Задания

 Задача 1. Законом субъекта Российской Федерации был образован Областной внебюджетный фонд развития жилищного строительства. Прокуратура области обратилась в областной суд с заявлением о  признании данного закона недействующим, поскольку он противоречит бюджетному законодательству. Какое решение должен принять суд? 

Вариант 1. Есть реальное дело Верховного суда Республики Бурятия от 22.12.2000. Народный Хурал принял Закон «О республиканских государственных внебюджетных фондах Республики Бурятия». Прокурор подал иск. Суд принял решение о незаконности создания данного фонда, так как: 

• Целевые      внебюджетные фонды являются разновидностью государственных внебюджетных      фондов и предполагают существование на территории субъекта не только      территориально государственного внебюджетного фонда, но и республиканского      внебюджетного фонда, создаваемого субъектом. Однако статья 10 БК      (структура бюджетной системы) не предусматривает создание субъектом      «республиканских» внебюджетных фондов

• По      статье 7 БК перечень государственных внебюджетных фондов устанавливается      РФ. А по 144 БК бюджетами государственных внебюджетных фондов РФ являются      Пенсионный Фонд, Фонд Социального страхования, Фонд ОМС. К фондам субъекта      относятся бюджеты территориальных фондов ОМС. 

Таким образом, федеральное законодательство не предусматривает возможность создания республиканских государственных внебюджетных фондов. 

Вариант 2. Суд должен удовлетворить заявленные требования, поскольку такой закон, действительно, противоречит бюджетному законодательству.

Статья 144 бк рф. Состав бюджетов государственных внебюджетных фондов

1. В состав бюджетов государственных внебюджетных фондов входят бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов.

2. Бюджетами государственных внебюджетных фондов Российской Федерации являются:

1) бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации;

2) бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации;

3) бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

3. Бюджетами территориальных государственных внебюджетных фондов являются бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования.

В данном случае создание областного внебюджетный фонд развития жилищного строительства не предусмотрено российским бюджетным законодательством.

Овчарова: в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ муниципальные внебюджетные формы не могут образовываться. Региональные внебюджетные фонды в принципе могут создаваться. В БК четко определена структура бюджетной системы и те внебюджетные фонды, которые образуются на соответствующих уровнях бюджетной системы, поэтому если Бюджетным кодексом не определено создание внебюджетных фондов на определенном уровне бюджетной системы, то они не могут создаваться.

Задача 3. Прокурор области обратился в арбитражный суд с иском к Пенсионному фонду и Сбербанку России о применении последствий недействительности договора банковского счета в виде закрытия счета. Иск мотивирован тем, что договор банковского счета, открытый Пенсионным фондом в Сбербанке для учета бюджетных средств, направляемых на выплату пенсий, не соответствует положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации и Федеральному закону «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации». Какое решение должен принять суд?    ВАРИАНТ 1. В иске буде отказано ,на основании ФЗ от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" Глава IV. ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА ОБЯЗАТЕЛЬНОГО ПЕНСИОННОГО СТРАХОВАНИЯ Статья 16. Бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации 4. Денежные средства обязательного пенсионного страхования хранятся на счетах, открываемых территориальным органам Федерального казначейства для кассового обслуживания исполнения бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в учреждениях Центрального банка Российской Федерации.

ВАРИАНТ 2. (Статья 155.Бюджетные полномочия Центрального банка Российской Федерации)

2. Центральный банк Российской Федерации обслуживает счета бюджетов, за исключением случая, указанного в пункте 4 статьи 156 настоящего Кодекса.

(Статья 156.Кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджета)

 

1. Кредитные организации могут привлекаться на основании агентского соглашения для осуществления операций по предоставлению и возврату бюджетных кредитов.

2. Кредитные организации без взимания платы выполняют функции, предусмотренные пунктом 2 статьи 155 настоящего Кодекса, в случае отсутствия учреждений Центрального банка Российской Федерации на соответствующей территории или невозможности выполнения ими этих функций.

3. Субъекты Российской Федерации, муниципальные образования вправе открывать счета в кредитных организациях, обслуживающих расчеты по сделкам, совершаемым с государственными ценными бумагами субъектов Российской Федерации и муниципальными ценными бумагами, осуществляющих расчеты (в случае отсутствия учреждений Центрального банка Российской Федерации на соответствующей территории или невозможности выполнения ими этих функций).

4. Кредитные организации, отбираемые территориальным органом Федерального казначейства в соответствии с законодательством Российской Федерации, обслуживают счета, предназначенные для выдачи и зачисления наличных денежных средств организациям, лицевые счета которым открыты в органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Указанные счета обслуживаются кредитными организациями без взимания ими платы.

Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"

Статья 16. Бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации

4. Денежные средства обязательного пенсионного страхования хранятся на счетах, открываемых территориальным органам Федерального казначейства для кассового обслуживания исполнения бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в учреждениях Центрального банка Российской Федерации.

В данном случае договор банковского счета не мог быть заключен, поскольку это противоречит бюджетному законодательству.

Задача 4. Укажите, в чем отличие в правовом положении государственного внебюджетного фонда и Фонда страхования вкладов, образованного в соответствии с  Федеральным законом «О страховании вкладов физических лиц в банках РФ» от 23 декабря 2003г. № 177-ФЗ: 

•  Фонд      обязательного страхования вкладов (далее ФОСВ) – совокупность денежных      средств и иного имущества, принадлежащих Агенству по страхованию вкладов      (АСВ) на праве собственности (статья 33 указанного в фабуле ФЗ). 

•      Государственные внебюджетные фонды – организации, а не просто имущество. К      примеру, Пенсионный фонд РФ – «кредитное учреждение» (пункт 1 Положения о      Пенсионном фонде). Кстати, денежные средства ПФ РФ – в государственной      собственности (пункт 2 Положения). АСВ – государственная корпорация, то      есть ФОСВ в собственности не ППО, а юридического лица (цивилистическая      тонкость). 

•  ФОСВ формируется из разных источников, в      том числе из федерального бюджета (статья 34 ФЗ). Внебюджетные фонды не      финансируются из бюджета (любого уровня) (например, пункт 2 положения о      ПФ). 

 

ВАРИАНТ 2. Прежде всего необходимо обратить внимание на то, что государственные внебюджетные фонды представляют собой фонды денежных средств, образуемые вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, предназначенные для реализации конституционных прав граждан на социальное обеспечение. А Фонд страхования вкладов предназначен для финансирования выплаты возмещения по вкладам в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом, а также для финансирования иных мероприятий, установленных федеральными законами. Иными словами первое отличие заключается именно в целевом назначении.

Во-вторых, в соответствии со ст.10 БК РФ государственные внебюджетные фонды включаются в бюджетную систему РФ, в отличие от Фонда социального страхования.

В-третьих, средства государственных внебюджетных фондов находятся в федеральной собственности. П.2 ст.33 ФЗ - Фонд обязательного страхования вкладов принадлежит Агентству на праве собственности и предназначен для финансирования выплаты возмещения по вкладам в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом, а также для финансирования иных мероприятий, установленных федеральными законами.

В-четвертых, различие можно проводить по источникам формирования.

В-пятых, государственные внебюджетные фонды – государственные финансовые учреждения, а Фонд соц страхования – гос.корпорация.