Глава 14. Гчп

В 2015 году был принят ФЗ о ГЧП

2008 год - закон об ограничении иностранных инвестиций в стратегические отрасли (контроль иностранных инвестиций). Там 45 сфер

• С принятием санкций поняли что иностранных инвестиций не будет (только если Китай или ближний восток)

• И единственное где можно взять деньги - у своих инвесторов – у богатых ФЛ, ЮЛ, банков (государственные) (ВТБ, сбербанк)

• Появляется такое явление как ГЧП (существует с 91 года когда правительство в Англии предложило новую парадигму восстановления бюджета по финансово частной инициативе) --> если у частого есть какая то идея в отношении гос имущества - идет и говорит о ней.

ГЧП - мосты, школы, сады, аэропорты, энергетическая инфраструктура, водоснабжение, канализация и вообще любая инфраструктура

• Основная идея в зарубежном понимании: риски принимает тот кто может успешнее с этим рисками справится --> распределение рисков. При этом освобождаются от налогов, таможенных и так далее.

• У нас: это вариант для коррупции

Как происходит ГЧП? 2 варианта:

1) государство говорит: есть проект, надо построить --> конкурс (кто хочет?)

2) может прийти инвестор и сказать: хочу построить. Гос-во: берет предложение и объявляет конкурс

• Конкурсный характер ГЧП в любой форме - ФЗ о защите конкуренции.

Конкретные законы:

1) закон о соглашениях о разделе продукции (1995) - инвесторам предоставляется Исключительные право на разработку добычу полезных ископаемых на определенном участке недр. Ни одного соглашения пока нет, потому что очень дорого.

2) ФЗ о концессионных соглашениях (2005) - возможность строить инфраструктуру за частные средства под гос крылом

Зарубежный опыт:

Есть несколько европейских: 1. BOT ROT. 2. BTO RTO (и там и там есть разновидности например DBOT, BBOT, MBOT)

• Собственник - государство (строим, управляем, передаем). Буковки - дизайн, поддержание в норм состоянии и еще что то

• Помимо этого есть модели

• BOOT - строим, зарегистрировали собственность на себя, эксплуатировали и передали;

• обратный ВООТ (все тоже самое но последнее - государство передало нам в соб-сть),

• ВОО (соб-сть вообще у нас)

• 3 варианта с частной соб-стью

1) сначала собственность была у нас потом передали

2) сначала у гос-ва потом у нас

3) у нас появилась частная собственность и все

• По ФЗ о концессиях. 2 модели (BOT ROT, BTO RTO) --> соб-сть всегда у государства, частной нет

1. Концессионное соглашение:

• Концедент (государство) - Концессионер (частный инвестор)

• Соглашение мб только на определенные объекты, перечень в ФЗ (жд, коммуналка, соц инфраструктура и так далее)

• Государство передает инвесторам на опред срок опред объект, а инвестор обязуется реконструировать/построить + эксплуатировать на протяжении этого срока

• По окончаниях рока инвестор уходит и передает государству

• Концессионная плата: помимо того что за свои деньги строим так еще и государству платим эти платы за эксплуатацию.

• 3 формы: 1)деньги (сразу все или по частям); 2) платежи за пользование дороги (напр 20 %) - раздел продукции; 3) помимо школы я еще построю там ресторан, который тоже потом передам государству

• Конкурс еще характерен.

• Объект: не мб сдаваться в залог (так как он в гос соб-сти); нельзя распоряжаться (продавать), нельзя менять целевое назначение.

• В 80 регионах появились свои региональные законы о ГЧП. В частности в СПб, в Москве нет

Сделали закон о ГЧП и муниципально-частном партнерстве. Там дали определение ГЧП + региональные дб приведены в соответствии с федеральным.  ГЧП – это только закон о соглашении и концессионное соглашение, все остальное не явл (но это ведь не правильно)  есть и др формы: аренда, доверительное управление и это все будет ГЧП.

 ГЧП это не только то что написано в законе но и то что в законе не написано

3) Закон о ГЧП: - ВООТ, обратный ВООТ, и ВОО (все за свой счет, надо эксплуатацию, закрытые перечень объекты, но при этом есть возможность передачи в частную соб-сть)