7. Поясните, из каких источников получает информацию Минфин при составлении проекта бюджета.

Тасалов: есть такой документ «основные направления политики Правительства», не налогово-бюджетной, а просто политики, где отражаются основные политические приоритеты, внешне политические внутренние политические …

Овчарова: учитываются ли указы президента и учитываются ли основные направления политики Правительства? Здесь сказать про ковид и отсутствие даже подзаконных актов – все решает исполнительная власть произвольно

Тасалов: все это учитывается безусловно, не может быть такого что вы в Минфине принимаете проект бюджета, но не учитываете те же майские указы и администрацию Президента. Те же майские указы – применительно к системе высшего образования; там в указах были размещены целевые показатели, на которых з/п преподавательского состава должны быть. У преподавателя и врача должен быть определенный процент от средней з/п по региону, это все учитывалось.

Не думайте что все решается приказами Минфинами – раньше он принимался не как документ, а как проект документа, просто как бумага. Она не является самостоятельным НПА. Указ Президента – НПА, и он может создавать последствия для расходования.

Овчарова: финансово это идет из проекта заявок?

Тасалов: да. Я был в департаменте бюджетной политики, даже не отраслевой, а просто бюджетная политика. На практике туда предоставляется вся документация, которая не имеет совсем юридическое, а скорее экономическое значение, те же «основные направления политики», которые могут даже противоречить указам Президента, и тогда Минфин находится в сложной ситуации и должен выбрать. Это непростая задача, которая требует согласования.

Овчарова: это непосредственно учитывается? Все что озвучила студентка по ст. 172 БК? Или все-таки есть заявка из Администрации Президента и других органов?

Тасалов: формально вы не увидите нарушения норм БК. Но не нужно думать, что перечень в БК закрытый, влияет всё, массив документов, которые имеют не правовую природу – как например Основные направления бюджетной, налоговой и таможенной политики, которые не являются НПА, но могут вообще публиковаться в качестве всего-навсего проекта документа, даже не документа – то есть это вообще ничто; это правовая техника, потому что она неправильная: как можно учитывать то, что мы не можем квалифицировать как НПА.

Овчарова: как нормативный тоже нельзя, потому что это проект. И самое главное – это интерессанты – это главные распорядители бюджетных средств, которым подведомственны распорядители и получатели, и они со своими заявками идут в Минфин, и все заявки должны быть учтены. Без интерессантов ничего не получит, все у нас интерессантами в этой жизни.

П. ж п. 2 Порядка составления бюджета: «Минфин устанавливает порядок представления главными распорядителями средств федерального бюджета (ФОИВ), бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, обоснований бюджетных ассигнований федерального бюджета и реестров расходных обязательств и осуществляет методологическое руководство их подготовкой»

Пункт «з» (не знаю, насколько он необходим, но на всякий) – «Минфин готовит совместно с главными администраторами доходов федерального бюджета и главными администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета прогноз по видам (подвидам) классификации доходов федерального бюджета и источникам финансирования дефицита федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период»

А дальше, этот Порядок составления бюджета расписывает по Министерствам и органам кто предоставляет какую инфу (что и является источниками):

- Мин. здравоохранения - представляет в Министерство финансов Российской Федерации проект основных характеристик бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования на очередной финансовый год и плановый период; направляет в Министерство финансов Российской Федерации проект основных параметров бюджета Федерального фонда

обязательного медицинского страхования; представляет в Министерство финансов Российской Федерации предложения к основным направлениям бюджетной политики на очередной финансовый год и плановый период в части, касающейся бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования и т.д.

- Мин. труда и социальной защиты - представляет в Министерство финансов Российской Федерации предложения к основным направлениям налоговой политики на очередной финансовый год и плановый период в части, касающейся страховых взносов в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, и бюджетной политики на очередной финансовый год и плановый период в части, касающейся бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации и бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации; представляет в Министерство финансов Российской Федерации проект основных характеристик бюджетов Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период; направляет в Министерство финансов Российской Федерации проекты основных параметров бюджетов Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации и т.д.

- Субъекты бюджетного планирования (Под субъектами бюджетного планирования понимаются федеральные министерства, а также федеральные службы и федеральные агентства) - проекты порядков предоставления и распределения (проекты правил предоставления и (или) методик распределения между субъектами Российской Федерации) субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета;

проекты распределений субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета между субъектами Российской Федерации на очередной финансовый год и на плановый период;

расчеты распределений субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета между субъектами Российской Федерации на очередной финансовый год и на плановый период и исходные данные для проведения таких расчетов

- исполнители государственных программ также предоставляют инфу - готовят в соответствии с решениями Бюджетной комиссии данные и материалы, необходимые для составления проекта федерального бюджета в части государственных программ Российской Федерации;

представляют в Министерство финансов Российской Федерации предложения к проекту основных направлений бюджетной политики и пояснительную записку к проекту федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в части бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию государственных программ Российской Федерации по формам, установленным Министерством финансов Российской Федерации.

- Также, по расходам вот какие источники: главные администраторы доходов федерального бюджета (бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации) и главные администраторы источников финансирования дефицита федерального бюджета (бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации) разрабатывают и согласовывают с Министерством финансов Российской Федерации прогноз объемов поступлений в федеральный бюджет (бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации) по видам (подвидам) классификации доходов федерального бюджета (бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации) и источникам финансирования дефицита федерального бюджета.