16. Субъекты бюджетных правоотношений.

Кратко о структуре в принципе: есть объект, субъект и содержание. Содержание бюджетных правоотношений - субъективные права и юридические обязанности субъектов. Объектом бюджетных правоотношений выступает то, по поводу чего и ради чего субъекты бюджетных правоотношений вступают в финансово-правовую связь, это, как правило, материальные (денежные средства бюджетов) и нематериальные блага (публичный правопорядок в бюджетной сфере).

Теперь о субъектах. Это носители юридических прав и обязанностей в отношениях по образованию (формированию) бюджетов всех уровней, распределению и использованию сосредоточенных в них средств.

Кто является субъектом?

а) Российская Федерация в целом; субъекты РФ; муниципальные образования; закрытые административно-территориальные образования;

б) органы государственной власти и местного самоуправления;

в) кредитные организации;

г) государственные и муниципальные унитарные предприятия, также иные хозяйствующие субъекты;

+ выделяется в учебнике Химичевой отдельно.

д) главные администраторы и администраторы доходов федерального бюджета; главные администраторы и администраторы источников финансирования дефицита бюджетов (О них говорится в ст. 160.1 и 160.2-1 БК РФ).

Некоторые еще выделяют ФЛ, как субъектов бюдж.правоотношений. Физические лица (на стадии исполнении бюджета — например, ст. 78 «Предоставление субсидий … индивидуальным предпринимателям, физическим лицам — производителям товаров, работ, услуг» БК РФ).

Основное материальное бюджетное право — право на соответствующий бюджет.

Из права на бюджет вытекает комплекс различных материальных бюджетных прав, принадлежащих названным субъектам (в частности, права на получение и включение в бюджет определенных доходов, использование их на экономические, социальные и другие потребности территории). С ними связаны соответствующие обязанности указанных субъектов. Права реализуются через процессуальные полномочия представительных (законодательных) и исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления.

Бюджетный кодекс РФ, вводит новые в российском законодательстве понятия, которые касаются обязанностей — публичные, расходные, бюджетные обязательства. Все эти понятия тесно взаимосвязаны.

Согласно ст. 6 БК РФ публичные обязательства —обусловленные законом, иным нормативным правовым актом расходные обязательства публично-правового образования перед физическим или юридическим лицом, иным публично-правовым образованием, подлежащие исполнению в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный указанным законом, актом порядок его определения (расчета, индексации).

Расходные обязательства — обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.

В той же ст. 6 БК РФ выделяется еще несколько видов обязательств, в учебниках они не обозначены (цветом выделено то, на что важно обратить внимание):

Публичные нормативные обязательства - публичные обязательства перед физическим лицом, подлежащие исполнению в денежной форме в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный порядок его индексации, за исключением выплат физическому лицу, предусмотренных статусом государственных (муниципальных) служащих, а также лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, работников казенных учреждений, военнослужащих, проходящих военную службу по призыву (обладающих статусом военнослужащих, проходящих военную службу по призыву), лиц, обучающихся в государственных или муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность;

Денежные обязательства - обязанность получателя бюджетных средств уплатить бюджету, физическому лицу и юридическому лицу за счет средств бюджета определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки, заключенной в рамках его бюджетных полномочий, или в соответствии с положениями закона, иного правового акта, условиями договора или соглашения

За нарушения бюджетного законодательства к субъектам бюджетного права применяются установленные в нормах бюджетного права меры ответственности. Хотя эти нормы еще нуждаются в уточнении, вопросы ответственности за бюджетные нарушения и применяемые бюджетные меры принуждения в определенной мере упорядочены (часть четвертая БК РФ).

НЕОСНОВНАЯ ЧАСТЬ ПРО БЮДЖЕТНЫЕ НАРУШЕНИЯ.

Что такое бюджетное нарушение? Ст. 306.1 БК РФ –совершенное в нарушение бюджетного законодательства РФ, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы РФ, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого настоящим Кодексом предусмотрено применение бюджетных мер принуждения

Бюджетный кодекс РФ определяет основания для применения мер принуждения (ст. 3062), виды бюджетных нарушений и бюджетные меры принуждения, применяемые за их совершение (гл. 30).

К субъекту, совершившему бюджетное нарушение, могут применяться следующие бюджетные меры принуждения: бесспорное взыскание суммы средств, предоставленных из одного бюджета бюджетной системы РФ другому бюджету бюджетной системы РФ, бесспорное взыскание суммы платы за пользование средствами, предоставленными из одного бюджета бюджетной системы РФ другому бюджету бюджетной системы РФ, бесспорное взыскание пеней за несвоевременный возврат средств бюджета, приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций), передача уполномоченному по соответствующему бюджету части полномочий главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств.