§ 4. О цензе состояния здоровья кандидата в судьи и о здоровье действующего судьи

Сегодня трудно даже представить, что совсем недавно такого ценза официально не существовало. На практике, разумеется, кандидат в судьи представлял определенные документы о своем здоровье, обычно справку о том, что не стоит на учете в психоневрологическом диспансере (ПНД), справку самой общей формы (подчас пресловутой формы N 286 о годности обучаться в учебном заведении), в которой указывалось: медицинских противопоказаний к занятию должности судьи нет. Такое положение было обусловлено отсутствием медицинских критериев, по которым человек мог (или, наоборот, не мог) работать судьей.

Поэтому закрепление в Законе о статусе судей норм о медицинском освидетельствовании претендента на должность судьи - важный шаг в нужном направлении. Согласно ст. 4.1 указанного Закона для подтверждения отсутствия у претендента на должность судьи заболеваний, препятствующих назначению на эту должность, проводится его предварительное медицинское освидетельствование; при этом перечень заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи, утверждается решением Совета судей РФ на основании представления федерального органа исполнительной власти в области здравоохранения, а форма документа, свидетельствующего об отсутствии заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи, - тем же федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения.

Так и было сделано: Министерство здравоохранения РФ представило, а Совет судей РФ - со второй попытки - 26 декабря 2002 г. утвердил Перечень заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи (далее - Перечень заболеваний). Он содержит 32 наименования болезней, в том числе экзотических с длинными и сложными названиями (например, сирингонелия, сирингобульбия, хронический миелолейкоз в фазе акселерации и областного криза), в реальной жизни, очевидно, встречающихся крайне редко. Была утверждена и форма документа, фактически подтверждающего, что претендент не болеет ни одной из 32 болезней, указанных в Перечне заболеваний. Наличие у претендента иных, смертельно опасных и заразных болезней (если он ими болен), в справке не указывается - утвержденная форма документа этого не предусматривает.

Почему так произошло? По простой причине: Совет судей РФ не представил (правда, законом это и не предусмотрено) Минздраву России то, что можно охарактеризовать как техническое задание для разработки документа. В результате Минздрав России разработал Перечень заболеваний, исходя из собственных, узкомедицинских, представлений о том, каким медицинским показателям должен отвечать человек, работающий судьей. Можно даже сказать, что Министерство по какой-то причине не учло психическую составляющую здоровья судьи и не включило в Перечень заболеваний требования относительно отсутствия болезней, как психических, так и физических, влияющих на психику судьи.

Как известно, состояние здоровья россиян год от года ухудшается, но это не означает, что можно снижать требования к здоровью судей. В правоохранительных органах, силовых структурах, преподавательском корпусе и т.д. также должны служить (работать) здоровые люди. Между тем в органах милиции около 16 процентов личного состава входит в так называемую группу риска (это официальный медицинский термин, фиксирующий ряд негативных факторов личности - эти люди не умеют себя контролировать, и (или) эмоционально неуравновешенны, и (или) труднообучаемы, с пониженным интеллектом, и (или) действующие неадекватно в стрессовых ситуациях и т.п.). Справедливости ради следует сказать, что в ряде ведомств к цензу состояния здоровья своих работников подходят гораздо строже, чем в судейском сообществе. Например, в Список заболеваний, препятствующих работе в представительстве Российской Федерации за границей, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 10 апреля 2003 г. N 208 <*>, входят 93 болезни (почти втрое больше, чем в вышеназванный Перечень заболеваний). Для сотрудников таможенных органов разработана и утверждена Приказом Государственного таможенного комитета РФ от 4 июня 2003 г. N 620 (зарегистрирована в Минюсте России 23 июля 2003 г. N 4915) состоящая из 95 пунктов подробная Инструкция о порядке проведения военно-врачебной экспертизы в таможенных органах Российской Федерации <**>, которая содержит несколько дифференцированных перечней блокирующих зачисление на работу в эти органы заболеваний, в том числе при установлении причинной связи заболеваний, возникновение или обострение которых может быть связано с воздействием комплекса неблагоприятных факторов, и при установлении причинной связи заболеваний, возникновение или обострение которых могут быть связаны с радиационным воздействием. Существуют, как известно, и разработанные в соответствии со ст. 41 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан утвержденные Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. Перечни социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих <***>, содержащие в том числе и болезни, отсутствующие в судейском Перечне заболеваний.

--------------------------------

<*> РГ. 2003. 15 апр.

<**> РГ. 2003. 5 авг.

<***> РГ. 2004. 7 дек.

Однако - и это, пожалуй, главное - в судейском Перечне заболеваний не упоминаются психические болезни (если не считать таковыми три разновидности склероза и две разновидности заболевания нервной системы). Между тем работа судьи стрессовая, "системы его организма нередко работают в режиме перенапряжения, а это - прямой путь к их значительно более раннему износу" <*>.

--------------------------------

<*> Панасюк А. Не судите да не судимы будете // Российская юстиция. 1996. N 11. С. 27.

Одно дело - когда такие нервные перегрузки испытывает психически здоровый человек, занимающий должность судьи, и совсем другое - когда речь идет о человеке, предрасположенном к психическому заболеванию, тем более о человеке, уже страдающем той или иной психической болезнью. А таких в России немало: к 2002 г. в лечебно-профилактических учреждениях состояло на учете 4 млн. психически больных (более 3 процентов населения), ежегодно психические расстройства диагностируются впервые более чем у 300 тыс. человек <*>.

--------------------------------

<*> См.: Новая Российская энциклопедия: В 12 т. / Ред. кол.: А.Д. Никипелов, В.И. Данилов-Данильян, В.М. Карев и др. М., 2003. Т. 1. С. 174.

Сколько из этих "трех процентов" пытается занять кресло судьи и скольким это удается - неизвестно. Надежных барьеров здесь нет, и даже если у квалификационной коллегии судей имеется документально подтвержденная информация о том, что конкретный кандидат в судьи страдает психическим расстройством и состоит на учете в ПНД, отказать ему в занятии должности судьи исключительно по этому основанию невозможно; поскольку, как уже говорилось, в Перечень заболеваний психические болезни не включены, а п. 1 ст. 5 Закона РФ от 2 июля 1992 г. "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" (далее - Закон о психиатрической помощи) гласит: "Ограничение прав и свобод граждан, связанное с психическим расстройством, допустимо лишь в случаях, предусмотренных законами Российской Федерации". А таких законов - относительно запрета занятия должности судьи - нет.

И даже если бы такой закон был, а Перечень заболеваний содержал бы наименования психических болезней, то как установить у кандидата в судьи отсутствие всех содержащихся в Перечне таких болезней? Для этого кандидата в судьи пришлось бы помещать на стационарное обследование (в психбольницу?), и притом на длительный срок. Представление же справки из ПНД, как это практикуется в настоящее время, не может служить доказательством отсутствия психической болезни.

Следует акцентировать внимание и еще на одной стороне рассматриваемой проблемы. В преамбуле Закона о психиатрической помощи сказано: психическое расстройство (даже не болезнь, а лишь расстройство. - М.К.) может изменить отношение человека к жизни, к самому себе и обществу, а также отношение общества к человеку. Из этого следует, что, если паче чаяния должность судьи займет человек, страдающий психическим расстройством, он будет неадекватен и при осуществлении правосудия.

Учитывая сказанное, следует признать, что вопрос, касающийся психического здоровья кандидатов в судьи, - проблема гораздо более серьезная, чем это может показаться на первый взгляд. Необходимы твердые гарантии того, что в судьи не "пройдет" не только психически больной, но даже психически неуравновешенный человек.

На настоящий момент препятствий для вступления в ряды судейского корпуса лиц с психическими аномалиями даже патологического типа (но не исключающего вменяемости) законодательством не предусмотрено.

Согласно п. 1 ст. 6 Закона о психиатрической помощи "гражданин может быть временно (на срок не более пяти лет и с правом последующего переосвидетельствования) признан непригодным вследствие психиатрического расстройства к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности". В то же время ст. 5 того же Закона запрещает дискриминацию лица лишь на основании факта наблюдения у психиатра. Таким образом, для лиц с психическими расстройствами факт состояния на учете в ПНД, если только они не признаны в установленном порядке недееспособными или ограниченно недееспособными (что бывает очень редко), препятствием стать судьей в принципе не является. А если обострение психической болезни произойдет в период ведения таким судьей судебного процесса, тем более длящегося, многоэпизодного, со множеством подсудимых и т.д.?

Квалификационная коллегия судей в 1997 г. прекратила полномочия судьи Сухоложского городского суда Свердловской области К. по причине систематического пьянства. Болезнь ли это, если учесть к тому же, что предоставленную ей как судье квартиру К. продала, поселившись в общежитии? Но если К. до того, как ее назначили судьей, не состояла на учете в ПНД, как определить, больна ли она (если алкоголизм - болезнь) либо предрасположена к этой болезни? И вообще, кто и по каким признакам в состоянии определить: решение (приговор) судья вынес в результате скрупулезного исследования и оценки всех материалов дела или под давлением психоимпульса, вызванного болезнью (как говорят, "поехала крыша"), если в принципе не исключено, что судьей может стать психически нездоровый или не совсем здоровый человек?

Очевидно, что должна быть провозглашена законодательно и реально обеспечена презумпция психического здоровья, но для этого законодатель должен закрепить обязанность прохождения кандидатом в судьи освидетельствования на пригодность стать судьей по психиатрическим параметрам.

Правда, в силу отсутствия легитимных параметров требований к психофизиологическим характеристикам кандидата в судьи здесь возникает вопрос: насколько правомерным будет отказ не вполне здоровому человеку в допуске к квалификационному экзамену и к наделению его судейскими полномочиями по мотиву его нездоровья в рамках действующего правового регулирования?

Представляется, что в будущем в процессе наделения полномочиями судьи будет играть важную роль психодиагностирование личности кандидата в судьи, которое потребует законодательного обеспечения и соответствующей корректировки действующего законодательства. Помимо такого диагностирования, в том числе соответствующими правоохранительными органами присущими им методами, о чем говорилось выше, соответствующее психодиагностическое исследование личности кандидата в судьи может производиться и соответствующими структурами судебной власти. Такие исследования проводились в 1995 - 1996 гг. в РАП <*>, хотя, несмотря на обнадеживающие результаты, практикой востребованы не были, а после создания Судебного департамента при ВС РФ и вовсе прекращены.

--------------------------------

<*> См.: Дементьев А. Подготовка кадров судей - выход есть // Российская юстиция. 1996. N 2. С. 4, 5; Ваксян А. Есть противопоказания для занятия должности // Российская юстиция. 1996. N 12. С. 45, 46.

В настоящее время такая диагностика проводится (в порядке эксперимента) на основании Постановления Президиума Совета судей РФ от 26 июля 2002 г. "О перспективах использования методов психодиагностики в кадровой работе судей, то есть психодиагностическое обследование кандидатов на должность судьи" <*> под руководством Судебного департамента. Основными задачами, решаемыми с помощью методов психодиагностического исследования личности кандидата в судьи, являются: оценка психологической пригодности кандидатов для выполнения функций по осуществлению правосудия; выявление среди кандидатов в судьи лиц с нервно-психической неустойчивостью и находящихся в состоянии дезадаптации; выявление лиц с асоциальными установками, корыстно-утилитарной мотивацией, а также употребляющих психоактивные вещества. Результаты эксперимента обобщаются и анализируются <**>.

--------------------------------

<*> Российский судья. 2002. N 12. С. 35 - 37.

<**> См.: Материалы семинара-совещания "Вопросы организационно-методического обеспечения психодиагностики и психологического сопровождения судебной деятельности". Москва, 6 - 8 июля 2004 г. М., 2004.

В принципе, уже сейчас можно, по всей видимости, с помощью психодиагностики достичь и более прагматичных для конкретного суда целей - определить предрасположенность кандидата: к рассмотрению и разрешению конкретных категорий дел; к работе коллективной или индивидуальной (т.е. к рассмотрению им дел единолично или в качестве судьи в судебном составе); к большей эффективности отправления им правосудия в утренние часы (если он "жаворонок") или же в послеобеденное время (если он "сова") и т.п. Для многих судов все это - для правильной организации работы - определяюще важно, иным способом данные параметры определить невозможно, сам же испытуемый ответить на эти вопросы о себе объективно зачастую не в состоянии.

Однако отработка методики проведения психодиагностического исследования личности кандидата в судьи пока еще не завершена. Штатные психологи, работающие в отдельных судах, не имея законодательной основы своей деятельности как судейского психолога, чувствуют себя (и ведут себя, соответственно) как врачи, к которым должны обращаться судьи в случае возникновения у последних нужды в этом. Но когда и этот барьер будет преодолен, то возникнет принципиальный вопрос с легализацией данных обследования кандидата в судьи, для чего потребуется соответствующая законодательная основа (а равно законодательная основа психологического обеспечения профессиональной деятельности судей). А поскольку психодиагностическое заключение по определению не может носить категорический характер, эта законодательная основа может и должна послужить дополнением к законодательной основе процедуры конкурсного отбора кандидата в судьи. Более того, сама методика проведения названных исследований не должна носить завершенный характер, жестко закрепленный в законе, точнее, в части вопросов, требующих четкого ответа, она должна быть императивной, в другой части - наоборот, должна быть достаточно пластичной, вариативной.

Кроме психически здоровых и психически больных есть еще люди третьего, так называемого промежуточного состояния, страдающие психическим расстройством, не исключающим вменяемости (видимо, к этой же группе можно отнести людей с психическими аномалиями, ограничивающими вменяемость) <*>. Само это состояние - многогранное, и каждая грань значима в плане рассматриваемой нами проблемы.

--------------------------------

<*> См.: Сирожитдинов Д.В. Психические аномалии как медицинский критерий ограниченной вменяемости // Российский юридический журнал. 1995. N 4 (8). С. 82 - 89.

В УК РФ есть любопытная - в контексте настоящей работы - ст. 106: убийство матерью новорожденного ребенка в условиях психотравмирующей ситуации. Это деяние отличается от убийства матерью новорожденного ребенка в состоянии психического расстройства, не исключающего вменяемости, когда у матери новорожденного ребенка налицо расстройство психики, и уж тем более отличается от предусмотренного ст. 107 УК РФ убийства, совершенного в состоянии аффекта. Психотравмирующая ситуация - это не что-то внезапно случившееся с психикой, она может быть вызвана самыми различными факторами. Например, отец новорожденного ребенка отказался от него; родственники матери унижают и оскорбляют ее за рождение ребенка вне брака (в республиках Средней Азии нередко финалом бывает самосожжение матери), у матери нет средств содержать себя с ребенком и т.п.

Но если эти факторы, носящие относительно долговременный характер, воздействуют на женщин с такой силой, что преодолевают материнский инстинкт и приводят к фатальному для ребенка этой женщины (и для нее самой тоже) исходу, то вполне естественным будет предположить наличие столь же сильнодействующих и столь же некратковременных факторов, влияющих на психику судьи, который, оказавшись в подобной психотравмирующей ситуации (не находится в состоянии психического расстройства, не исключающего вменяемости, и уж тем более в состоянии аффекта), будет принимать по судебным делам решения, неадекватные обстоятельствам и материалам дел.

Подобные пограничные состояния - неврозы, стрессовые состояния, временные реактивные психозы - нередкое явление в повседневной жизни и, естественно, в судейском корпусе. К примеру, после утраты близкого человека судья, как и любой другой человек, может впасть в состояние депрессии, иногда глубокой. Болен ли он? Очевидно, да. Вправе ли он, находясь в состоянии депрессии, осуществлять правосудие? А кто ему позволит его не осуществлять, т.е. не исполнять прямые служебные обязанности, если он не "уйдет на больничный" или если сердобольный председатель суда не предложит ему несколько дней "побыть в отгулах"? В числе оснований самоотвода судьи нахождение его в депрессии (по причине смерти близкого человека и любой иной) не значится. Никаких рекомендаций на сей счет судейский корпус ни от высших руководителей судов, ни от руководящих органов судейского сообщества не имеет. И в то же время ясно: ни государство, ни общество не может рисковать, доверяя осуществление правосудия судье, находящемуся в состоянии депрессии и могущему вследствие этого вынести неадекватное обстоятельствам и материалам дела судебное решение.

Вряд ли в ходе проведения психодиагностического исследования личности кандидата в судьи предрасположенность к совершению страшных по последствиям поступков (вроде убийства матерью своего новорожденного ребенка в условиях психотравмирующей ситуации) может быть обнаружена. Однако и "пропускать" человека, предрасположенного к этому, к занятию должности судьи тоже нельзя. Даже проверка существующими методами и объективная оценка общего уровня стрессоустойчивости у того или иного кандидата в судьи в целом проблематична.

Таким образом, необходимо констатировать: проблема есть и без помощи науки ее не решить.

Нет в судейском Перечне заболеваний и таких болезней, как туберкулез и сифилис. Между тем сифилис не только заразен, но и в ряде случаев влияет на психику больного. Как известно, симптомами так называемого третичного (запущенного) сифилиса являются, помимо прочего, приступы беспричинной ярости, паранойи. В результате такой больной, будучи судьей, может вынести неадекватное, выходящее за рамки судейского усмотрения решение.

Однако наибольшую тревогу вызывают - в плане рассматриваемой проблемы - такие не включенные в судейский Перечень заболеваний болезни, как СПИД (ВИЧ) и проказа (лепра).