5. Виды аудиторских заключений

это официальный документ!!! (И.В. не знает, что это значит), содержащий в установленной форме мнение аудитора о достоверности отчетности лица.

Вообще, аудитор проверяет не соблюдение законодательство, а достоверность отчетности и учета. Он смотрит цифры. Но если он видит, что где-то нарущено законодательство, то он должен указать это. Например, если нарушено налоговое законодательство, то нужно модифицировать заключение. Он может дать обычное заключение, но тогда он должен заставить компанию сделать оговорку в финансовой отчетности.

Есть 2 федеральных стандарта

№ 1/2010 — описывает аудиторское заключение не содержащее модифицированное мнение. Аудитор дает одну фразц, что отчетность во всех существенных аспектах соответствует. В основном, этой отчетности можно довертять. Но в таком положительном заключении могут содержаться расщирения. 1) описание результатов дополнительной работы 2) оговорка, привлекающая внимание пользователей. Проводилась проверка автоваза, достоверна, но есть великий риск нагрузки, то есть компании кранты, если что-то не изменить. Все прекрасно, но беда в том, что аудитор не уверен, что компания жизнеспособна в ближайшие 12 месяцев .

№ 2/2010 — описывает аудиторское заключение модифицированное. Более менее безопасный вариант — заключение с оговоркой. Есть фактор неопределенности в виде крупного судебного процесса. Можно сделать оговорку об этом в положительном заключении, а можно сделать модифицированное заключение. Выбор между этими заключениями — это уже профессиональный вопрос аудитора. Достоверность отчетности за год зависит от обстоятельства, которое совершится в будущем. В этом случае лучше сделать оговорку, что есть обстоятельства, влияющие на достоверность. Если одна-две оговорки, то это терпимо, но если аудитор находит больше неясных моментов. Бывает, что аудитор высказывает отрицательное мнение. Когда методическое несогласие настолько велико, что нельзя признать отчетность достоверной. Бывают ситуации, когда аудитор выходит на объект, а до него там был аудитор, который ничего не делал. И аудитор не может сказать достоверна отчетность или нет, тогда он отказывается от выражения мнения — это тоже модифицированное заключение.

Бюджетное право.

Бюджетный кодекс РФ. Его писали специалисты в области финансов, но не юристы, поэтому он написан не юридическим языком. Многословный и ни о чем. В отличие от налогового кодекса, потому что он отражает реальную жизнь.

Глубокий смысл бюджета в том, что исполнительная власть не самостоятельна, когда тратит деньги налогоплательщиков.

1. Определения бюджета.

Бюджетное право составляет самый центр системы сдержек и противовесов.

Бюджет можно определить как минимум в 3 смыслах, потому что попытка дать одно определение не сработает. Мы сейчас говорим о бюджете публичном.

1. Бюджет в материальном смысле — как денежный фонд. Есть поворот, если в средние века бюджет как денежный фонд можно было понимать буквально (казна), то в современных условиях — это скорее не фонд, а поток, входящий и исходящий. Поэтому моментальный снимок нам всегда даст понимание того, что денег нет. Остаток средств бюджета может быть равен 0, но это не значит, что денег нет. Бюджет как денежный фонд не предназначен для накопления денег. Если мы хотим характеризовать бюджет в материальной величине — это величина доходов запланированная на финансовый год или фактически произведено, так же с расходами. Внутри бюджета создаются резервные фонды, которые действительно накапливают средства.

2. В экономическом смысле — это перераспределительные отношения. Изъятие денег из частного сектора, перераспределение их в государственный сектор и затем использование этих денег. Это механизм перераспределения денег налогоплательщиков в государственный сектор. С Маркса считается, что государство распорядится деньгами лучше, чем частные лица. Вся мировая экономика зашла в марксистко-социалистический тупичок. Смит говорил, что перераспределяются из производственного сектора и идут в непроизводственный. Негосударственный сектор должен быть компактным и обозримым. Возникает проблема обозримости бюджетного сектора. В финансовой науке 90% - это искусство.

3. В юридическом смысле — это документ, содержащий финансовый план государства на определенный период времени и принимаемый в форме закона. Поэтому у экономистов и юристов разный подход. Нам важно, что это элемент работы системы сдержек и противовесов, это санкция со стороны представительной власти на сбор дохода и производства сбора бюджетных ассигнований со стороны исполнительной власти.

Есть бюджет а есть бюджетная роспись. Бюджетная роспись — это документ, который должен максимально детально учесть все доходы и расходы. А бюджет — более укрупненный. Не такой детализированный, тем не менее, все финансовые операции должны быть запланированы и учтены в бюджете. Но степень детализации у росписи и бюджета разные. А есть сводная бюджетная роспись, которую составляет Минфин, он должен детально развернуть каждую строку бюджета из чего он складыватся. Сводная бюджетная роспись позволяет решать технические вопросы.

Бюджет как бюджетная роспись есть с момента появления публичной власти. С юридической точки зрения бюджет это только то, что является санкцией представительной власти на доходы и расходы исполнительной власти. Бюджет не может готовиться представительной властью. Он всегда готовится специалистами (Минфин). Вносится правительством на рассмотрение представительной власти.

4. Статистический смысл — бюджет — это баланс операций сектора государственного управления. Международный банк реконструкции и развития — это организация, которая дает кредиты старанам, у которвх есть проблемы с бюджетным дефицитом. Формируется взносами всех участников. Кредиты раздаются под определенные политические условия. Банк хочет видеть баланс, это привело к тому, что многие практики считают, что бюджет — это баланс. Но на самом деле жто не так. Есть операции не денежного характера. Если бюджет превращать в баланс, то с конституционно правовой точки зрения он будет содержать слишком много лишней информации. Когда мы откроем бюджет на финансовый год, то увидим, что это страшный и большой документ. Бюджет — это не простой план финансовых операций, из него уходит конституционно-правовое содержание.

Бюджет должен содержать некоторые показатели. Ничего не должно быть спрятано, принцип прозрачности. Но нельзя сильно наполнять статьи конкретикой. Минфин делает народный бюджет — то есть показать состояние бюджета наиболее полно.

По идее бюджет можно составить из 3 статей. Есть 3 основных показателя:

1. доходы

2. трансферты

3. расходы

4. кредитование и бюджетные кредиты

5. разница между ними

далее идет развертка. В бюджете вся сумма запланирования получения /исполнения доходов /расходов. Это дает дефицит и профицит.

Но на самом деле показателей 5, потому что есть еще трансферты — безвозмездные платежи.

Есть расход а есть расходы.

Расходы — как выдача бюджетных кредитов. На возвратной и возмездной основе.

Сам дефицит проблемой не является. Когда он 3 или 4 % от ВВП, то это не старшно. Бюджетный дефицит покрывается (заимствование, приватизация, продажа активов из государственного резерва).

Мы сначала говорим, что у нас есть налоги и поступления, есть расходы которые надо произвести.

Мало констатировать дефицит или профицит, дефицит надо отбалансировать источниками его покрытия. Поступления в бюджет разные по своей природе. При советской власти говорили, что если есть чем профинансировать расходы, то дефицита нет. Бюджетного дефицита нет. Доходы и расходы сбалансированы. В доходы записывали заимствования.

Российские власти сразу делали так, чтобы доходы не сливались с заимствованиями.

Раньше когда бюджет был профицитный, там все равно указывались источники покрытия дефицита. Потомц что технологически нельзя смешать постоянные доходы с заимствовниями и доходами. Иногда дефицита нет, а государство все равно продолжает заимствовать. Иногда чтобы снизить процент, нужно заключить долгосрочный кредитный договор. Иногда выгодно заимствовать долго, а когда в бюджете дырка, ему не хотят давать долгосрочные кредиты под низкий процент. Государство в период профицита берет себе дешевые деньги. Дешевые деньги дают возможность рефинанировать старые долги, которые брали под высокий процент.

В идеале, бюджет не должен быть ни дефицитным, ни профицитным.

Можно составить бюджет из 3 статей, но приходится его детализировать. Развертка делается на основе бюджетной классификации. Как у предприятия бухучет ведется по плану счетов, так же есть и в бюджете.

Методические указания Минфина по бюджетной классификации. Бюджетная классификация простая к доходам, и очень сложная применительно к расходам.

Доходы развернем по правовой экономической природе: по налогам и иным частно правовым источникам.

Второй раз развернем, когда будем смотреть, от кого и что поступило. И кто их сбирает. Нужна связь между федеральным казначейством и налогоплательщиками. Есть задача вести лицевой счет каждого налогоплательщика. Налоговая служба ведет лицевой счет каждого налогоплательщика. На современном техническом уровне решается неплохо эта задача. Поэтому есть администратор бюджетных доходов. На каждый доход свой администратор. Самая большая задача на ФНС. В законе о бюджете доходы будут показаны по видам доходов и по администраторам доходов.

Требования к бюджету:

ст. 28 бюджетного кодекса — принципы бюджетного процесса.

1. полнота

2. достоверность — беда. Бюджет не может быть достоверен, но обязательно должен быть достоверен. Бюджет — это не более чем план. От экономических условий зависят бюджетный поступления.

3. Совокупного покрытия расходов (принцип котла). Не должно быть привилегированных бюджетополучателей. Не может быть так, что ФНС оставляет всегда какой-то один налог себе. Этот принцип постоянно нарушается, но он есть.

4. Принцип сбалансированности.

5. Прозрачность. Предполагает,что показатели бюджета должны быть доступны для контроля.