Вопрос 26.

Валютное ограничение в виде сосредоточения валютных операций в уполномоченных банках – это ключевое положение для валютного регулирования и контроля в целом. Его цель – сделать максимально широкий круг валютных операций доступными постоянному контролю (наблюдению, мониторингу) со стороны уполномоченных банков – агентов валютного контроля.

Валютное ограничение универсально, т.е. распространяется на все виды валютных операций. Его нормативное закрепление, к сожалению, не отличается четкостью. В консолидированном виде оно в Законе о валютном регулировании не сформулировано, но следует из норм ст. ст. 9, 10, 13 и 14 Закона

Вопрос 27.

Ляменков Андрей Константинович

можно отнести к политике валютного курса непосредственно операции ЦБ на валютном рынке, а к валютному регулированию и валютному контролю ‒ установление правил проведения валютных операций, валютных ограничений (регулирование) и контроль за соблюдением данных правил (валютный контроль). Именно такое понимание было присуще отечественному законодателю при принятии в 1990-х и 2000-х гг. законов, называющихся «О валютном регулировании и валютном контроле». Понятно, что в этом случае речь идет только о части государственной политики, которую можно назвать валютным регулированием в широком смысле этого слова.

I этап (1992 г. – до конца 1990-х гг.). 9 октября 1992 г. в России был принят первый закон «О валютном регулировании и валютной контроле». Согласно ему валютный обмен для обслуживания текущих операций в платежном балансе (внешней торговли, перевода доходов, текущих трансфертов) мог осуществляться без валютных ограничений. В этом смысле можно говорить о том, что уже в 1990-е гг. российский рубль был конвертируем (мог обмениваться без ограничений на иностранные валюты) по текущим операциям в платежном балансе. Но с капитальными операциями дело обстояло по-иному. Их можно было осуществлять только при наличии лицензии Банка России. А такое правило является валютным ограничением.

II этап (конец 1990-х – начало 2000-х гг.). Начинается постепенное ослабление валютных ограничений. Так, происходит снижение норматива продажи экспортной валютной выручки (в начале 2000-х гг. – до 0), либерализация валютного регулирования для коммерческих кредитов по внешнеторговых операциям, вводится уведомительный вместо лицензионного порядок прямых инвестиций в страны СНГ, а также привлечения от нерезидентов финансовых кредитов, и некоторые другие меры.

III этап (06.2004 г. – 06.2006 г.). Его можно охарактеризовать как своеобразный переходный период к новой парадигме валютного регулирования в стране. Дело в том, что 10 декабря 2003 г. Государственная Дума принимает новый закон 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле», который вступает в силу 18 июня 2004 г. В нем в статье 6 провозглашается: операции между резидентами и нерезидентами проводятся без валютных ограничений, кроме специальных случаев, установленных в самом законе

На переходный период закон предусматривал сохранение некоторых валютных ограничений (точнее, возможности использовать валютные ограничения, если ЦБ РФ или правительство посчитают это необходимым):

- по капитальным операциям (притоку или оттоку капитала) правительство или ЦБ могли устанавливать требование резервирования в российском банке определенного процента от суммы операции на определенный срок. Например, при оттоке капитала была предусмотрена возможность резервирования не более 20% от суммы операций на срок не более 1 года. Интересно, что Банк России действительно воспользовался данной возможностью, но для ограничения притока за рубежных спекулятивных портфельных инвестиций на отечественный фондовый рынок.

- ЦБ РФ мог вводить режим специальных счетов в банках для капитальных операций (иностранного инвестирования).

- сохранялась возможность использования норматива обязательной продажи экспортной валютной выручки на валютном рынке (но не более 30%).

IV этап (07.2006 г. – по настоящее время). В середине 2006 г. произошла отмена валютных ограничений для капитальных операций в платежном балансе, действовавших на предшествующем «переходном» этапе. И тогда в ситуации, когда не предусмотрено валютных ограничений на обмен отечественных денег на иностранные по любым операциям в платежном балансе, рубль РФ становится свободно конвертируемой валютой (не смешиваете отсутствие валютных ограничений с желанием зарубежных экономических субъектов использовать данную валюту, отсутствие такого желания ничего не меняет в статусе свободной конвертируемости национальных денег).

Таким образом, пройдя длительную эволюцию на протяжении 1990-х ‒ 2000-х г., современное российское валютное регулирование отличается достаточно либеральным режимом, но с сохранением элементов валютного контроля, прежде всего ‒ необходимости оформления паспортов сделок. Нужны ли такие паспорта в отсутствие ограничений на капитальные операции в платежном балансе, не являются ли они избыточным инструментом регулирования ‒ вопрос, достойный обсуждения.