- •Понятие бюджетного процесса.
- •Стадии бюджетного процесса.
- •5 Стадия, Отчет об исполнении бюджета.
- •Характеристика стадии составления бюджета.
- •1 Стадия, составление проекта бюджета
- •Характеристика стадии рассмотрения и утверждения.
- •2 Стадия, рассмотрение бюджета законодательным органом власти.
- •3 Стадия, утверждение бюджета.
- •Характеристика стадии исполнения бюджета
- •4 Стадия, исполнение бюджета.
- •Исполнение по доходам и по расходам.
Характеристика стадии рассмотрения и утверждения.
2 Стадия, рассмотрение бюджета законодательным органом власти.
Сейчас – 3 чтения.
1 чтение – определиться с основными характеристиками. Согласны ли с документом в целом или не согласны. Здесь есть возможность вернуть проект на его переработку, доработку.
Основные характеристики – доходы, расходы, дефицит/профицит.
2 чтение – кропотливая работа с бюджетом.
Расходы в разрезе классификации расходов. Надо понять, на что будут тратить… на что больше, на что меньше. На этой стадии возможно внесение поправок… уже сказать “а ну его нахуй” - нельзя, можно только улучшать.
3 чтение – Голосование по документу в целом.
Каждая из чтений ситуативно наполняется другими вещами: 1 чтение - надо смотреть не только показатели, но и источники (кто за них отвечает). 3 чтение – голосовать за то, кто будет деньги тратить.
3 Стадия, утверждение бюджета.
Утверждается - Советом Федерации и Президентом.
Могут не согласиться и вернуть. Возвращается, создается согласительная комиссия… можно принять квалифицированным большинством.
Характеристика стадии исполнения бюджета
4 Стадия, исполнение бюджета.
Сначала нужно обозначит кассовое исполнение. Потом по доходам, потом по расходам. Нельзя объяснить исполнение вообще…
Кассовое исполнение – надо учесть поступление денег в бюджета. Надо как-то учесть, что сумма поступила, что поступила правильно. Так же с расходами… что взял деньги обоснованно, по праву…
Учет поступление денег и убытия денег (этим занимается Федеральное казначейство РФ - квазибанк). Что-то между кассиром и банкиром. На предприятиях раньше кассиры выдают зарплаты… Казначейство – кассир.
В России кассовое исполнение – смешанное. В основном – Казначейство, но, метод применяется смешанный так как за рубежом казначейства нет, приходится пользоваться услугами зарубежных банков.
Или, например, Резервный фонд. Он инвестируется… в государственные ценные бумаги, в том числе иностранные. Тут тоже Федеральное казначейство не поможет – тоже через банки.
Исполнение по доходам и по расходам.
По доходам
Исполнить бюджет – собрать все доходные поступления и целевым образом произвести расходы.
Не бывает бесхозных доходов, всегда есть Главные администраторы (ГАДы ) и просто администраторы доходов.
Главные администраторы:
ФНС – налоговые поступления. ФТС – таможенные платежи.
Фонды (пенсионный и т.д.) – сами себе администраторы.
Как найти администраторов? Берем закон о бюджете, открываем приложение – Доходы федерального бюджета в разрезе главных администраторов… и там за каждым министерством и ведомством.
То, что он Главный не означает, что он единственный!
И то, что он администратор дохода не означает, что доходы в его карман.
Быть администратором доходов – вести учет доходов.
Казначейство знает только то, что деньги пришли и куда они ушли. А ФНС должно проверить, все ли заплатили, кто должен был.
Кассовое поступление – берет деньги, кладет в бюджет. Всё.
А проверить, должен ли заплатить 10 рублей, 20 или 0 – уже проверяет администратор, в данном случае Налоговая.
Просто администраторы – территориальные органы главных администраторов.
По расходам.
3 системы по расходам:
1 – по расходам.
Понятно. Главная проблема – вечно переходный характер.
До революции и после революции - у каждого ведомства – своя смета. Эта система сохранилась и сейчас.2 – за результат.
Но, по этой схеме расходуются не все средства. Многие годы кочует идея, что надо перейти от финансирования по расходам, к финансированию за результат. В этом есть определенный здравый смысл… но, то там где возможно количественное измерение – там царит рынок.
Всё, что неэффективно, но нужно – государство (космос, наука, оборона).
Итак, финансирование по расходам и финансирование за результат. А на деле – всё по расходам... просто меньше платят.
3 - Прямая закупка товаров министерством или ведомством:
есть закон для государственных нужд вообще (94-ФЗ).
а есть особый вид бюджетных расходов.
Отчет – самостоятельно. По расходам – на следующей лекции.