4. Приведите примеры рекомендательных финансово-правовых норм. Почему они используются в финансовом праве?

Рекомендательные нормы – нормы  права, устанавливающие варианты желательного, с точки зрения законодателя, поведения (деятельности) субъектов права в определенной сфере общественных отношений. Для реализации  рекомендательных норм их адресаты проводят в пределах своей компетенции мероприятия с учетом своих возможностей, а также местных или др. конкретных условий.

• Иначе говоря, рекомендательная норма не обязывает своего адресата совершать предусмотренные в норме конкретные действия или не совершать их. Ему предоставляется право самому определять свое поведение, указывая при этом на наиболее предпочтительный вариант или варианты поведения.

• Норма права, содержащая рекомендацию, безусловно, не имеет обязательного значения для субъектов, однако в случае ее принятия (исполнения) обеспечивается мерами государственного воздействия.

• Рекомендации VS дозволения: дозволения предоставляют субъекту право выбора варианта поведения, не оказывая предпочтения ни одному из возможных направлений. В то же время правовые рекомендации предоставляют субъектам правоотношений полную свободу действий, демонстрируя при этом их приоритетную, желательную форму.

•  На мой взгляд, рекомендательные нормы используются в финансовом праве, потому что построение отношений, основанных на властном подчинении, в последнее время стало испытывать на себе влияние демократических процессов, происходящих в обществе, и усиливающихся тенденций отступления от принципа жесткого администрирования всех сфер государственного управления. Увеличение числа рекомендательных норм в современных условиях обусловлено проведением в жизнь политики федерализма, реализацией курса на финансовую децентрализацию, самостоятельность бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов.

• Рекомендательный способ регулирования финансовых отношений имеет особое значение, так как позволяет учитывать не только правовые, но и политические аспекты финансовой деятельности участников. В ряде случаев, когда невозможно установить прямого законодательного предписания в отношении варианта желаемого поведения участника финансовых отношений, заинтересованные субъекты используют рекомендации.

• Наиболее часто такие нормы встречаются в ежегодно принимаемых законах о бюджетах. В частности, в законе о федеральном бюджете на тот или иной финансовый год рекомендательные нормы обращены, как правило, к органам власти субъектов Федерации.

5. Приведите примеры компетенционных финансово-правовых норм. Можно ли эти нормы рассматривать как обязывающие? в чем отличие этих норм от управомочивающих финансово-правовых норм?

Например, нормы ст. 31 БК РФ закрепляют принцип самостоятельности бюджетов через права органов государственной власти и местного самоуправления в области бюджета. Эти права являются компетенционными, а значит, они одновременно становятся и обязанностями для данных органов.

• Статья 31. Принцип самостоятельности бюджетов

Принцип самостоятельности бюджетов означает:

• право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств;

• право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом;

• право органов государственной власти и органов местного самоуправления устанавливать в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах налоги и сборы, доходы от которых подлежат зачислению в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

• право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации);

Т.е., субъект права имеет определенную свободу в выборе средств, времени и т.д. реализации этой нормы, однако эта норма в любом случае должна быть им реализована.

• Для управомочивающих финансово-правовых норм характерно, что возможность их реализации (или нереализации) зависит исключительно от воли субъектов финансового права. Главным образом к таким субъектам относятся налогоплательщики.

• На мой взгляд, компетенционные нормы можно рассматривать как обязывающие финансово-правовые нормы, так как обязывающие нормы устанавливают обязанность лица совершать определенные положительные действия. Однако мне кажется, что обязывающие нормы шире и включают в себя компетенционные, так как компетенционные нормы адресованы таким субъектам финансовых отношений, как, к примеру, государственные органы, органы МСУ и их должностные лица, а обязывающие, в свою очередь, относятся и к физическим лицам, и к юридическим лицам и т.д.