Раздел /. Финансовая деятельность и финансовое право

ются средством их реализации. Так, материальные нормы бюджет­

ного права, устанавливающие бюджетную компетенцию государст­

венных и муниципальных органов власти, реализуются посредством

бюдЖетно-процессуальных норм, содержащихся в части III БК РФ.

Нормы процессуальные в финансовом праве без норм материаль­

ных беспредметны. Материальные нормы без процессуальных бес­

сильны.

Процессуальные нормы в финансовом праве имеют чрезвычай­ но важный характер, поскольку несоблюдение даже незначительных

процессуальных аспектов приводит к существенным правонаруше­

ниям, придающим финансовым операциямнезаконный характер1•

§ 2. Финансовые правоотношения

Особенности финансовых правоотношений. В норме финансового

права заключена модель финансового правоотношения. Как толь­

ко норма начинает действовать, содержащаяся в ней «правовая энер­

гия>> идет в двух основных направлениях: на один субъект возлагают­ ся обязанности, другому предоставляются права. Модель трансфор­ мируется в индивидуальное финансовое правоотношение.

Финансовое правоотношение-это урегулированное нормами фи­ нансового права общественное отношение, складывающееся в сфе­ ре финансовой деятельности. Именно финансовое правоотношение

свидетельствует о превращении долженствования в акт конкретно­

го поведения. Налоги, сборы, пошлины, порядок их поступления в бюджетные и внебюджетные фонды не могут иметь место в госу­ дарстве, не будучи облеченными в правовую форму и вне правовых

отношений.

Финансовое правоотношение характеризуется общими черта­

ми, какие присущи всем другим правоотношениям. Это связь (отно­ шение):

1)возникающая вследствие воздействия норм права на поведе­

ние субъектов права;

См.: Демин А.В. Финансовое право: предмет, метод, нормы и правонарушения.

с. 41-42.

62

Глава III. Финансово-правовые нормы и финансовые правоотношения

2) возникающая между субъектами посредством наделения их взаимными правами и обязанностями;

3) охраняемая государством.

Однако финансовые правоотношения специфичны и имеют ряд

особенностей.

1. Первой особенностью финансовых правоотношений является

то, что они возникают в процессе осуществления финансовой дея­

тельности государства, т.е. в процессе выпуска денежных знаков и

организации денежного обращения, планового собирания денежных средств в бюджетные и внебюджетные фонды, их использования при осуществлении государством своих функций и т.д.

По сущес.тву финансовые правоотношения - это денежные

правоотношения, возникающие между государством в лице его

уполномоченных органов и другими субъектами финансового пра­ ва в процессе осуществления государственной финансовой деятель­ ности. Например, такого рода правоотношения возникают при по­ лучении бюджетным учреждением денежных средств из бюджета.

При этом нужно указать на то, что денежные средства представляют

·собой специфическое имущество. Следовательно, в конечном сче­

те финансовые правоотношения можно признать имущественными

правоотношениями.

2. Вторая особенность финансовых правоотношений заключает­ ся в том, что они являются публично-правовыми отношениями. Ко­ нечной целью как финансовых правоотношений, так и гражданских

правоотношений является движение денежных средств от одного

субъекта к другому.

Однако если в первом случае движение денежных средств осу­

ществляется в интересах всего общества (поступление денежных средств налогоплательщика в бюджет), то во втором случае движе­ ние денежных средств (например, при купле-продаже) удовлетворя­ ет частные интересы. Короче говоря, в рамках финансовых право­

отношений государство выполняет возложенные на него функции в интересах всего общества: по охране общественного порядка и обе­

спечению общественной безопасности; по управлению обороной,

образованием, здравоохранением, социальным обеспечением и т.д.

3.Третья особенность финансовых правоотношений состоит

втом, что эти отношения государственно-властные. Финансовая деятельность государства есть одна из форм проявления его суве-

63

Раздел I Финансовая деятелыюсть и финансовое право

ренитета1• Поэтому одной из сторон финансовых правоотношений

всегда выступает государство в лице уполномоченного органа: Фе­ дерального Собрания, Правительства РФ, Минфина России, ЦБ РФ

и других органов государственной власти, а также органов местного

самоуправления.

Другой стороной мoryr выступать самые разнообразные субъек­ ты: органы государственной власти и органы местного самоуправле­

ния, государственные предприятия и учреждения, предприятия дру­

гих форм собственности, общественные объединения, граждане.

Финансовое правоотношение строится как государственно­

властное, чаще всего как вертикальное правоотношение власти

и подчинения. В рамках такого правоотношения властный субъ­

ект, используя полномочия и государственное принуждение, может

устранять возникающие противоречия между публичными и частны­

ми интересами в пользу первых в процессе осуществления финансо­

вой деятельности государства. Такие моменты имеют место передко

в налоговых правоотношениях, где отдельные налогоплательщики

стремятся уклониться от уплаты налога.

Таким образом, финансовые правоотношения невозможны вне 1государственной деятельности и имеют во всех случаях публич­

ный характер. Один из обязательных субъектов, т.е. государст­

венный орган или орган местного самоуправления, выступает как носитель властных полномочий.

4. Четвертая особенность заключается в том, что государство осуществляет мобилизацию составляющих часть национального дохода денежных средств, направляя их в различные фонды и ис­ пользуя в процессе выполнения своих функций. С этой стороны государство выступает как хозяйствующий субъект, субъект специ­ фических имущественных (денежных) отношений. Следовательно, в финансовых правоотношениях выделяются два элемента, указы­ вающие на их особенности: государетвенно-властный и имущест­ венный2.

См.: Цыпкин С.Д. Предмет и система финансового права// Советское финансо­

вое право. М., 1974. С. 52.

См.: Ровинекий Е.А. Основные вопросы теории советского финансового права.

м., 1960. с. 137.

64

Глава III. Финансово-правовые нормы и финансовые правоотношения

Поэтому финансовые правоотношения являются властно­

имущественными правоотношениями, в которых отношения власти

неотделимы от имушественных (денежных) отношений.

Виды финансовых правоотношений. Существующие в правовой

действительности финансовые правоотношения многообразны и

могут быть подразделены в зависимости от оснований на различные

виды.

8По функциям права они могут быть подразделены:

•на регулятивные;

•охранительные.

Регулятивные финансовые правоотношения представляют со­

бой положительные, возникающие на основе норм права отношения

между субъектами в процессе осуществления финансовой деятель­ ности государства. Они возникают на основе правомерного поведе­

ния участников финансового правоотношения и образуют нормаль­ ную ткань правопорЯдка в области финансовой деятельности госу­

дарства.

К числу таких правоотношений относятся правоотношения по поводу уплаты в бюджеты и внебюджетные фонды налоговых плате­

жей, по поводу рассмотрения и утверждения представительным ор­

ганом проекта бюджета и т.д.

Охранительные финансовые правоотношения складываются

в процессе осуществления финансовой деятельности государства, но возникают вследствие неправомерного поведения одного из субъек­

тов финансового права как реакция государства на такое поведение. К их числу относятся правоотношения, возникающие в связи с

различными финансовыми правонарушениями: налоговых обяза­ тельств, бюджетного законодательства, правил ведения кассовых операций и др. Охранительные финансовые правоотношения явля­ ются по своей роли вспомогательными, хотя их место в сфере нало­ говых правоотношений достаточно велико.

•По способу разрешения конкретных индивидуальных дел фи­

нансовые правоотношения подразделяются:

•на материальные;

•процессуальные.

Финансовая деятельность государства в силу специфических

свойств требует строгой процедурно-процессуальной регламен­

тации.

65