3. Бюджетное право как подотрасль (вопрос можно разобрать по учебнику).

4. Бюджетная система – совокупность бюджетов всех уровней (тоже можно, в принципе, по учебнику).

5. Бюджетное устройство – описывает принципы построения бюджета.

Даже в унитарных государствах – двухуровневые бюджеты (Франция).

Федеральное устройство – 3 уровня (федеральный, региональный, муниципальный уровень).

1. Первый уровень - федеральный (не федеративный) + бюджеты государственных внебюджетных фондов. Это Пенсионный Фонд, Фонд социального страхования, Фонд Медицинского страхования.

То есть, всего 3 фонда. Лет через 10 от этой идеи откажутся, ибо это романтично-рыночная форма.

Фонды аккумулируют взносы, которые будут инвестировать в ЦБ. Это будут доходы, которые будут выплачены по случаю. Похоже чем-то на страхование. Обычно эти фонды живут за счет дотаций из основного бюджета.

Вполне можно вернуть фонды внутрь бюджета.

2. Второй уровень – региональные бюджеты и бюджеты территориальных внебюджетных фондов. Никаких других произвольных внебюджетных фондов нет.

3. Третий уровень – местные бюджеты. Никаких местных внебюджетных фондов нет.

Росфиннадзора больше нет. Его полномочия – у ФНС, и у Федерального Казначейства. А раньше у него были полномочия по контролю за аудиторскими организациями.

В СССР – основной контрольный орган был – контрольно-ревизионное управление. Росфиннадзор был его преемником.

Федеральное казначейство, сейчас, странная структура. Идея Федерального Казначейства – интерфейс между бюджетом и ЦБ.

Федеральное казначейство – кассир. Теперь он – кассир – контролер. Теперь Федеральное Казначейство может быть проконтролировано только Счетной Палатой.

Но Счетная Палата вряд ли будет этим заниматься.

Однажды был слабый бюджет у региона, но более 40 внебюджетных фондов.

Бюджетное устройство показывает принцип организации бюджетной системы.

У нас единство бюджетной системы + самостоятельность бюджетов. Также у нас система межбюджетного управления, возможен переток между уровнями.

Проще централизировать бюджет, а потом раздавать деньги по трансфертам под контролем.

Дать больше полномочий бюджетам? Все сопрут.

БК РФ пытается изобразить благосостояние, но это не так.

Общее правовое регулирование:

1. Единство бюджетной системы

Но на каждом уровне – исполнение бюджета по разным подзаконным актам. Это ад.

+ пишут все «для тупых», рассчитано на автомат. Если что-то не прописано, то это нет.

Очень мало содержимого, тяжело вычленить важное.

Качество БК РФ вообще не высоко, настоящее право – налоговое, а бюджетное право – волюнтаристское.

+ единство денежной системы, возможность перераспределения денежных средств между уровнями.

2. Самостоятельность бюджетов

Направления расходований определяются уровнями власти. Нельзя вышестоящим бюджетам изъять доходы.

Бюджеты как планы утверждаются уровнем власти самостоятельно.

Виды налогов определяет законодатель. Ставки налогов тоже утверждаются НК РФ.

Если ставки НК не установлены, то могут их установить сами регионы.

Бюджетная система едина, поэтому существует система межбюджетных отношений.

Развитость межбюджетных отношений – необходимо. Много налогов поступают в Московский бюджет. Есть регионы с маленьким населением, там нет бизнеса, туда приходится перераспределять налоги.

• Закрепление и передача доходов между уровнями бюджетной системы.

Есть налоги, закрепленные за каким- либо уровнем бюджета (налог на НДС, налог на прибыль)

Налог на доходы физических лиц (подоходный налог) – федеральный, но 70% направляется в региональные, а 30% - в местные бюджеты.

+ регион может менять пропорции. Это регулируемый доход.

Таким образом, есть регулируемые и закрепленные налоги. Регулируемых очень мало – единственный яркий пример – НДФЛ.

• Закрепление и передача расходов между уровнями бюджетной системы

Здесь можно немного поманеврировать, но здесь многое предусмотрено сущностью каждого уровня власти.

• Бюджетное кредитование (почти нет)

• Межбюджетные трансферты

а) дотации – на покрытие бюджетных дефицитов б) субсидии – когда несколько бюджетов одновременно финансируют программу. в) субвенции – связано с передачей полномочий на более низкий уровень власти.

Бюджетный процесс.

1. Определение

2. Стадии

3. Характеристика стадий

1. В бюджетном праве – материальная и процессуальная часть.

Налогового процесса, к примеру, нет, так как нет торжественного ритуала.

В БП это не так. В БП – спор, обличенный в процессуальную форму. Но это не судебное разбирательство.

Норма о самостоятельности бюджета – норма материального права. А вот норма о том, как утвердить бюджет – норма процессуального права.

Бюджет рассматривается парламентом. Получается, что это явно процессуальная форма.

Составление бюджета – так себе стадия.

Бюджетный процесс носит мерцающий характер, не всегда в рамках формы. Отчет об исполнении бюджета часто сливается с общим финансовым контролем.

Бюджетный процесс – упорядоченная, циклически повторяющаяся деятельность уполномоченных органов, направленная на составление проекта бюджета, его рассмотрение, утверждение, исполнение и на отчет о его исполнении.

2. Всего существует 5 стадий.

Это самый нормальный подход.

У каждой стадии – участники, сроки, результат и документ на выходе + набор прав и обязанностей.

1. Согласование проекта бюджета

2. Рассмотрение бюджета

3. Утверждение бюджета

4. Исполнение бюджета

5. Отчет об исполнении бюджета

Все можно свести к трем: исполнение, рассмотрение + утверждение, исполнение + отчет об исполнении.

3. Характеристика отдельных стадий

1) Составление 2) Рассмотрение + утверждение 3) Исполнение 4) Отчет об исполнении.

(!) Рассмотрим все это на примере федерального бюджета. (!) В БК РФ – нет стадии отчета (смешан с составлением отчета в бухгалтерском смысле).

1. Президент в своем послании создает основу бюджетной политики.

Правительство, руками Минфина, составляет бюджет. Отдельного бюджетного послания президента уже нет.

Основная работа: у Минфина.

Состав доходов и расходов меняется крайне редко, меняются только проектировки (увеличиваются или сокращаются).

Важно мнение ЦБ (высокая или низкая будет инфляция)

+ взаимодействие с Минэкономразвития.

Основные направления налоговой политики от ФНС – отправляются в Минфин.

2008 – ФНС писала, что будут нормы, направленные на деоффшоризацию.

Секвестр: равномерное сокращение всех статей расходов.

В бюджетном процессе предзаданы и доходы, и расходы. Размер пенсий, социальных пособий, содержание судебной системы определяется законодательством.

Минфин ориентируется на правительственную программу.

+ Минфин запрашивает информацию о бюджетных проектировках у различных министерств и ведомств.

Минфин вносит проект на бюджетную комиссию Правительства. Документ одобряется на заседании Правительства.

Долгосрочное бюджетное планирование – идеал, мол, можно запланировать на 6 лет вперед.

2. Рассмотрение и утверждение

Федеральный бюджет вносится до 1 октября, чтобы было время рассмотреть.

Парламент может что-то поправить.

С 1 января бюджет можно уже исполнять.

Есть профильный комитет по бюджетному контролю в Государственной Думе. Депутаты особо не вникают.

Альтернативных проектов бюджета в парламенте не бывает. Он рассматривается в трех чтениях.

• 1 чтение – рассматриваются концепции, основные характеристики, прогноз.

Депутатам читают лекцию. Они могут принят в первом чтении, отклонить в целом (лишь гипотетически).

Можно отправить правительству на доработку, создать согласительную комиссию с Правительством, отклонить и поставить вопрос о доверии Правительству.

На этой стадии не бывает поправок.

• 2 чтение – самое рабочее, конкретное рассмотрение.

Расходы рассматриваются по разделам, подразделам, статьям бюджетной классификации.

Общую сумму расходов менять нельзя, но можно побороться за перемещение между статьями.

Таким образом, здесь возможно внесение поправок.

• 3 чтение – загадка, здесь должно быть голосование в целом.

Единственный исход – голосуют «ЗА», но часто выносят обсуждение расходов по ведомственной классификации (формально смотрят).

Поправки вносить бессмысленно, на третьем чтении нет поправок.

В БК РФ – нет стадии утверждения.

СФ РФ, Президент РФ либо голосуют «ЗА», либо направляют в согласительную комиссию.

3. Исполнение бюджета.

А) ИСПОЛНЕНИЕ ПО ДОХОДАМ.

Этим занимаются Минфин, Федеральное Казначейство.

Федеральное Казначейство должно учесть все доходные поступления. Затем Федеральное Казначейство кладет их на счет Федерального Бюджета.

Федеральное Казначейство – кассир, а банкир – ЦБ. ЦБ обеспечивает функционирование счета. Счет ФК открыт в ЦБ.

Главные администраторы доходов (ГАД): ФК, ФНС.

+ есть администраторы доходов (территориальные органы).

Пример: ФНС – ГАД, а УФНС (управление ФНС) – просто администратор. Есть еще ИФНС (инспекция ФНС).

+ таможенная политика. Здесь ГАД – ФТС.

+ кое-что администрируют внебюджетные фонды.

Есть не только ФЗ о федеральном бюджете, но еще и 3 ФЗ о внебюджетных фондах.

Внебюджетный фонд нельзя путать с фондами внутри бюджета (резервные фонды, целевые фонды (дорожный, инвестиционный)).

Б) ИСПОЛНЕНИЕ ПО РАСХОДАМ.

Этим также занимаются Минфин и Федеральное Казначейство.

Есть главные распорядители бюджетных средств (ГРБС), распорядители бюджетных средств (РБС), а также получатели бюджетных средств (ПБС).

Собирают доходы немногие, а тратят все (органы исполнительной власти, суды, счетная палата, ГД, администрация президента). Это и есть ГРБС.

ГРБС делят полученную сумму между собой и попечителями. РБС делят полученные суммы между собой и ПБС.

Пример: ФНС – ГРБС, УФНС – РБС, ИФНС – ПБС.

• КЛАССИКА.

ГРБС передает РБС, а они уже ПБС.

Это для классических иерархических структур.

Например, для Минобороны, ПБС – войсковая часть, а для Минюста – исправительное учреждение.

Здесь, ключевое слово – смета.

Минфин рассылает всем ГРБС уведомления о бюджетных ассигнованиях, ГРБС рассылает их РБС, а РБС – ПБС.

ПБС (войсковая часть, психбольница) должны ОСМЕТИТЬ деньги. Составители сметы не могут выйти за пределы суммы в уведомлении.

Смета – зеркальное отображение бюджетной проектировки.

Получив смету, РБС делают сводную бюджетную роспись и отдают ГРБС, которые делают свою сводную бюджетную роспись. А потом уже Минфин собирает всю информацию и делает свою сводную бюджетную роспись.

Все это делается в электронном виде. По сводной бюджетной росписи Минфин соединяет процессы доходов и расходов и создают лимиты бюджетных организаций (ЛБО).

В кассовом плане понятно, когда платятся налоги, остается синхронизировать расходы.

ЛБО отправляются ГРБС, ГРБС делят их с РБС, а РБС – с ПБС. ЛБО – бумажка, а не деньги.

ЛБО могут быть разными в разных кварталах. Первые кварталы – всегда голодные месяцы. Новы год в бюджетном секторе – черная минута, так как ЛБО прекращает свое действие.

Очень редко ПБС получают наличные, у них есть лицевой счет в Федеральном Казначействе.

Слабость: вся система рассчитана на документальный контроль. Не всегда видно, что документы подложные. Хаменушко считает, что так можно финансировать только армию и силовые структуру, так как это очень уязвимо.

• СОВРЕМЕННОСТЬ.

Предполагается субсидирование.

Если ПБС – Автономные учреждения (АУ) или бюджетные учреждения (БУ), то финансирование будет по-современному, а если казенные учреждения (КУ), то по классике.

АУ и БУ чуть более свободны в распоряжении денег, чем КУ.

АУ и БУ не кормят досыта, они частично получают деньги сами, а частично субсидируются. То есть субсидирование не предполагает покрытие всех расходов.

Это даже не субсидия, а плата за услуги. Услуги – не в юридическом смысле, а в экономическом.

МГУ получает финансирование в виде субсидий (50% затрат), остальное – гранты + плата за образовательные услуги, то есть бюджетники обучаются за счет субсидий, а платники обеспечивают остальные 50% МГУ.

Где риска нет, там КУ, где риск есть – там АУ, БУ.

Идея: вот вам всем субсидия, делайте с ней что хотите.

На практике осмечивание все равно есть. Все равно есть контроль целевого расходования, то есть сейчас разница сильно размылась.

По факту, просто в классике покрываются все расходы, а в современности – нет, а так одно и то же.

Расходы бюджета.

1. Расходы бюджета как институт финансового права

2. Метод финансирования и метод кредитования

3. Бюджетные ассигнования и их формы

4. Бюджетный кредит. Понятие и виды.

1. Расходы бюджета как институт финансового права.

Деление ФП на материальное и процессуальное условно.

Исполнение бюджета по расходам – есть материальная и процессуальная составляющая.

В БК РФ это четко прослеживается. Институт бюджетных расходов должен быть.

70% экономики – государственный сектор. Институт расходов бюджета выглядит пока безобразно, но он будет расти

2. Метод финансирования и метод кредитования.

Это 2 способа потратить государственные деньги. Метод финансирования – безвозвратно, безвозмездно (например, субсидии на МГУ).

В ответ получают отчеты.

Метод кредитования – предоставление денег на возвратной и платной основе.

Казалось бы, еще более привлекательно. Но если его будет много, государство станет банкиром.

Бюджетные кредиты берут тогда, когда невозможно получить банковский кредит.

Например, это используется, когда надо подкормить другое государство. Пример: СССР в период развала (тогда Европа кредитовала СССР). Кредиторы, в итоге, не прогадали.

Но получилось грустно со странами бывшего СССР и с кредитованием развивающихся стран. Там была реструктуризация, а потом, списание.