"Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"

«13) обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

(пп. 13 в ред. Федерального закона от 02.07.2013 N 185-ФЗ)

2. обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями».

Данные выплаты будут осуществляться за счет бюджета субъекта.

2. Закон Краснодарского края «О государственном стимулировании инвестиционной деятельности в Краснодарском крае» (принят 2 июля 2004 г.) предусматривает, что уполномоченный орган исполнительной власти Краснодарского края в области финансов осуществляет за счет средств краевого бюджета возмещение трех четвертых ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации по кредитам, полученным субъектами инвестиционной деятельности, зарегистрированными на территории Краснодарского края, в кредитных организациях; одной второй ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации по корпоративным облигационным займам, выпущенным инвесторами, зарегистрированными на территории Краснодарского края, и зарегистрированным в уполномоченных органах государственной власти. Возмещение процентов осуществляется при условии одобрения инвестиционного проекта высшим исполнительным органом государственной власти Краснодарского края в соответствии с утвержденным им порядком. Правомерно ли такое расходование средств государственного бюджета?

В соответствии с ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" :

«Статья 16.3. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области государственной поддержки инновационной деятельности

2. К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относятся в том числе:

право принятия законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации о поддержке инновационной деятельности;

право принятия и реализация программ и проектов субъектов Российской Федерации, направленных на поддержку инновационной деятельности.

Статья 16.4. Финансирование государственной поддержки инновационной деятельности

Финансирование государственной поддержки инновационной деятельности осуществляется Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации с учетом основных направлений государственной поддержки».

В соответствии со ст. 78 БК РФ: «2. Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пункте 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются:

2) из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

3. Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении».

3. В целях реализации Закона Сахалинской области «Об организации и развитии ипотечного жилищного кредитования в Сахалинской области» в бюджете области на 2008 г. предусмотрено выделение средств на развитие ипотечного кредитования. Средства направляются на оказание гражданам Российской Федерации, зарегистрированным и проживающим на территории Сахалинской области и нуждающимся в улучшении жилищных условий, государственной поддержки, а также муниципальным образованиям. В какой форме могут предоставляться указанные средства?

Формы расходов:

1. Бюджетные кредиты (предоставление денежных средств по договорам займа)----»Договор займа

2. Бюджетные ассигнования (т.е. безвозвратное финансирование)------»делятся на собственно бюджетные ассигнования (наделение денежными средствами того или иного субъекта- например, выделение денег на ВПК) и прочие бюджетные ассигнования: 7 форм прочих бюджетных ассигнований:

i. Выплаты населению (например, социальное обеспечение: т.е., например, выплата стипендий). Бюджетное учреждение получают субсидию на свое функционирование: выплачивает зарплату преподавателям и стипендию студентам. Т.е. выплата стипендии и будет социальным обеспечением граждан.

ii. Бюджетные инвестиции юридическим лицам : т.е. негосударственным учреждениям. *в законе есть ограничения на бюджетные инвестиции по субъектному составу

iii. Субсидии производителям товаров, работ и услуг- любой организационно-правой форме. Такие субсидии частично покрывают издержки получателя. Например, ж/д транспорт субсидируется: например, пассажирские перевозки.

iv. Межбюджетные трансферты- выравнивание бюджетной обеспеченности различных бюджетов

v. Взносы в международные организации

vi. Выплаты в обслуживание долга : долги государства учитываются как источники покрытия государственного дефицита. В расходах учитывается обсаживание долга: выплата процентов и комиссий.

vii. Исполнение судебных актов по искам к публично-правовым субъектам о возмещении вреда в результате незаконных действий/бездействий органов государственной власти и должностных лиц

Собственно бюджетные ассигнования (производится основная часть расходов): 5 форм таких ассигнований:

i. Ассигнования на обеспечение выполнение функций КУ – это сметное финансирование.

ii. Представление субсидий БУ&АУ на возмещение нормативных затрат на выполнение заданий на оказание государственных (муниципальных) услуг и выполнения работ

iii. Предоставление субсидий иным некоммерческим негосударственным организациям

iv. Бюджетные инвестиции в объекты государственной и муниципальной собственности: приобретение основных средств зданий и сооружений для КУ, АУ, БУ.

v. Государственные закупки- форма, при помощью которых бюджетные (казённые учреждения) тратят субсидии и ассигнования. Когда деньги на закупку материальных благ расходует КУ или БУ, то нужна формализованная процедура. Если АУ расходует свою субсидию, то оно свободно. Действует ФЗ от 21 июля 2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставку работ, производство работ и оказание услуг». Закупать нужно только по конкурсу. Требование, что основной критерий выбора- это основной критерий.

В задаче идет речь о такой форме расходов как бюджетные ассигнования.

Согласно ст. 69 БК РФ: «К бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на:

оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), включая ассигнования на закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд;

социальное обеспечение населения;

предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями и государственными (муниципальными) унитарными предприятиями;

предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам».

В соответствии со ст. 10 закона Сахалинской области «Об организации и развитии ипотечного жилищного кредитования»: «Перечень категорий населения, имеющих право на получение субсидии за счет средств областного бюджета

Право на получение субсидии за счет средств областного бюджета имеют следующие категории населения».

4. Мэром города Кызыла было принято Постановление, в соответствии с которым в целях социальной поддержки пенсионеров с 1 мая по 15 октября 2008 г. введен льготный проезд пенсионеров на дачных маршрутах N 11 и N 13, "Вавилинский затон", обслуживаемых муниципальным транспортом. Комитету по финансам, бюджетной и налоговой политике мэрии г. Кызыла предложено «изыскать» в бюджете г. Кызыла на 2008 г. финансовые средства в сумме 707,0 тыс. руб. на цели, изложенные в Постановлении. Что значит «изыскать» средства, каким образом может быть выполнено Постановление мэра?

5. В 2008 г. В Республике Тыва принят Закон, в соответствии с которым органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Тыва наделены отдельными государственными полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг категорий граждан, установленных Федеральными законами

• от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах",

• от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов Российской Федерации",

• от 26 ноября 1998 года N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча",

• от 10 января 2002 года N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне",

• Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

За счет каких средств должны муниципальные образования реализовывать предоставленные им полномочия, какой орган, в какой форме и на каких условиях должен предоставить необходимые им средства?

За счет каких средств?

В соответствии с п.3 ст. 86 БК РФ: «3. Расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзаце третьем пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьей 140 настоящего Кодекса».

В соответствии со ст. 140 БК РФ: «1. Под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

2. Субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации формируются в бюджете субъекта Российской Федерации за счет:

1) субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета на осуществление органами местного самоуправления отдельных полномочий федеральных органов государственной власти;

2) собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации в объеме, необходимом для осуществления органами местного самоуправления отдельных полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации».

Таким образом, это будет обеспечиваться за счет средств бюджета субъектов.

Условия предоставления этих средств в соответствии с п.3 ст. 140 БК РФ: «3. Субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации распределяются в соответствии с едиными для каждого вида субвенции методиками, утверждаемыми законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, между всеми муниципальными образованиями субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления которых осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия, пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих государственных (муниципальных) услуг, другим показателям и с учетом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств и объективных условий, влияющих на стоимость государственных (муниципальных) услуг в муниципальных образованиях».

В какой форме? В соответствии со ст. 142 БК РФ: «Межбюджетные трансферты из местных бюджетов предоставляются в форме:

субвенций из бюджетов муниципальных районов бюджетам городских, сельских поселений в случаях, установленных статьями 133 и 140 настоящего Кодекса – здесь и идет речь о наделения муниципальных образований полномочиями субъекта РФ».

Какой орган должен это осуществлять??????