15. Порядок отчета об исполнении бюджета (на примере федерального бюджета): ключевые субъекты, их права и обязанности на данной стадии; цель; процессуальные сроки; правовой результат.

В конце каждого финансового года министр финансов РФ издает распоряжение о закрытии бюджетного года и начинается работа по составлению отчета об исполнении бюджета.

В соответствии с подп. «а» п. 1 ст. 114 Конституции Российской Федерации Правительство Российской Федерации представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета.

На каждом из этих отчетов в соответствии со ст. 277 БК РФ законодателю стали представляться также заключения Счетной палаты Российской Федерации, содержащие развернутые характеристики и оценки исполнения федерального бюджета.

Именно отчет об исполнении бюджета является обратной связью в бюджетной деятельности государства и делает эту деятельность прозрачной.

Стадию составления, рассмотрения и утверждения отчета об исполнении бюджета отличает специфика ее задач:

— выявление результатов бюджетной деятельности финансового года;

— подведение итогов качества исполнительного производства по соответствующему бюджету;

— анализ эффективности предварительного и текущего бюджетного контроля;

— проверка полноты и законности исполнения бюджета с составлением документа — отчета об исполнении бюджета.

Кроме того, при осуществлении данной стадии бюджетного процесса обособленный круг субъектов наделяется специальными процедурными полномочиями:

— по составлению, рассмотрению и утверждению годовых отчетов исполнения бюджета;

— по организации внутренней и внешней проверки достоверности и полноты сведений, заключений и самого отчета.

Новацией БК РФ является установление единой методологии и стандартов бюджетного учета и бюджетной отчетности.

При процедуре составления бюджетной отчетности выделяется новый участник бюджетного процесса — главный администратор бюджетных средств. Они составляют бюджетную отчетность на основании представленной им бюджетной отчетности подведомственными получателями (распорядителями) бюджетных средств, администраторами доходов бюджета, администраторами источников финансирования дефицита бюджета.

Бюджетная отчетность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований составляется соответственно Федеральным казначейством, финансовыми органами субъектов Российской Федерации, финансовыми органами муниципальных образований на основании бюджетной отчетности соответствующих главных администраторов бюджетных средств.

На федеральном уровне Федеральное казначейство составляет и представляет в Министерство финансов Российской Федерации бюджетную отчетность Российской Федерации. Бюджетная отчетность Российской Федерации представляется Министерством финансов Российской Федерации в Правительство Российской Федерации (глава 25.2 БК РФ).

Ст. 264.7 Часть 2. Отчет об исполнении федерального бюджета за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года утверждается Правительством Российской Федерации и направляется в Государственную Думу, Совет Федерации и Счетную палату Российской Федерации.

Одновременно с отчетами об исполнении федерального бюджета за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года Правительством Российской Федерации представляется информация:

• о предоставлении межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов бюджетам субъектов Российской Федерации;

• о размещении средств федерального бюджета на банковских депозитах и депозитах в государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ";

• о направлениях использования бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда;

• о предоставлении средств из федерального бюджета в соответствии с федеральной адресной инвестиционной программой и об использовании указанных средств с распределением по объектам капитального строительства или объектам недвижимого имущества.

Годовой отчет об исполнении федерального бюджета подлежит рассмотрению Государственной Думой и утверждению федеральным законом.

Годовой отчет об исполнении бюджета до его рассмотрения в законодательном (представительном) органе подлежит внешней проверке, которая включает

• внешнюю проверку бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств и

• подготовку заключения на годовой отчет об исполнении бюджета.

Годовой отчет об исполнении федерального бюджета до его рассмотрения в Государственной Думе подлежит внешней проверке Счетной палатой Российской Федерации (ст. 264.9).

Главные администраторы средств федерального бюджета не позднее 1 апреля текущего финансового года представляют годовую бюджетную отчетность в Счетную палату Российской Федерации для внешней проверки.

Результаты внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств федерального бюджета оформляются заключениями по каждому главному администратору средств федерального бюджета в срок до 1 июня текущего финансового года.

Правительство Российской Федерации направляет не позднее 1 июня текущего финансового года в Счетную палату Российской Федерации годовой отчет об исполнении федерального бюджета и иные документы, подлежащие представлению в Государственную Думу одновременно с годовым отчетом об исполнении федерального бюджета.

На основании внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств федерального бюджета Счетная палата Российской Федерации готовит заключение на годовой отчет об исполнении федерального бюджета и не позднее 1 сентября текущего финансового года представляет его в Государственную Думу, а также направляет его в Правительство Российской Федерации.

Годовой отчет об исполнении федерального бюджета представляется Правительством Российской Федерации в Государственную Думу одновременно с проектом федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Ст. 264.10 БК РФ

1. Годовой отчет об исполнении федерального бюджета представляется Правительством Российской Федерации в Государственную Думу не позднее 1 августа текущего года.

2. Одновременно с годовым отчетом об исполнении федерального бюджета Правительством Российской Федерации представляются:

1) проект ФЗ об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год;

2) баланс исполнения федерального бюджета;

3) отчет о финансовых результатах деятельности;

4) отчет о движении денежных средств;

5) пояснительная записка к годовому отчету об исполнении федерального бюджета;

Там есть ещё пункты — см. БК РФ

При рассмотрении отчета об исполнении федерального бюджета Государственная Дума заслушивает:

— доклад министра финансов об исполнении федерального бюджета;

— доклад Председателя Счетной палаты Российской Федерации о заключении Счетной палаты Российской Федерации на годовой отчет об исполнении федерального бюджета.

По предложению Председателя Государственной Думы либо по собственной инициативе Генеральный прокурор Российской Федерации, Председатель Конституционного Суда Российской Федерации, Председатель Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Председатель Верховного Суда Российской Федерации могут выступить или представить доклады с анализом рассмотренных в течение отчетного финансового года дел, связанных с бюджетными спорами и нарушениями бюджетного законодательства Российской Федерации.

По результатам рассмотрения годового отчета об исполнении федерального бюджета Государственная Дума принимает либо отклоняет ФЗ об исполнении федерального бюджета.

В случае отклонения Государственной Думой федерального закона об исполнении федерального бюджета он возвращается для устранения фактов недостоверного или неполного отражения данных и повторного представления в срок, не превышающий одного месяца.

Государственная Дума рассматривает федеральный закон об исполнении федерального бюджета не позднее 1 октября текущего года.

Законодатель в БК РФ проводит разграничение между двумя документами:

— отчетом об исполнении бюджета (как бухгалтерским документом, подписанным соответствующими должностными лицами);

— законом (решением) об исполнении бюджета (как формой выражения законодателя по отчету).

Некоторые авторы считают, что «бюджетный закон является формальным законом и не должен содержать в себе ни одной нормы права, порождающей права и обязанности кого бы то ни было. Его наличие в правовой системе обусловлено общественной значимостью утверждения отчета об исполнении бюджета законодательным (представительным) органом». Однако законодатель закрепляет в БК РФ (ст. 264.6), что отчет об исполнении бюджета за отчетный финансовый год утверждается законом (решением) об исполнении бюджета. То есть на федеральном уровне принимается федеральный закон об исполнении федерального бюджета, на уровне субъектов РФ — закон субъекта РФ об исполнении бюджета субъекта РФ, на уровне муниципального образования — решение муниципального образования об исполнении бюджета муниципального образования. Таким образом, отчет об исполнении бюджета облекается в правовую форму. Регламентом Государственной Думы Федерального Собрания (ст. 62) предусмотрена возможность парламентских слушаний по отчету об исполнении федерального бюджета.

В соответствии со ст. 106 Конституции Российской Федерации закон об утверждении отчета об исполнении федерального бюджета подлежит обязательному рассмотрению и одобрению в Совете Федерации.