобретение гражданами, А О (товариществами) у государства и местных СНД в частную собственность предприятий, цехов, произво дств, участков, иных по дразделений этих предприятий, оборудования, зданий, сооружений, лицензий, патентов и других материальных и нематериальных активов предприятий… (ст. 1).

ст. 217 ГК:

Приватизация – передача имущества , нахо дящегося в государственной и м/с собственности, в собственность граждан и ЮЛ в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственно го и муниципального имущества .

Не входят в о тношения по приватизации :

- ГП сделки по отчуждении имущества ГУПами и М УПами; - отчуждение имущества ГУПов и М УПов по судебному решению;

- отчуждение имущества ГУПов и М УПов в порядке банкротства и т.д.

Разгосударствление VS приватизация

«Разгосуд арствление» - перехо д госсобвтенности в собственность коллективных предприятий (в нач. 1990-х, короткий период времени) (э кономическое явление).

«Приватизация» - юридическое понятие .

В закона по-разному:

- «приватизация (разгосударствление)»(ФЗ «Об образовании» 1992, ФЗ «О высшем и послевузовском образовании» и т.д.);

- «приватизация и иные формы разгосударствления» (ФЗ «Об обороте наркотических средств»); - «разгосударствление и приватизация».

В зак-ве Республики Беларусь есть различия:

Разгосуд арствление- передача госсобственности в управление ФЛ и ЮЛ (т.е. собственник со храняется). Приватизация – смена публичного собственника на частную собственность (решение ОС работников учитывается, чем

больше предприятие , тем выше принимается решение => вплоть до Президента).

История

1этап (1992-1994). Период массовой («ваучерной») приватизации . Цель: распределение госсобственности. Лавинная, по хожа был на сталинскую коллективизацию.

2этап (1994-1999). Кристаллизация. Цель: документальное оформление.

Начался с Указа Президента Российской Федерации от 22 июля 1994 г. "Об основных положениях Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года" .

3 этап (1999-2003). Совершенствование правовых основ распоряжения государственной собственностью

Нужна ли сейчас приватизаия?

1)да (т.к. 45-60% гос-ва в экономике – данные ОЭ СР)

2)нет.

Перед скорым кризисом деньги будут обесцениваться => пре дпринимателям нужно избавлятся о т денег и по лучать им ущ-во => лоббируют приватизацию .

2. Законодательство о приватизации

Законы:

1. Законе РФ от 03.07.1991 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий» (возмездный хар актер, исключение за приватизационные чеки, распространяемые среди населения , выкуп арендуемого имущества – арендные предприятия);

2. ФЗ от 21.07.1997 N 123-ФЗ "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в РФ" (о тменен предыдущей)

-только возмездная приватизация;

-были определены законо дательные способы приватизации;

-принятие государственной программы приватизации госимущества;

-ужесточеные последс твия несоблюдения зак-ва о приватизации ;

3. ФЗ от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (о тменен предыдущей):

-только возмездная приватизация,

-изменил порядок и способы приватизации (исключен выкуп арендованного имущ -ва, добавлены продажа акций ОАО, продажа посредством публичного предложения, продажа без объявления цены),

-отграничил приватизацию о т других способов передачи имущества из публичной в частную,

-программы теперь утверждается Правительством РФ;

Программы

1.Программа на 1992-1993 гг. (Постановление Вер ховного Совета РФ от 11.05.1992)

2.Программа на 1994 г. (Указ Президента РФ от 24.12.1993 N 2284)

3.Программа после 1994 г. (Указ Президента РФ о т 22.07.1994 N 1535)

Сейчас основные направления приватизаии определяются Прогнозным планом (программой) приватизации

=>Распоряжение Правительства РФ от 27.11.2010 N 2102 -р «Об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества и основных направлений приватизации федерального имущества на 2011 - 2013 годы». До этого были

2007-2009 и т.д.

Указы Президента

Указ Президента РФ от 29.01.1992 N 66 "Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий" => утверждено 7 временных положений (в т.ч. о порядке оформления документов, о приватизации на аукционе , положение по работе комиссии) => уже не действуют.

Указ Президента РФ о т 01.07.1992 N 721 "Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества" => госпредприятия преобразованы в

ОАО.

Постановления Правительства РФ До 1997 года лишь детализировали Указы Президета. С 1997 увеличились нормотворческие полномочия.

1.ПП РФ № 584 от 12.08.2002 "Об утверждении Положения о проведении конкурса по продаже государственно го или муниципального имущества"

2.ПП РФ № 585 от 12.08.2002 "Об у тверждении Положения об организации продажи государственного или муниципального имуществана аукционе и Положения об организации продажи нахо дящихся в государственн ой или муниципальной

собственности акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе"

3.ПП РФ о т 22.07.2002 № 549 « Об утверждении положений об организации продажи государственного или муниципального имущества посредством публичногопредложения и безобъявленияцены».

4.ПП РФ от 27.08.2012 № 860 «Об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в

электроннойформе».

Акты Госкомимущества (сейчас Роскомимущества) Разъясняют порядо к применения законодательства о приватизации.

3. Субъекты отношенийпо приватизации

Общие по ложение

2 стороны:

1)собственники государстенного или муниципального имущества и уполномоченные органы;

2)покупатели государственного и муниципального имущества (ст. 5 ФЗ 2001 – неу даное определения, т.к. приоретатель не всегда покупатель).

1. Собственники:

Сначало всѐ было в госсобственности => Постановление Верховного Совета РФ от 27.12.1991 «О разграничении государственной собственности …» => разделение объектов собственностиРФ, собственностисубъ ектов и

муниципальнойсобственности.

От имени собственников действуют соотсветствующие органы, например, от имени РФ действует Правительство РФ (ст. 6 ФЗ 2001):

-утверждает прогнозный план;

-руководит ОИВ по вопросам приватизации;

-принимает решения о приватизации;

-осуществляет контроль;

-может определить ОИВ по приватизации федерального имущ-ва, и указать учреждение , которое будет осуществлять

фунции по продаже =>ФАпоуправлениюгосимуществом.

2. Покупатели

Могут быть любые быть любыеФЛ и ЮЛ . Не могут быть:

1)ГУ Пы и МУ Пы,

2)государственных и муниципальных учреждений,

3)ЮЛ , в уставном капитале которых до ля РФ, субъектов,м/с образований превышает25% .

Иностраные лица до 2001 года были ограничения по некоторым объектам (разд. 10 Программы 1993, ст. 4 Закона 1997) => сейчас ограничений нет + более то го, продажа акций ОА О за пределами РФ только для нерезидентов.

4. Объекты приватизации

Закон о приватизации 2001 года распространяется на любые объекты за исключением (ч.2 ст. 3 ФЗ):

1)земли, за исключением о тчуждения земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, в том числе имущественные комплексы;

2)природных ресурсов;

3)государственного и муниципального жилищного фонда;

4)государственного резерва;

5)государственного и муниципального имущества, находящегося за пределами территории Российской Федерации;

6)государственного и муниципально го имущества в случаях, предусмотренных международными договорами Российской

Федерации; и т.д.

Классификация :

1)Объекты, ко торые не подлежат приватизации :изъятыеизоборота и объекты в исключительной государствнной и м/с собственности (ч.3 ст. 3 ФЗ).

2)Объекты подлежащие приватизации:

а) общий порядок; б) специальный порядок:

I. Специальное решение Президена РФ (ч. 3 ст. 7 ФЗ 2001) =>акции стратегических АО. II. Специальный ФЗ(ч.4 ст. 7 ФЗ 2001):

-акции ОАО "Газпром",

-акции РА О " ЕЭС России",

-акции ОАО атомного энергопромышленного комплекса (предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 3 ФЗ "Об особенностях управления и распоряжения имуществом и акциями организаций, осуществляющих деятельность в

области использования атомной энергии, и о внесении изменений в о тдельные законодательные акты Российской Федерации"),

- акции субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок.

5. Порядок и способы проведения приватизации Порядок приватизации – предусмотренный зак-во процесс принятия решения о приватизации.

3 э тапа приватизации:

1.разработка прогнозногоплана (програмы) => порядок разработки в Постановлении Правительства РФ о т 26.12.2005 №

806 => утверждает Правительство на очередной финансовый год, учитывает мнение ОИВ, ФГУПов и иных лиц. В пр ограмме 2 раздела : 1) общие направления и прогноз влияния на экономику; 2) перечни сгруппированного по отраслям экономики (сферам управления) имущества.

2.принятие решения о приватизации (ст. 14 ФЗ 2001) => принимается в соответствии с прогнозным планом, указывается характеристика имущ-ва + способ приватизации;

3.приватизация соо тветствующим способом (закрытый перечень в законе ст. 13 ФЗ):

1)преобразование ГУ Па или МУ Па в ОАО (ст. 37 ФЗ );

2)прод ажа имущества на аукционе (ст. 18 ФЗ);

3)прод ажа акций ОАО на специализированном аукционе (ст. 19 ФЗ) (открытый аукцион, все победители по лучают акции по о дной цене за акцию);

4)прод ажа акций ОАО/д олей ООО на конкурсе (ст.20 ФЗ)(то лько если продаѐтся бо лее 50% от уставного капитала , цена и какие-то условия);

5)прод ажа акций ОАО за пределами РФ (ст.21 ФЗ)(то лько нерезидентам РФ);

6)прод ажа акций ОАО на биржевых торгах (ст. 22 ФЗ);

7)прод ажа имущества посредством публичного предложения (ст. 23 ФЗ);

8)прод ажа имущества без объявления цены (ст. 24 ФЗ);

9)внесение имущества в качестве вклад а в уставные капиталы ОАО (ст. 25 ФЗ);

10)продаж а акций ОАО по результатам доверительного управления (ст. 26 ФЗ).

имущество		акции
1. про дажа на аукционе	1.	на специализированном аукционе
2. продажа через публичное предоложение (если аукцион	2.	на конкурсе
признан несостоявшимся => начальную цену объявляет	3.на биржевых торгах
продавец)
3. про дажа без объявления цены (если не продали через	4.	по резу льтатам доверительного управления
публичное предложение => начальную цену объявляет	5. за границей
покупатель => побеждает то т, кто предъявит наибо льшую
цену)
4. внесение вклада в уставной капитал ОАО

КОНКУРЕНЦИЯ И МОНОПОЛИЯ В ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВЕ

1.Общие положения (обзор зак-ва, история)

2.Понятие конкуренции. Право на свободную конкуренцию.

3.Понятие и виды монополий. Доминирующее положение на рынке .

4.Запрещение монополистической деятельности. Правовая защита о т недобросоветсной конкуренции. Неправомерная деятельность органов публичной власти, ограничивающая конкуренцию.

1. Общие положения

Закнодательство о конкуренции и монополии:

1)«Конкурентное законодательство» а) «Антимонопольное законодательство» – так оно называется с 1991 года. «Антимонопольное» лишь часть

«конкурентного»: c т. 3 ФЗ «О защите конкуренции» 2006 го да – антимонопольное законодательство и иные акты о защите конкуренции.

б) «Законодательство о недобросовестной конкуренции».

2) «Законодательство о естественных и государственныз монополиях»

На конференции в МГУ: термин «законодательство о защите конкуренции».

2 по дхо да:

Iамериканский => принцип ЗАПРЕТА М ОНОПОЛИИ 3 акта :

1.1890 год - закон Шермана;

2.1914 – акт Клейтона

3.1914 - акт о Федеральной Торговой Комиссии (появились в одно время)

Американская система основана на принципе запрета монополии и монополизации как таковых.

IIЕвропейская система => сложиласть после WWII => принцип КОНТРОЛЬ М ОНОПОЛИЙ:

1897 год – Германия, антимонопольный закон. Су дебная практика Франции, Италии также развивалась – генеральный деликт (причинил вред – возмещай в полном объеме). Морандьер описал эту структуру, то есть описал как су дьи выводили правонарушения, используя норму о злоупотреблении правом.

История зак-ва:

До революции и советское время:

До 1917 – не было антимонопольного зак-ва защищали товарный знак, не было антикартельного права. Каминка А.И. в своей работе 1917 года « Основы предпринимательского права» писал о синдикатах, трестах и картелях; зарубежный опыт анализировал.

2 закона до 2006 года :

1)Закон РСФСР от 22.03.1991 го да «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» - первый в истории России

2)ФЗ «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг» 23.06.1999 года

Оба закона утратили силу в 2006 году, кроме части 4 Закона РСФСР 1991 г. « аффилированные лица». В законе эта глава оказалась случайно.

Действующие источники

А. Международ ные акты:

1)Парижская конвенция по о хране промышленной собственности 20.03.1883 г. (ст.10 -bis) => СССР присоединился в 1965 году. РФ – правопреемник.

2)Договор стран СНГ о проведении со гласованной антимонопольной по литики от 25.01.2000 го да

3)Соглашения от 09.12.2010 го да в рамках Таможенного Союза

a.О единых принципах и правилах конкуренции

b.О единых принципах и правилах регулирования деятельности субъектов естественных монополий

4)Марракешское соглашение 15.04.1994 го да – с 2012 года в ВТО РФ

Третий пакет – расширен принцип экстерриториальности.

Б. ФЗ от 26.07.2006 года «О защите конкуренции» № 135 -ФЗ

Iантимонопольный пакет:собственно сам ФЗ «О защите конкуренции» Задум ка – создать общий акт (некоторые гово рили о Конкурентном Кодексе). Много актов, много отсылочных норм сейчас. Конкурентное законо дательство в ведении РФ, т.к. основы единого рынка . До закона 2006 го да самый большой штраф было 500 000 => крупным компаниям не помеха, ФА С никак не влияла.

IIантимонопольный пакет – 2008 - 2009 год => меры по дисквалификации должностных лиц, оборотные штрафы, изменена диспозиция ст. 178 УК РФ.

IIIантимонопольный пакет – принят 06.12.2011 го да, вступил в силу с 01.01.2012 =>

-внесена конкретика, теперь нет спора о картеле, он может быть только в горизонтальных отношениях, раньше было непонятно;

-введены новые методы расчѐта монопольно высокой цены;

-введены институты «предупреждения» (напрмиер, перед согалсованными действиями, неф тянники начинают говорит

опоышении цен на бензин => сигнал к согласованным действиям, выносится предупреждение ) и «пред остереж ения» (предостережение , затем даѐтся время на исправление и только потом штраф, т.к. без предупреждения оборотные штрафы

разорят естественные монополии и мы останемся без тепла и газа ); - административное обжалование торгов на продажу ; и т.д.

В. Другие ФЗ:

1)ФЗ от 17.08.1995 «О естественных монополиях» (ред. От 30.12.2012)

2)ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ» от 28.12.2009 го да (ред. 30.12.2012) – глава 3 «Антимонопольное регулирование …»

3)ФЗ «О рекламе» 13.03.2006 го да – контроль ФАС

4)ФЗ «О коммерческой тайне» от 29.07.2004

5)ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах» о т 08.12.2003 (антидемпинговые пошлины)

Г. Подзаконные НПА:

1)Постановление Правительства РФ «Об у тверждении положения о ФА С» от 30.06.2004 го да № 331

2)Распоряжение Правительства РФ о т 28.12.2012 года № 2579 -Р «Об у тверждении плана мероприятий (дорожной карты) «Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики»

Тенденции развития антимонопльного законо дательства

Вконце 2012 го да Правительством утвержден планмероприятий (дорож наякарта) под названием "Развитие конкуренции

исовершенствование антимонопольной политики" .

Направления:

1.включение функций по развитию конкуренции в приоритеты деятельности органов исполнительной власти;

2.внедрение лучших практик развития конкуренции в субъектах Российской Федерации;

3.снижение доли государственного сектора в экономике;

4.развитие конкуренции в инфраструктурных отраслях, включая сферы естественных монополий;

5.развитие конкуренции при осуществлении закупок;

6.упрощение деятельности предпринимателей в рамках антимонопольного регулирования;

7.повышение уровня защиты прав по требителей.

Проблемы:

1)Нет предпосылок развития конкуренции на рынке лекарственныхпрепаратов ,

2)Неразвитость рынка медицинскихуслуг;

3)Слабая конкуренция на рынке авиаперевозок (нет низкотарифных перевозчиков, мало аэропортов, запрет на работу инсторанным пило там);

4)Рынок связи (нахо дится в состоянии естественной монополии и нет предпосылок к переходу к конкурентному рынку);

5)Рынок д ошкольногообразования (не создаются новых детских садов, т.к. нет по ддержки государства, дискриминация

частных детских садов по сравнению с бюджетными); 6) Рынок нефтепрод уктов (почти все сделки – сделки между аффилироваными лицами => невозможно определить

рыночную стоимость сдело к, препятствия к доступу на рынок иных субъектов)

ФАС РФ Ст.3 ФЗ 2006 го да – «иные акты» - может принимать Правительство и ФА С (приказы , мето дики) 1914 го д – Федеральная Торговая Комиссия в США

1991-1995 – Государственный комитет по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (Г КАП) 1991-1998 – структура существовала в форме государственно го комитета 1995-1998 – Государственный Антимонопольный Комитет (ГА К)

1998-2004 – Министерство по Антимонопольной Политике (МАП); 2004 го д – ФАСРФ (антимонопольный контроль + контроль за естественными монополиями) Сейчас хо тят объединить с ФСТ, чтобы ФА С регу лировала цены .

2.Понятие конкуренции. Право на свобод ную конкуренцию.

Понятие конкуренции

Конкуренция(лат. concurrere – сталкиваться, сбегаться) – экономические о тношения на рынке, когда ни о дин из действующих на рынке субъектов или их группа не может влиять на спрос, предложение товаров, их цену и условия обращения ны рынке.

Конкуренция - соперничество хо зяйствующих субъектов, при ко тором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия

обращения товаров на соответствующем товарном рынке (пп.7) ст.4 ФЗ)

Правовое определение , хо тя «конкуренция» - экономическая категория.

Признаки :

1)конкуренция выражается в определенны х действих, ко торые нужно оценить с точки зрения права – конкурентные действия;

2)конкуренция проявляется между определенными лицами, именуемыми хозяйствующими субъектами конкуренции

3)исключается или огранивается возможность каждого из субъектов воздействоватьна общиеусловия обращения товаров (прежде всего, влиять на цену; на условия)

4)конкуренция имеет свои территориальные ипредметные границы => соответствующий рынок (границы определяются

невозможностью или нецелесообразностью приобретения товара за границей рынка ).

VS

«Доминирующее положение»(про тивоположность конкуренции) – по ложение хо зяйствующего субъекта, при ко тором субъект или группа субъектов имеет возможность влиять на обращение товаров.

Лицо занимает такое положение –> его свобода договора ограничивается (не может навязывать невыгодные условия, не может изъять товар, должен заключить договор).

а. Конкурентные действия Конкурентные действия - те действия, ко торые д.б. оценены с точки зрения права на наличие конкуренции. Конку ренция

делится на ценовую и неценовую:

а) Ценовые действия =>

1)монопольно низкие цены (ст. 7 ФЗ) – цена, установленная ХС, занимающим доминирующее положение, если эта

цена ниже суммы необходимых для произво дства и реализации тако го товара расходов и прибыли и ниже цены, ко торая сформировалась в условиях конкуренции на сопоставимом товарном рынке, в том числе уста новленная:

-в результате снижения (1.если расхо ды остались прежними, 2.состав продавцов и по купателей прежний, 3.условия обращения прежние)

-в результате поддерж ания (1.если расходы повысились, 2.состав продавцов и покупателей изменился, так, ч то можно увеличивать цену, 3. условия обращения прежние так, что можно увеличвать цену)

Монопольно низкие цены может устанавливать как прод авец (снижение цен ниже издержек, чтобы захватить рынок), так и покупатель (в По дмосковье покупатели молока навязывали цены покупки фермерами и с/х предприятиям с учетом временной особенности; молоко – 4 рубля за 1 литр)!!! отличать от демпинга (он связан с импортом)

2) монопольно высокие цены (ст. 6 ФЗ) – цена, установленная ХС, занимающим доминирующее положение, если эта ценапревышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли и цену, ко торая

сформировалась в условиях конкуренции на товарном рынке , со поставимом по составу покупателей или продавцов товара, в т.ч. установленная:

- в результате повышения (1.если расхо ды остались прежними, 2.состав продавцов и покупателей прежний, 3.условия обращения прежние)

- в резу льтате поддержания (1.если расхо ды понизились , 2.состав продавцов и покупателей изменился, так, ч то можно уменьшить цену, 3. условия обращения прежние ак, что можно уменьшить цену,)

б) Неценовые действия – воздействие не на цену, а на иные факторы. Среди таких действий: а) занятие бо лее удобного места; б) использование рекламы;

в) испо льзование средств индивидуализации, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов; г) у лучшение потребительских свойств, ассортимента, сервисного обслуживания ; д) соглашения с контрагентами; и т.д.

Граница между противоправными и правомерными действиями – есть понятие недобросовестной конкуренциии конструкция недопустимости злоупотребления правом. Например, нельзя продавать с товарным знаком с образом схо дным до смешения. «Новоторская» и «Новотерская» вода; « Солдат» и « Colgate».

б. Хозяйствующие субъекты Хозяйствующиесубъекты (ч.5 ст. 4 ФЗ 2006) - перечень, а не определение:

1)КОМ организация, НЕКОМ организация, ИП,

2)иное ФЛ, не зарегистрированное в качестве ИП, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую до хо д, в соответствии с ФЗ на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства вСРО (т.е.

адвокаты, нотариусы, арбитражныеуправляющие, аудиторы, коллекторы и т.д.) - с 2012 го да;

3 ) финансовая организация (раньше был о тдельный закон 1999) - хо зйствующий субъект, о казывающий финансовые услуги(ч.6 ст.4 ФЗ) - перечень в ФЗ:

-кредитная организация, -микрофинансовая организация, -кредитный потребительский кооператив, -страховщик, -страховой брокер,

-общество взаимного страхования, -организатор торговли, -клиринговая организация, -ломбард, -лизинговая компания,

-негосударственный пенсионный фонд, -управляющая компания инвестиционного фонда,

-управляющая компания паевого инвестиционного фонда , -управляющая компания негосу дарственно го пенсионного фонда, -специализированный депозитарий инвестиционного фонда, -специализированный депозитарий паевого инвестиционного фонда ,

-специализированный депозитарий негосударственно го пенсионного фонда, -профессиональный участник рынка ценных бумаг;

4) Группа лиц – совокупность ФЛ и ЮЛ с признаками из ст.9 ФЗ (в 2012 году у точнили):

Доктринальное понятие группы лиц : э то совокупность ФЛ или ЮЛ, ко торые в результате установленных законом способов контроля и влияния друг на друга, рассматриваются как единый субъект рынка или единый хо зяйствующий субъект.

Цель – определить контроль на рынке со стороны какого -либо субъекта рынка, ко торый состоит из многих субъектов.

Признаки группы лиц – 9 оснований, исчерпывающий перечень - в основном экономический, организационный, договороный контроль и т.д. => ро дсвенники, одно лицо является ЕИО, возможность формировать 50% органов, более 50% уставного капитала, возможность давать обязательные указания и т.д.

в. Право на свободную конкуренции

В США dejure запрещены монополии, но только на запретах не уедешь, т.к. не бу дет частной инициативы . 1980 го д – Ордонанс во Франции по э той теме.

Свобода конкуренциипонимается как 1) принцип; 2) субъективное право (на западе естественное право, часто права на свободное ведение промысла)

В российском праве – хо тели «право на соревнование», «право на состязание». Об э том писал еще Хейфец в 1930 годы в Харбине (Китай). Говорил о злоупотреблении правом на конкуренцию.

Сутьсубъективного права на свободу конкуренции:

1.право на собственные действия:

-свободный доступ на рынок

-осуществление любых конкурентных действий: ценовы и неценовых