Глава 13.1. Стабилизационный фонд российской федерации

Утратила силу с 1 января 2008 года. - ФЗ от 26.04.2007 N 63-ФЗ.

Старая редакция – на всякий случай.

Глава 13.1. Стабилизационный фонд рф

Статья 96.1. Стабилизационный фонд РФ

1. Стабилизационный фонд РФ - часть средств федерального бюджета, образующаяся за счет превышения цены на нефть над базовой ценой на нефть, подлежащая обособленному учету, управлению и использованию в целях обеспечения сбалансированности федерального бюджета при снижении цены на нефть ниже базовой.

Статья 96.3. Использование средств Стабилизационного фонда

Средства Стабилизационного фонда могут использоваться для финансирования дефицита федерального бюджета при снижении цены на нефть ниже базовой, а также на иные цели в случае, если накопленный объем средств Стабилизационного фонда превышает 500 млрд. рублей.

Объемы использования средств Стабилизационного фонда определяются ФЗ о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год, проект которого вносится Правительством РФ.

Статья 96.4. Управление средствами Стабилизационного фонда

1. Управление средствами Стабилизационного фонда осуществляется Министерством финансов РФ в порядке, определяемом Правительством РФ.

Отдельные полномочия по управлению средствами Стабилизационного фонда могут осуществляться ЦБ РФ по договору с Правительством РФ.

2. Средства Стабилизационного фонда могут размещаться в долговые обязательства иностранных государств, перечень которых утверждается Правительством РФ.

Дорогая ВИКИПЕДИЯ:

Стабилизационный фонд (СФ) — специальный государственный фонд РФ, созданный и использующийся в целях стабилизации экономики. По сути, это финансовые активы, которыми напрямую распоряжается Правительство, а не Федеральное Собрание посредством бюджета.

Стабилизационный фонд РФ создан 1 января 2004 года. С 1 февраля 2008 года стабилизационный фонд был разделён на две части: 

• Резервный фонд и 

• Фонд национального благосостояния.

ТЕПЕРЬ ОБРАЩАЕМСЯ К НОВОЙ ГЛАВЕ

Глава 13.2. Использование нефтегазовых доходов

ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА 

Статья 96.9. Резервный фонд

1. Резервный фонд представляет собой часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учету, управлению и использованию в целях обеспечения сбалансированности (покрытия дефицита) федерального бюджета.

2. Федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период устанавливается нормативная величина Резервного фонда в абсолютном размере, определенном исходя из 7% прогнозируемого на соответствующий финансовый год объема ВВП, указанного в ФЗ о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

7. Объем использования средств Резервного фонда на покрытие дефицита федерального бюджета устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

8. ФЗ о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период может быть предусмотрено использование средств Резервного фонда на досрочное погашение государственного долга РФ.

 

Статья 96.10. Фонд национального благосостояния

1. Фонд национального благосостояния представляет собой часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учету и управлению в целях обеспечения софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан РФ, а также обеспечения сбалансированности (покрытия дефицита) бюджета ПФ РФ.

2. Федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период устанавливается объем средств федерального бюджета, направляемых на цели, указанные в пункте 1 настоящей статьи.

4. В целях обеспечения достаточности собственных средств (капитала) государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" до 7% средств Фонда национального благосостояния могут размещаться на депозитах в указанной государственной корпорации на основании отдельных решений Правительства РФ.

5. В целях финансирования самоокупаемых инфраструктурных проектов, перечень которых утверждается Правительством РФ, до 10% средств Фонда национального благосостояния могут размещаться на основании отдельных решений Правительства РФ в российских кредитных организациях, объем собственных средств (капитала) которых составляет не менее 100 миллиардов рублей, на субординированных депозитах либо в субординированные облигации данных кредитных организаций.

 

Статья 96.11. Управление средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния

1. Управление средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния осуществляется Министерством финансов РФ в порядке, установленном Правительством РФ.

• Отдельные полномочия по управлению средствами Резервного фонда могут осуществляться ЦБ РФ, Фонда национального благосостояния – ЦБ РФ и специализированными финансовыми организациями в соответствии с договорами, заключаемыми Министерством финансов РФ в порядке, установленном Правительством РФ.

2. Целями управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния являются обеспечение сохранности средств указанных фондов и стабильного уровня доходов от их размещения в долгосрочной перспективе.

Управление средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния в целях обеспечения стабильного уровня доходов от их размещения в долгосрочной перспективе допускает возможность получения отрицательных финансовых результатов в краткосрочном периоде.

 

Статья 96.12. Учет и отчетность по операциям с дополнительными нефтегазовыми доходами федерального бюджета, со средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния

1. Средства Резервного фонда и Фонда национального благосостояния учитываются на отдельных счетах по учету средств федерального бюджета, открытых Федеральному казначейству в ЦБ РФ.

3. Расчеты и перечисления средств в связи с формированием и использованием в соответствии с настоящим Кодексом дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета, средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния осуществляются Министерством финансов РФ в порядке, установленном Правительством РФ.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ

от 14 августа 2013 г. N 699

Правила проведения расчетов и перечисления средств в связи с формированием и использованием дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета, средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния

12. Средства Резервного фонда и Фонда национального благосостояния учитываются на отдельных счетах по учету средств федерального бюджета в валюте РФ и в иностранной валюте, открытых Федеральному казначейству в ЦБ РФ.

14. Средства Резервного фонда, подлежащие использованию в соответствии с ФЗ о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период на покрытие дефицита федерального бюджета и на досрочное погашение государственного долга РФ, перечисляются Федеральным казначейством на основании решения Министерства финансов РФ со счета по учету средств Резервного фонда в валюте РФ и (или) иностранной валюте на счет по учету средств федерального бюджета в валюте РФ и (или) иностранной валюте.

8. Жительница г. Ногинска Московской области Петрова В.А. в 1985 г. открыла в Сбербанке СССР вклад на сумму 5 тысяч рублей. Деньги, размещенные во вкладе, и начисленные на сумму вклада проценты Петровой хранились в Сбербанке до 2007 г. В 2007 г. в отделении Сбербанка Петровой предложили компенсацию в размере 1 тыс. рублей. Петрова отказалась получать компенсацию и обратилась в Ногинский городской суд с жалобой на незаконное бездействие Правительства РФ, ссылаясь на то, что ответчиком не выполняются установленные действующим законодательством меры по защите денежных сбережений граждан, в связи с чем их денежные сбережения обесцениваются, граждане лишаются реальной возможности в полной мере воспользоваться сбережениями, которые в настоящее время составляют значительно большую сумму, чем предлагаемая гражданам частичная компенсация вкладов в 1000 рублей. Бездействие Правительства РФ наносит гражданам (в том числе и истице) материальный и моральный вред. Правительство РФ не приняло установленные законом меры для защиты ее сбережений, им не исполнены требования Закона РСФСР "Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР", ФЗ "О восстановлении и защите сбережений граждан в РСФСР" N 73-ФЗ, ФЗ "О порядке установления долговой стоимости единицы номинала целевого долгового обязательства РФ" N 87-ФЗ. Петрова просила признать бездействие Правительства РФ в части неисполнения указанных нормативных актов незаконным, создающим препятствия к осуществлению прав и нарушающими ее права, защитить ее права путем принуждения Правительства РФ к исполнению его обязанностей, установленных нормативными актами, оформить вклад Петровой как государственный внутренний долг, обязать Правительство регулярно предоставлять ей возможность ознакомления с непосредственно затрагивающими ее права документами и материалами по официально установленной величине долговой стоимости рубля, взыскать с Правительства РФ компенсацию морального вреда. Правомерны ли требования Петровой, должен ли суд их удовлетворить?

Дело реально рассматривалось в суде. По первой инстанции суд удовлетворил частично требования истца, в кассации с выводами первой инстанции не согласились.

Постановление президиума Московского областного суда от 12.04.2006 N 266 по делу N 44г-201/06 Дело по жалобе на незаконное бездействие Правительства РФ и о возмещении морального вреда направлено на новое рассмотрение ввиду существенного нарушения судом норм процессуального права.

С выводом суда согласиться нельзя.

В соответствии со ст. 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Согласно ст. 15 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" от 17.12.97 Правительство РФ осуществляет свои полномочия в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики:

обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики;

разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение;

представляет Государственный Думе отчет об исполнении федерального бюджета;

разрабатывает и реализует налоговую политику; обеспечивает совершенствование бюджетной системы;

принимает меры по регулированию рынка ценных бумаг;

осуществляет управление государственным внутренним и внешним долгом Российской Федерации;

осуществляет валютное регулирование и валютный контроль;

руководит валютно-финансовой деятельностью в отношениях Российской Федерации с иностранными государствами;

разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой политики цен.

Согласно ч. 1 ст. 115 Конституции РФ на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.

По смыслу указанных правовых норм Правительство РФ осуществляет исполнительную власть в Российской Федерации в пределах своих полномочий. Органы исполнительной и судебной власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга.

Между тем, как следует из содержания жалобы П. и Р., заявители просили суд обязать Правительство РФ принять меры к исполнению Соглашения о принципах и механизме обслуживания внутреннего долга бывшего СССР от 13.03.92, Постановления Съезда народных депутатов РФ от 27.03.93 и Федеральных законов N 87-ФЗ от 06.07.96 и N 21-ФЗ от 24.02.99, а также обязать Правительство РФ обеспечить установление (официальное опубликование) долговой стоимости рубля, то есть обязать Правительство РФ принять соответствующие нормативные акты. Решением суда жалоба П. и Р. частично была удовлетворена.

Заявленные П. и Р. требования суду неподведомственны, поскольку суд не может вмешиваться в компетенцию органа исполнительной власти, понуждать его к совершению действий, изданию актов, относящихся к вопросам ведения этого исполнительного органа власти. Суд лишь вправе в соответствии со ст. 27 ГПК РФ проверить по жалобе заинтересованных лиц соответствие принятых правовых актов Правительства РФ федеральным законам. К тому же такие требования неподсудны районным судам.

В соответствии с ч. 1 ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства.

С учетом изложенного принятое судом решение нельзя признать законным. Руководствуясь ст. 390 ГПК РФ, президиум

ПОСТАНОВИЛ:

решение Электростальского городского суда от 09.07.2003 отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе суда.

Председатель президиума

А.Ф.ЕФИМОВ

9. Житель г. Тюмени Голомазов О.Г. являлся владельцем целевого расчетного чека с правом получения автомобиля марки ВАЗ-2107 в I квартале 1992 года. Стоимость автомобиля им была полностью оплачена, однако государство своего обязательства по предоставлению автомобиля не выполнило, в указанные сроки машина предоставлена не была; 21 апреля 2000 года по указанному целевому расчетному чеку в отделении Сберегательного банка РФ ему на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 1997 года N 888 "О дополнительных мерах по реализации Федерального закона "О государственных долговых товарных обязательствах" ему после передачи чека была выплачена частичная денежная компенсация в размере 60502 руб., которая не соответствовала стоимости указанного в чеке автомобиля (84000 руб.).

Вправе ли гражданин Голомазов потребовать выплаты за счет казны Российской Федерации разницы между стоимостью указанного в целевом расчетном чеке автомобиля и выплаченной компенсацией?

Согласно ст. 1 ФЗ от 01.06.95 N 86-ФЗ "О ГОСУДАРСТВЕННЫХ ДОЛГОВЫХ ТОВАРНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВАХ" государственные долговые товарные обязательства в виде целевых чеков на приобретение легковых автомобилей, целевых вкладов на приобретение легковых автомобилей государственным внутренним долгом РФ.

Ст. 3 данного закона устанавливает очередность и условия погашения государственных долговых товарных обязательств по видам заимствований для владельцев целевых расчетных чеков с правом приобретения легковых автомобилей в 1991 и 1992 годах - выплату денежной компенсации в размере стоимости указанного в чеке автомобиля, определяемой по согласованию с заводами-изготовителями на момент исполнения обязательств. Срок погашения - с 1 января 2001 года по 31 декабря 2002 года;

Письмо Минфина РФ от 21 июня 2010 г. N 08-06-06/542

Согласно позиции Президиума ВС РФ на неисполненные на 1 января 2001 года обязательства полностью распространяется действие новой редакции статьи 3 Закона и положения, касающиеся сроков и размеров денежной компенсации, указанных в Государственной программе погашения в 2001 - 2004 годах государственного внутреннего долга РФ по государственным долговым товарным обязательствам (Бюллетень ВС РФ, N 8, 2002).

Письмом ВС РФ от 13.05.2003 N 824-5/общ. указанное Положение было доведено до сведения председателей Верховных судов республик, краевых, областных судов, суда автономной области, судов автономных округов, Московского и Санкт-Петербургского городских судов.

В соответствии с Законом по целевым расчетным чекам и действующим целевым вкладам на приобретение легковых автомобилей установлен трехгодичный срок исковой давности, который исчисляется с 1 августа 2009 г. Таким образом, погашение целевых расчетных чеков на приобретение легковых автомобилей, не предъявленных для погашения в отделения Сбербанка России до 1 января 2006 г., может производиться только на основании соответствующих решений судебных органов о продлении срока погашения целевых расчетных чеков и выплате денежной компенсации в размере, предусмотренном вышеуказанным Законом для каждого вида обязательства.

Каких-либо других условий погашения целевых расчетных чеков с правом приобретения легковых автомобилей в 1991 - 1995 годах и действующих целевых вкладов на приобретение легковых автомобилей действующим законодательством РФ не предусмотрено.

В целях формирования единообразной позиции по делам указанной категории Правовой департамент Министерства финансов Российской Федерации полагает необходимым разъяснить порядок расчета денежных средств в счет погашения целевых расчетных чеков с правом приобретения легковых автомобилей в 1991 - 1995 годах и действующих целевых вкладов на приобретение легковых автомобилей.

Пример 1. Расчет денежной компенсации, предусмотренной действующим законодательством Российской Федерации, в счет погашения целевых расчетных чеков с правом приобретения легковых автомобилей в 1991 и 1992 годах.

Иванов А.А. обратился в суд по вопросу оплаты целевого расчетного чека с правом приобретения легкового автомобиля "ВАЗ-2121" в 1992 году.

Во втором квартале 2010 года стоимость автомобиля "ВАЗ-2121", определенная в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2000 г. N 1006 "О Государственной программе погашения в 2001 - 2004 годах государственного внутреннего долга РФ по государственным долговым товарным обязательствам", составляет 247239,00 руб.

Таким образом, размер компенсации, предусмотренной в соответствии с действующим законодательством Иванову А.А. во втором квартале 2010 года в счет погашения целевого расчетного чека с правом приобретения автомобиля "ВАЗ-2121" в 1992 году, также составляет 247239,00 руб.

В случае принятия судами иного метода расчета денежных средств в счет погашения целевых расчетных чеков с правом приобретения легковых автомобилей в 1991 - 1995 годах и действующих целевых вкладов на приобретение легковых автомобилей, противоречащего изложенной позиции, необходимо принимать исчерпывающие меры по обжалованию состоявшихся судебных актов.

Итог: имеет право

+судебная практика по данному вопросу:

Дело № 33-4559/2012 г. А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е г. Элиста 22 ноября 2012 г.

Принимая решение по делу, суд, руководствуясь положениями Конвенции о защите прав и основных свобод от 4 ноября 1950 г., статьями 310, 408 Гражданского кодекса РФ, Федеральным законом от 1 июня 1995 г. № 86-ФЗ «О государственных долговых товарных обязательствах», исходил из того, что Мучкинова Д.С., перечисляя со своей заработной платы ежемесячные взносы на целевой счет в учреждении Сберегательного банка СССР, накопила сумму вклада, равную стоимости автомобиля ВАЗ-2109, тем самым оплатила его стоимость. В отделении Сбербанка г. Тында Амурской области <…> 1992 г. ей были выданы: целевой расчетный чек серии <…> № <…> на сумму <…> руб. «для уплаты за автомобиль», целевой расчетный чек серии <…> № <…> на сумму <…> руб. «для уплаты за автомобиль»; расчетный чек серии <…> № <…> на сумму <…> руб. с правом приобретения легкового автомобиля марки ВАЗ-2109 в период с <…> 1992 г. по <…> 1993 г. Однако право на получение автомобиля, гарантированное Мучкиновой Д.С. государством в лице Сберегательного банка СССР, не было реализовано, автомобиль или компенсация его стоимости истице не предоставлены. Поскольку в силу закона правопреемником по данным обязательствам стала Российская Федерация, суд удовлетворил требования истицы о взыскании с Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по РК компенсации по целевому расчетному чеку, равной стоимости автомобиля ВАЗ-2109.

В силу пункта 3 статьи 817 ГК РФ по договору государственного займа права займодавца на получение от заемщика предоставленных ему взаймы денежных средств или, в зависимости от условий займа, иного имущества удостоверяются государственной ценной бумагой.

По смыслу закона наличие целевого расчетного чека у владельца (займодавца) предоставляет ему право требования к заемщику (государству) по данным долговым документам.

Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 1994 года N 344 «О государственных долговых товарных обязательствах» Министерству финансов РФ поручено выкупить целевые чеки на приобретение автомобилей, выданные до 2 января 1992 года с правом получения в 1992 году, по цене 70-кратной номинальной стоимости чека с зачислением средств во вклады банков, а также проиндексировать остатки целевых вкладов на приобретение легковых автомобилей по состоянию на 1 января 1992 года в 70-кратном размере. Этим же Постановлением Правительства РФ установлено, что указанные целевые чеки выкупаются, и вклады индексируются у всех владельцев независимо от предусмотренного места приобретения легковых автомобилей (пункт 1).

Одним из основополагающих принципов гражданского права является принцип полного погашения долга.

Согласно ст.ст. 310, 408 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом, надлежащее исполнение прекращает обязательство.

Короче необходимо уплачивать ту сумму, которая написана в чеке!

10. Между ООО «Б-лизинг» (сублизингодателем) и ООО «Верхоянский гараж» (лизингополучателем) заключен договор лизинга от 06.06.2003 , по условиям которого »Верхоянский гараж» получило в лизинг сроком на семь лет комбайн "Енисей-954 "Руслан" стоимостью 2386091 рубль.

В целях обеспечения исполнения обязательств лизингополучателя администрация г. Верхоянска, глава которой является мужем учредителя и генерального директора «Верхоянского гаража», подписала с сублизингодателем договор поручительства (гарантию) от 06.06.2003 N 1, в котором предусмотрена субсидиарная ответственность поручителя за невыплату в течение семи лет равными частями лизинговых платежей в полном объеме.

В 2003 году сумма обязательств лизингополучателя перед сублизингодателем, обеспеченных гарантией администрации, составляла 167026 рублей 37 копеек плюс страховой взнос, регистрационный сбор, снабженческо-сбытовую наценку и ряд других платежей. Согласно решению Верхянского районного Совета народных депутатов "О городском бюджете на 2003 год" расходы бюджета утверждены в сумме 99996000 рублей, в перечне предоставляемых городом гарантий выданная «Верхоянскому гаражу» гарантия отсутствует.

Какие нормы бюджетного законодательства были нарушены администрацией города при выдаче гарантий?

Суд признал сделку по предоставлению предпринимателю муниципальной гарантии ничтожной в связи с тем, что местная администрация при формировании бюджета прямо не отразила в нем соответствующих возможных расходов (Постановление Президиума ВАС РФ от 18.08.2005 N 6582/05)

1. Администрация не выполнила требования ст. 115 БК РФ о том, что исполнение государственных и муниципальных гарантий подлежит отражению в составе расходов бюджетов как предоставление кредитов. Но и в этой части нарушение не столь уж и существенно. Ведь речь шла о том, что соответствующие расходы не были прямо предусмотрены лишь в бюджете одного года из семи.

Статья 115. Государственные и муниципальные гарантии

12. Если исполнение гарантом государственной или муниципальной гарантии ведет к возникновению права регрессного требования гаранта к принципалу либо обусловлено уступкой гаранту прав требования бенефициара к принципалу, исполнение таких гарантий учитывается в источниках финансирования дефицита соответствующего бюджета.

Если исполнение гарантом государственной или муниципальной гарантии не ведет к возникновению права регрессного требования гаранта к принципалу и не обусловлено уступкой гаранту прав требования бенефициара к принципалу, исполнение таких гарантий подлежит отражению в составе расходов соответствующего бюджета.

Я посмотрела решении суда и там позиция суда небезупречна. Суд утверждал, что администрация действовала вопреки ст. 115 БК РФ. Однако эта статья говорит о том, следует ли или нет квалифицировать действия администрации как предоставление гарантии. Вряд ли можно считать, что тут имело место нарушение требований закона. В ст. 115 также сказано, что несоблюдение письменной формы гарантии влечет ее ничтожность. Но в данном случае гарантия имела письменную форму.

Согласно ст. 115 БК РФ гарантии подобного рода должны предоставляться, как правило, на конкурсной основе. Однако из этой нормы ясно следует, что она все-таки диспозитивная и не содержит твердого требования о проведении конкурса. Соответственно, спорная гарантия также не входила в противоречие с этим положением БК РФ.

Статья 115.2. Порядок и условия предоставления государственных и муниципальных гарантий

4. Федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации, решением представительного органа муниципального образования о бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) должны быть предусмотрены бюджетные ассигнования на возможное исполнение выданных государственных гарантий Российской Федерации, государственных гарантий субъекта Российской Федерации, муниципальных гарантий соответственно.

Статья 110.2. Программа государственных гарантий Российской Федерации, государственных гарантий субъектов Российской Федерации, муниципальных гарантий в валюте Российской Федерации

2. В программе государственных гарантий Российской Федерации, государственных гарантий субъекта Российской Федерации, муниципальных гарантий в валюте Российской Федерации должно быть отдельно предусмотрено каждое направление (цель) гарантирования с указанием категорий и (или) наименований принципалов, объем которого превышает:

1 миллиард рублей - для государственных гарантий Российской Федерации;

10 миллионов рублей - для государственных гарантий субъекта Российской Федерации;