Задача 2

Законом субъекта РФ был образован Областной внебюджетный фонд развития жилищного строительства. Прокуратура области обратилась в областной суд с заявлением о признании данного закона недействующим, поскольку он противоречит бюджетному законодательству. Какое решение должен принять суд?

Ответ: согласно п. 3 ст. 144 БК РФ бюджетами территориальных государственных внебюджетных фондов являются бюджеты территориальных фондов ОМС, о каких-то иных фондах ничего не говорится.

НО! Я нашла действующий подзаконный акт, который разрешает создание таких фондов развития жилищного строительства: Постановление Правительства РФ от 15 июня 1994 г. № 664"Об утверждении Примерного порядка формирования и использования региональных и местных внебюджетных фондов развития жилищного строительства". Пункт 2 этого Постановления гласит, что решение об образовании регионального или местного внебюджетного фонда развития жилищного строительства принимают представительные органы власти субъектов РФ или органы местного самоуправления.

Таким образом, создание таких фондов на муниципальном уровне точно нельзя, а на региональном- можно, потому что субъекты РФ тоже выполняют гос функции, следовательно, суд не удовлетворит требования прокуратуры.

Коммент Овчаровой из папки: в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ муниципальные внебюджетные формы не могут образовываться. Региональные внебюджетные фонды в принципе могут создаваться. В БК четко определена структура бюджетной системы и те внебюджетные фонды, которые образуются на соответствующих уровнях бюджетной системы, поэтому если Бюджетным кодексом не определено создание внебюджетных фондов на определенном уровне бюджетной системы, то они не могут создаваться.

Задача 3 (Багаудинов Мурадин, Тищенко Анастасия)

Муниципальный некоммерческий Фонд поддержки малого предпринимательства г. Кемерово был создан с целью поддержки и развития малого и среднего предпринимательства, планирования и осуществления мероприятий, направленных на создание благоприятных

условий для успешного функционирования вновь открывающихся и уже действующих малых предприятий на территории г. Кемерово.

К задачам Фонда относятся:

- создание благоприятной деловой среды;

- формирование финансовых и инвестиционных механизмов финансирования предпринимательства;

- стимулирование развития инфраструктуры поддержки малого

предпринимательства.

Соответствует ли создание и деятельность Фонда бюджетному законодательству РФ?

В соответствии со статьей 15 БК РФ использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований, кроме местных бюджетов, не допускается. Следовательно, я делаю вывод о том, что никаких внебюджетных фондов быть не может. Получается, что этот некоммерческий фонд является гражданско-правовым фондом и его деятельность регулируется нормами ГК и других частноправовых законов. Причем тут бюджетное законодательство, я не понимаю.

P.S. Такой фонд с таким названием существует в реальности уже почти 20 лет. Правда, я так и не смог разобраться в его организационно-правовой форме.