12. Назовите источники бюджетного права (Осетров Артём).

0. Конституция РФ (нормы КРФ, касающиеся бюджетного права, расписаны в 13 вопросе);

1. Международные договоры РФ (ст. 4 БК РФ: закрепляется приоритет МД над правом РФ + прямое действие МД, если международным договором не установлено обратное);

Ст. 2 БК РФ:

2. Бюджетный кодекс РФ (от 31 июля 1998 г.); Ничто ниже не должно противоречить БК РФ!

Законы и решения о бюджетах всех уровней:

_____________________________________________________________________

3. ФЗ о федеральном бюджете;

4. ФЗ о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ;

5. Законы субъектов РФ о бюджетах субъектов;

6. Законы субъектов РФ о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов;

7. НПА представительных органов МСУ о местных бюджетах;

_____________________________________________________________________

8. иные ФЗ, законы субъектов РФ и НПА представительных органов МСУ, регулирующие бюджетные правоотношения (понятие бюджетных отношений – см. ст. 1 БК РФ);

Ст. 3 БК РФ:

9. Указы Президента РФ, регулирующие бюджетные правоотношения, указанные в п. 1 ст. 1 БК РФ (возникающие в процессе формирования доходов и расходов бюджетов бюджетной системы + заимствования и долги);

10. НПА Правительства РФ, принятые «на основании и во исполнение» БК РФ, других ФЗ и Указов Президента;

11. НПА федеральных органов исполнительной власти в установленных случаях (п. 3 ст. 3 БК РФ);

12. НПА органов государственной власти субъектов РФ в пределах своей компетенции;

13. НПА органов МСУ в пределах своей компетенции.

+ не забываем о существовании ПП ВС РФ и о КС РФ. Например, Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28 мая 2019 г. N 13.

13. Какие нормы о бюджете содержатся в Конституции рф?

1. Ст. 71 – 73 и 132 КРФ разграничивают полномочия РФ, субъектов РФ и органов МСУ по разным уровням бюджетной системы:

- федеральный бюджет, федеральные налоги и федеральные фонды регионального развития относятся к исключительному ведению РФ (п. «з» ст. 71);

- бюджеты субъектов РФ находятся в ведении субъектов РФ (ст. 73 по остаточному принципу из ст. 72);

- органы МСУ самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет (ст. 132);

- установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении РФ и её субъектов (п. «и» ст. 72), а система налогов для фед. бюджета и общие принципы налогообложения устанавливаются ФЗ (ч. 3 ст. 75).

Последний пункт хотя и относится в большей степени к налоговому праву, в известной степени оказывает влияние на сферу бюджетного: формирование доходов бюджетов всех уровней осуществляется преимущественно за счет налогов (задача БП - распределить их по уровням); ст. 7-9 БК РФ упоминают «установление нормативов налоговых отчислений» как полномочие субъектов бюджетного права.

2. В КРФ также устанавливаются основополагающие полномочия государственных органов в сфере Бюджетного права:

- ФЗ по вопросам федерального бюджета принимаются Гос. Думой и подлежат обязательному рассмотрению (ст. 105 и 106);

- Правительство РФ разрабатывает и представляет ГД РФ федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет ГД РФ отчет об исполнении федерального бюджета (п. «а» ч. 1 ст. 111), а также дает заключение по законопроектам, предусматривающим расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, без которого они не могут быть внесены на рассмотрение (ч. 3 ст. 104);

- ГД И СФ РФ образуют счетную палату для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета (ст. 101).

3. Ряд норм, упоминаемых в КРФ, должен быть обязательно учтен при составлении законов (решений) о бюджете. К таким нормам стоит отнести:

- ст. 124 (финансирование судов производится только из федерального бюджета, притом оно должно обеспечивать независимость судей);

- ст. 41 (мед. помощь в гос. и муниципальных учреждениях оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений);

- ст. 7 (РФ – социальное государство, где «обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты»).

- и другие.

14. Поясните, как разграничиваются предметы ведения Российской Федерации, субъектов РФ и местного самоуправления в области бюджета? В чем это разграничение проявляется применительно к системе источников бюджетного права?

Ст. 71-73 и 132 КРФ определяют, что РФ, субъекты РФ и МСУ самостоятельно формируют, утверждают и исполняют свои бюджеты (подробнее см. начало вопроса 13).

В связи с этим регулирование бюджетных правоотношений ведется на всех уровнях. Бюджетные полномочия РФ, СРФ и МСУ подробно расписаны в ст. 7-9 БК РФ (их очень много, перечень открытый – так что ниже приведено лишь основное). На каждом уровне:

- отдельно устанавливается порядок составления, рассмотрения, утверждения исполнения и контроля за исполнением бюджета;

- составляются, рассматриваются, утверждаются, исполняются и контролируются бюджеты (на текущий год);

- определяется порядок предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетный заимствований и кредитов;

Полномочия РФ и субъектов значительно шире, чем МСУ. Помимо вышеприведенного, на этих уровнях:

- имеет место установление нормативов отчислений в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (полномочия субъектов в этом плане значительно уже и вращаются вокруг МСУ);

- составление и рассмотрение проектов бюджета государственных внебюджетных фондов (территориальных – в случае СРФ).

РФ обладает исключительными полномочиями:

- в сфере установления видов бюджетных нарушений и бюджетных мер принуждения, определении оснований и порядка применения бюджетных мер принуждения;

- в сфере установления порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы;

- определение общих основ Б-П законодательства РФ (например, основ составления и рассмотрения бюджетов, межбюджетных транспортов и т д).

Это явление четко проявляется в системе источников бюджетного права (см. вопрос 12), так как реализация бюджетных правомочий требует издания разнообразных НПА (ст. 2-3 БК РФ):

- ежегодный бюджет каждого уровня оформляется специальным законом (решением в случае МСУ) о бюджете;

- для установления регулирования, необходимого для реализации предоставленных бюджетных полномочий, в зависимости от уровня, принимаются ФЗ, законы субъектов РФ и НПА представительных органов МСУ;

- для разрешения менее значимых вопросов и установления более подробной регламентации органы гос. или муниципальной власти соответствующего уровня издают НПА в пределах своей компетенции;

- на уровне Федерации отдельно стоит обозначить, что бюджетные отношения могут регулироваться Указами Президента и НПА Правительства РФ (на фед. уровне как раз сосредоточено больше всего полномочий).