4. Характеристика стадии рассмотрения и утверждения.

2 Стадия, рассмотрение бюджета законодательным органом власти.

Сейчас – 3 чтения.

1 чтение – определиться с основными характеристиками. Согласны ли с документом в целом или не согласны. Здесь есть возможность вернуть проект на его переработку, доработку.

Основные характеристики – доходы, расходы, дефицит/профицит.

2 чтение – кропотливая работа с бюджетом.

Расходы в разрезе классификации расходов. Надо понять, на что будут тратить… на что больше, на что меньше. На этой стадии возможно внесение поправок… уже сказать “а ну его нахуй” - нельзя, можно только улучшать.

3 чтение – Голосование по документу в целом.

Каждая из чтений ситуативно наполняется другими вещами: 1 чтение - надо смотреть не только показатели, но и источники (кто за них отвечает). 3 чтение – голосовать за то, кто будет деньги тратить.

3 Стадия, утверждение бюджета.

Утверждается - Советом Федерации и Президентом.

Могут не согласиться и вернуть. Возвращается, создается согласительная комиссия… можно принять квалифицированным большинством.

5. Характеристика стадии исполнения бюджета

4 Стадия, исполнение бюджета.

Сначала нужно обозначит кассовое исполнение. Потом по доходам, потом по расходам. Нельзя объяснить исполнение вообще…

Кассовое исполнение – надо учесть поступление денег в бюджета. Надо как-то учесть, что сумма поступила, что поступила правильно. Так же с расходами… что взял деньги обоснованно, по праву…

Учет поступление денег и убытия денег (этим занимается Федеральное казначейство РФ - квазибанк). Что-то между кассиром и банкиром. На предприятиях раньше кассиры выдают зарплаты… Казначейство – кассир.

В России кассовое исполнение – смешанное. В основном – Казначейство, но, метод применяется смешанный так как за рубежом казначейства нет, приходится пользоваться услугами зарубежных банков.

Или, например, Резервный фонд. Он инвестируется… в государственные ценные бумаги, в том числе иностранные. Тут тоже Федеральное казначейство не поможет – тоже через банки.

Исполнение по доходам и по расходам.

• По доходам

Исполнить бюджет – собрать все доходные поступления и целевым образом произвести расходы.

Не бывает бесхозных доходов, всегда есть Главные администраторы (ГАДы ) и просто администраторы доходов.

Главные администраторы:

ФНС – налоговые поступления. ФТС – таможенные платежи.

Фонды (пенсионный и т.д.) – сами себе администраторы.

Как найти администраторов? Берем закон о бюджете, открываем приложение – Доходы федерального бюджета в разрезе главных администраторов… и там за каждым министерством и ведомством.

То, что он Главный не означает, что он единственный!

И то, что он администратор дохода не означает, что доходы в его карман.

Быть администратором доходов – вести учет доходов.

Казначейство знает только то, что деньги пришли и куда они ушли. А ФНС должно проверить, все ли заплатили, кто должен был.

Кассовое поступление – берет деньги, кладет в бюджет. Всё.

А проверить, должен ли заплатить 10 рублей, 20 или 0 – уже проверяет администратор, в данном случае Налоговая.

Просто администраторы – территориальные органы главных администраторов.

• По расходам.

3 системы по расходам:

1 – по расходам.

Понятно. Главная проблема – вечно переходный характер.

До революции и после революции - у каждого ведомства – своя смета. Эта система сохранилась и сейчас.2 – за результат.

Но, по этой схеме расходуются не все средства. Многие годы кочует идея, что надо перейти от финансирования по расходам, к финансированию за результат. В этом есть определенный здравый смысл… но, то там где возможно количественное измерение – там царит рынок.

Всё, что неэффективно, но нужно – государство (космос, наука, оборона).

Итак, финансирование по расходам и финансирование за результат. А на деле – всё по расходам... просто меньше платят.

3 - Прямая закупка товаров министерством или ведомством:

• есть закон для государственных нужд вообще (94-ФЗ).

• а есть особый вид бюджетных расходов.

Отчет – самостоятельно. По расходам – на следующей лекции.

13.04.2013 - Финансовое право

Лектор – Хаменушко Иван Владимирович

[Сегодняшняя лекция поднимет общую карму этого мира © Лектор]

Тема: Бюджетные расходы

Вопросы:

1. Институт бюджетных расходов в системе финансового права.

1. Бюджетные ассигнования и бюджетные кредиты.

1. Бюджетные обязательства.

1. Виды бюджетных расходов по бюджетной классификации.

1. Формы бюджетных расходов.