!Учебный год 2023-2024 / Сильвестров С.Н. - Экономическая безопасность России

энергетики, национальной интеграции, промышленности, торговли и услуг, науки, технологий, инноваций и услуг, по делам городов, кабинетом по институциональной безопасности и рядом других государственных органов.

Всилу большой территории страна в своем экономическом развитии сильно зависит от качества коммуникаций. В связи с этим приоритетами стратегических планов развития – т. н. «Программ ускорения роста»

(Programa de Aceleração do Crescimento – PAC – РАС-3) стало строительство водных, железнодорожных и автомобильных, транспортных путей сообщения, строительство и реконструкция портов и аэропортов, санитарноочистных сооружений, а также гидроэлектростанций. Кроме того, в качестве приоритетов развития было выбрано строительство жилья для средних и малоимущих слоев населения, а также подпрограммы, направленные на поддержание и развитие таких отраслей как автомобилестроение, химическая промышленность, горнодобывающая промышленность, медицина, авиастроение и программы использования космического пространства в мирных целях, добыча углеводородов, информатика, телекоммуникации, агропромышленный комплекс и производство вооружений.

Вобласти инфраструктуры также осуществляется крупная программа – Национальный план интегрированной логистики (PNLI – Plano

Nacional de Logística Integrada). В области подготовки кадров – Про-

грамма доступа к техническому образованию и занятости – Pronatec, в области информационных услуг и социального развития Программа е-

социализации. Для мониторинга успешности реализации стратегических планов утвержден специальный набор показателей для мониторинга79.

Государственная стратегия формируется в том числе за счет усилий аналитических центров, таких как Fundacao Getulio Vargas (FGV), Centro Brasileiro de Relacoes Internacionais (CEBRI), Fundacao Armando Alvares Penteado (FAAP), Centro Brasileiro de Relacoes Internacionais

(CEBRI), Instituto de Pesquisa Economica Aplicada (IPEA) и других.

Чили

Чили является одной из стран с мировой историей стратегического управления. При Правительстве Альенде была сделана попытка формирования самого современного аналитического центра мира. Для его реализации из Великобритании был приглашен Ричард Бир, известный кибернетик того времени. Президент С.Альенде пытался усо-

79 COMPREHENSIVE GROWTH STRATEGY: BRAZIL [Электронный ресурс] URL: http://g20.org.tr/wpcontent/uploads/2014/12/g20_comprehensive_growth_strategy_brazil.pdf Дата доступа 21.06.2016.

101

вершенствовать плановую модель СССР. Реализации плана помешал путч во главе с генералом Пиночетом, после которого принципиально изменилась экономическая модель Чили.

В настоящее время наиболее известной фабрикой мысли в Чили является Центр изучения общества Centro de Estudio Publicos (далее – CEP)80, г. Сантьяго. Это частный фонд, некоммерческая организация, имеющая академический характер исследований в сфере общественных вопросов. Его целью является изучение и распространение ценностей, принципов и институтов, лежащих в основе «свободного» общества. Основатель и президент Дж.Лама (Jorge Cauas Lama). Его первым директором был Эрнан Кортес Дуглас (Hernán Cortés Douglas).

Основанный в 1980 году, СЕР исследует ключевые аспекты общественного мнения и принятия решений на основе личных свобод, прав собственности и их защиты, демократии, как основы мирного и стабильного правительства. С момента своего создания СЕР направил обсуждение основных вопросов национального развития «в пределах разума, терпимости и широты видения». Обзор публикаций реконструирует интеллектуальные достижения последних лет в Чили. CEP признан также в качестве серьезного, сбалансированного и ответственного учебного заведения. СЕР является центром идей и информации в областях, представляющих общественный интерес. Он упоминается в мировом рейтинге Научно-исследовательского института внешней политики (Пенсильвания, США) среди наиболее влиятельных мозговых центров. СЕР в настоящее время занимает 23-е место среди «Top 30» по всему миру.

Индия

Индия является единственной в мире страной, где концепция планирования социально – экономического развития начала формироваться еще в колониальный период81.

В настоящее время, страна активно использует современные механизмы стратегического анализа и планирования.

Центральная роль в этом процессе возложена на Государственную плановую комиссию – орган под руководством премьер – министра Индии. Эта комиссия в своей работе опирается на ряд авторитетных научно-исследовательских организаций (Индийская экономическая школа, Индийский статистический центр П.С.Махаланобиса и др.).

80CEP. [Электронный ресурс] URL: http://www.cepchile.cl/ Дата доступа 21.06.2016.

81Файловый архив для студентов. Все предметы. Все вузы. [Электронный ресурс] URL: http://www.studfiles.ru/preview/5656885/page:3/ Дата доступа 24.06.2016.

102

Разработанная предварительная схема и принципиальные установки плана направляются Плановой комиссией в плановые органы правительств индийских штатов, которые в свою очередь представляют в комиссию свои встречные предложения.

Предварительная работа проводится Плановой комиссией и с крупнейшими объединениями индийских предпринимательских кругов. Кроме того, прежде чем Плановая комиссия завершит подготовку проекта плана и передаст его на утверждение правительства некоторые объединения и, прежде всего, Всеиндийская торговая палата, разработав свой вариант плана, представляют его для утверждения соответствующей своей сессии. Основные установки такого плана носят сугубо индикативный характер.

В целом плановые «задания» индийских предпринимателей (прежде всего корпоративного сектора) в лице крупнейших монополистических группировок (Бирла, Тата, Сингхания и др.) оказываются в русле установок государственного плана.

Для современной плановой практики Индии характерно большое разнообразие разрабатываемых специальных программ развития, различающихся периодом их продолжительности, степенью охвата текущих проблем и главных целей, формулируемых в них, в зависимости, с одной стороны, от остроты социально-экономической ситуации в стране, с другой, – от направленности программ пришедших к власти политических партий82. Имеются различного рода межгосударственные программы, объектом которых стали различные аспекты экономического сотрудничества Индии с другими государствами, как в рамках международных интеграционных образований, так и на основе двусторонних соглашений.

Планирование в Индии все более становится инструментом национального единения и мобилизации усилий и ресурсов во имя достижения высоких целей развития. По всем основным параметрам социаль- но-экономического развития Индия как крупнейшая держава обоснованно претендует сегодня на особую стабилизирующую роль в глобальной геополитической конфигурации и региональной расстановке сил.

Итоговой констатацией нового места Индии в мировой экономике может служить доклад-прогноз Плановой комиссии «Индия – видение 2020». Работа над этим документом продолжалась несколько лет, в ней приняли участие многие видные индийские экономисты и научноисследовательские институты.

82 Сетевая система обучения. [Электронный ресурс] URL: http://www.distanz.ru/videoLecture/3505 Дата доступа 24.06.2016.

103

Республика Казахстан

Республика Казахстан демонстрирует в последние полтора десятилетия высокие темпы своего социально – экономического развития. Такому состоянию дел способствует разработка и успешная реализация нескольких Стратегий развития Республики Казахстан83. Стратегии по мере их выполнения обновляются. В настоящее время утверждена и реализуется новая стратегия развития Республики Казахстан до

2050 года.

ВРеспублике сформирована система стратегического анализа, планирования и управления, которая обеспечивает качественную подготовку документов стратегического планирования, тесное взаимодействие участников процесса развития, осуществляет мониторинг достижения целевых показателей развития.

К основным элементам системы относятся:

Институт стратегических исследований, Центр государственной политики, Институт исследований востока им. Сулейменова, Институт управления, экономики и стратегических исследований. Все они входят в рейтинг мировых аналитических центров, составляемых университетом Пенсильвании. Кроме того, элементами системы являются:

– Центр стратегических разработок и анализа – структурное подразделение Администрации Президента Республики Казахстан;

– Информационно-аналитический центр Правительства Республики Казахстан;

– Министерство национальной экономики Республики Казахстан;

– АО «Национальный аналитический центр»;

– Назарбаев университет и ряд других.

Опыт создания и функционирования систем стратегического управления Республикой Казахстан может быть полезен для стран, расположенных на постсоветском пространстве, в т. ч. и для России.

Взаключение параграфа целесообразно отметить, что помощь и поддержка аналитическим, экспертным и государственным структурам различных стран со стороны аналогичных структур США, Великобритании, других стран западного мира, а также Китая преследуют, прежде всего, свои национальные интересы и интересы ТНК, имеющих их «национальную прописку». В целом влияние устремлено на привязку стран-объектов влияния («помощи») к экономикам стран-субъектов влияния, и в идеале создание позиций геополитического влияния.

83 Сайт Президента Казахстана. [Электронный ресурс] URL: http://www.akorda.kz/kz Дата доступа 24.06.2016.

104

§ 4. Анализ зарубежного опыта нормативного обеспечения стратегического планирования, теоретических подходов и методологических решений по построению систем стратегического планирования

Взападной практике под «стратегическом планированием» понимается организационно-исследовательский процесс разработки целей и задач обеспечения национальной безопасности страны, реализуемый во всех звеньях государственной власти при широком использовании возможностей многочисленных неправительственных организаций, специализирующихся на различных аспектах стратегического анализа.

Положительными чертами данной модели являются генерация и рассмотрение большого числа вариантов стратегий, представляющих разносторонние интересы общества, бизнеса и государства, а также привлечение к разработке стратегии значительных интеллектуальных ресурсов от негосударственных источников.

Обзор зарубежного опыта нормативной, институциональной и методологической поддержки разработки и реализации документов стратегического планирования указывает на существенные различия в принципах и архитектуры систем стратегического планирования в зависимости от архитектуры государственного управления, разделения полномочий государства и бизнес-сообщества.

Всоответствии с Законом о государственной деятельности и ре-

зультатах модернизации (USA Government Performance and Results Modernization Act, 2010) новый цикл стратегического планирования в США начинается с начала срока полномочий новой президентской администрации.

Представляется возможным выделить следующие блоки архитектуры стратегического планирования в США. К ключевым элементам системы относятся: стратегический план, годовой рабочий план, годовой отчет о результатах деятельности.

Публикация стратегических планов федеральных органов власти США происходит одновременно с публикацией проекта бюджета на очередной финансовый год. Стратегические планы федеральных органов власти США – это постановка задач на период работы текущей президентской администрации, которая включает определение миссии федерального органа, общих и долгосрочных целей, мер реализации, путей преодоления проблем и рисков, которые могут возникнуть

105

Стратегический план должен служить основой для постановки целей, определения приоритетов, принятия решений по параметрам бюджета и в сфере кадровой политики любой правительственной организации. Долгосрочные цели, изложенные в стратегическом плане должны быть преобразованы в стратегические цели и целевые показатели эффективности, отраженные в годовом плане работы организации.

В дополнение к этому федеральным властям рекомендуется включать в стратегический план административные задачи, определяющие административные приоритеты организации (в таких областях, как управление финансами, закупки, кадровые ресурсы, информационные технологии и т. д.). Для измерения эффективности результатов в Стратегическом плане учитывается соотношение долгосрочных и краткосрочных целей. Стратегический план корректируется каждые три года.

Рабочий план министерств на год включает социальноэкономические целевые показатели по каждому виду запланированных программных мероприятий, отраженные в бюджете министерства. На основе годовых ведомственных планов формируется федеральный рабочий план на год, который ежегодно передается Конгрессу США вместе с проектом федерального бюджета.

Каждое министерство готовит годовой отчет об основных результатах и оценке своей деятельности за предыдущий год. Годовой отчет включает сравнение полученных результатов с ожидаемыми итогами, предписанными рабочим планом. В случае несоблюдения запланированных показателей и целей министерство должно объяснить причины и определить график мероприятий, реализация которых обеспечит достижение намеченных целей. В годовом отчете отражены оценки деятельности и ответственность руководителей за достигнутые результаты.

Начиная с 2014 финансового года, в рамках стратегического обзора федеральным властям США необходимо ежегодно оценивать прогресс в достижении стратегических целей социально-экономического развития.

Собственно, система стратегического планирования в США имеет очевидный уклон в сторону регулярного мониторинга, переоценки и корректировки, которые можно рассматривать в динамике возможностей и необходимости работать в определенных условиях. В целом подход к стратегическому планированию в США имеет более деловой, чем бюрократический характер.

106

Важно отметить, что вопреки сложившемуся стереотипу характеристики системы планирования в США, эта система не ограничивается концептуальными документами и индикативными планами. В настоящее время, по имеющейся информации, в США государство совместно с несколькими сотнями корпораций составляет номенклатурные планы выпуска продукции, имеющие нормативный статус для производителей и предпринимателей. Содержание этих планов имеет закрытый характер.

ВФРГ разработана национальная система стратегического планирования, охватывающая федеральный, региональный и муниципальный уровни.

Одним из основных актов, регулирующих стратегическое планирование в Германии является Федеральный закон о региональном пла-

нировании (Raumordnungsgesetz, ROG).

Вположениях ROG раскрываются общие цели, концепции и правовые основы, определяющие функции пространственного планирования и ответственность федеральных земель. Основным инструментом пространственного планирования является План регионального развития земли (Landesentwicklungsplan). Кроме того, разрабатывается региональная программа и стратегия социально-экономического развития территории с выпуском плана инвестиционного развития.

После этого готовятся схемы территориального планирования, содержащие меры по инфраструктурному региональному планированию, регламентам зонирования и меры пространственной организации территории.

ФРГ следует Национальной стратегии устойчивого развития

«Perspectives for Germany. Our Strategy for Sustainable Development»,

представленной федеральным правительством в 2002 году на Конференции ООН в Йоханнесбурге. До настоящего времени сделано три полных отчета о ходе реализации стратегии. Несмотря на то, что за это время дважды менялся состав правительства, стратегия сохраняет свою значимость, постоянно совершенствуется и модифицируется.

Стратегическое планирование Великобритании имеет строгое методическое и процедурное основание, закрепленное нормативным актом «Руководство по национальному планированию» (National planning practice guidance).

Руководство по национальному планированию является методическим инструментом, содержащим конкретные инструкции органам управления по составлению государственных планов развития, включает четкое описание порядка разработки документов стратегического

107

планирования, инструментов, процедур и форматов для всех уровней власти.

Директива «Основы национальной политики в области планиро-

вания» (The National Planning Policy Framework) определяет политику британского правительства в области планирования. В ней излагаются требования к системе планирования в той мере, в какой это актуально, соразмерно и необходимо.

Предисловие к директиве подчеркивает значимость планирования и отмечает, что эффективная государственная политика должна быть изложена в доступной и простой форме, без обременения ненужными массивами данных. «Упрощенный» подход дает возможность органам управления самостоятельно заниматься планированием развития своего территориального развития без привлечения внешних экспертов, которые зачастую не в состоянии эффективно оценивать ситуацию в регионе.

Вцелом, этот документ обеспечивает хорошую основу для обсуждения вопросов экономического укрепления, гармонизации национальных, региональных и местных интересов, финансовой поддержки этих процессов и т.д.

Совершенствование системы планирования в Великобритании ориентировано на усиление политических акцентов развития территорий, на обеспечение высокого уровня документов планирования, особенно для региональных и местных сообществ, для установления различных финансовых стимулов и снижения налогов для субъектов экономической деятельности.

ВКитае стратегическое планирование играет активную роль в укреплении экономики, а также в формировании рынка в соответствии

спотребностями общества. Стратегическое планирование, как основной инструмент долгосрочного экономического успеха Китая, включает: программное планирование, планирование укрупненных инвестиционных проектов, региональное и отраслевое планирование.

Программное планирование предполагает составление комплексной стратегической (долгосрочной) программы социальноэкономического развития, имеющей базовое значение для выработки макроэкономической политики и формирования ежегодных отраслевых планов.

Планирование укрупненных инвестиционных проектов осуществляется по видам экономической деятельности, которые трудно осуществлять на основе механизмов рыночной экономики, без государственного вмешательства в решение отраслевых или региональных эконо-

108

мических проблем. Планирование укрупненных инвестиционных проектов (например, строительство железной дороги в Тибете, гидроэлектростанции на реке Янцзы и т.п.), определяет обязанности правительства, совокупность объектов капитального строительства, географическое расположение объектов и необходимое распределение ресурсов.

Отраслевое планирование определяет степень экономической эффективности отраслей промышленности и тенденции системных изменений, учитывает технические и экономические характеристики отраслей, уровень межотраслевой и внутриотраслевой конкуренции, основные тенденции на внутреннем и глобальном рынках.

Региональное планирование заключается в разработке планов регионального экономического и социального развития на уровне уездов и выше. План экономического развития, который формируется на региональном уровне, в целом соответствует параметрам государственных программ в части основных задач и мероприятий отраслевых планов, сопрягается с планами развития соседних регионов, учитывает общую ситуацию в стране и местные условия.

Программно-ориентированное планирование в Китае – это комплексная система документов, состоящая из планов на разных уровнях управления и разной продолжительности – долгосрочных (10 – 20 лет), среднесрочных (5 лет) и ежегодных.

Порядок формирования экономических планов предполагает перемещение информации «сверху вниз», «снизу вверх» и сочетание этих двух подходов. При подготовке долгосрочных и среднесрочных планов информация движется «вниз дважды, однажды вверх»:

–изначально разрабатываются целевые (прогнозные) показатели социально-экономического развития, которые доводятся до сведения отраслевым ведомствам и региональным органам власти;

–затем регионы и отрасли представляют вышестоящим органам власти проекты отраслевых и региональных планов, сформированных с учетом целевых показателей;

–Государственная плановая комиссия КНР с помощью сложных балансовых расчетов разрабатывает комплексную стратегическую (долгосрочную) программу социально-экономического развития Китая.

Нормативное закрепление и правовое регулирование механизмов решения экономических проблем осуществляется в несколько этапов. Сначала проводится экспериментальная проверка предлагаемых инноваций и механизмов экономической деятельности. В случае положительного результата пилотного эксперимента принимается правительственное решение о его широком внедрении. С учетом накопленного

109

опыта существующие экономические отношения закрепляются законом или иным нормативным правовым актом. Только после накопления положительного опыта на протяжении многих лет ставится задача о внесении изменений в Конституцию.

Разработка государственной программы долгосрочного социаль- но-экономического развития во Франции осуществляется в три этапа, при этом координацию взаимодействия участников ее разработки обеспечивает Генеральный комиссариат планирования Правительства Французской республики.

На первом этапе формируются прогноз развития производства и прогноз национальной безопасности. Первый прогноз определяет основные направления и параметры экономического развития, которые характеризуют рост производства национального продукта в течение длительного периода времени (10 лет) и задают прогнозные индикаторы совокупного спроса. Во втором прогнозе содержатся показатели заключительного года программы, определяются темпы роста основных экономических показателей, а также проверка их совместимости.

Ключевой задачей прогнозирования является не столько обработка статистических данных, сколько предоставление таких указаний государственным органам и бизнес-сообществу, которые отвечали бы их интересам и способствовали бы достижению основных показателей программы. В методическом плане прогнозирование основано на агрегированных динамических моделях (включая межотраслевые балансы производства и распределения), а также на использовании системы национальных счетов.

В 2013 году во Франции вступила в силу стратегия возрождения национальной промышленности «Новая индустриальная Франция» (La nouvelle France industrielle) – программный документ, который включает 34 конкретных плана реконструкции промышленности на основе новейших достижений науки и техники на ближайшие 10 лет, направленные на обеспечение и укрепление конкурентного положения Франции в мировой экономике в условиях сильной глобализации.

Главным приоритетом новой политики является поощрение развития сектора высоких технологий и инноваций. В этом случае, как и в послевоенный период, государство играет роль организатора, координатора и главного инвестора крупных национальных проектов.

Основой новой политики стали полюса конкурентоспособности, которые отражают промышленно-технологические области, специфичные для Франции, объединяющие предприятия, исследовательские центры, учебные заведения в рамках единой стратегии развития.

110